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 我国农业税制改革的方向：统一城乡税制 txt |
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文件大小： 0 K |
| 软件等级： ★★★ |
软件类别：国产软件 |
| 添加时间： 2005-4-14 16:31:00 |
软件语言：简体中文 |
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自建国以来，我们一直在走优先发展工业的道路，农业的发展虽然远远落后于国民经济的发展速度，但却为工业的发展提供了大量的原始积累。在改革开放之后，国家强调了农业的基础地位，并加大了农业的投入，但城乡差距并没有因此而缩小，主要体现为农业发展滞后于工业发展，引发了城市和农村、工业和农业、工人和农民在各方面的发展上存在相当大的差距，需要采取相应措施予以解决。从税制上考察，城乡税制不统一，违背了税收的公平原则，不利于农村经济的发展和农业竞争力的提高。在改革目标的选择上，近几年推行的农村费税改革，尽管减轻了农民的负担，但并没有改变国家与农民的分配关系。实践证明，费改税不是减轻农民负担的治本之法。而从二元税制向一元税制过渡，统一城乡税制，实行城乡平等的分配政策，才是农业税制改革的方向和必要之路。
一、统一城乡税制的原则
按照完善社会主义市场经济体制的要求，改革现行农业税制，实行城乡统一的、符合国际惯例的现代税制，既是统筹城乡发展的必然要求，也是我国新一轮税制改革的目标。实现城乡税制的统一，消除不合理的“二元税制”，有助于城乡经济社会的协调发展。从税制建设的层面考察，需要通过制度创新，才能逐步实现城乡税制的统一。
1.轻税原则
现阶段我国农业税的纳税人（主要指从事农业生产的农民）承担的税负普遍过重。一是农民与城镇职工、农户与增值税小规模纳税人相比税收负担重。农村税费改革后，尽管农民负担比改革前有大幅度的降低（一般达30％左右），但新的农业税政策没有规定税前扣除。一般情况下农民只要承包土地就要纳税，除了少数省份税率定在4％、5％左右外，大多数省份农业税税率及附加率为8.4％。再考虑农民每年还要承担“一事一议”的筹资等。这样计算下来，有的农民每年的负担占农业总收入的10％左右。我国人均耕地只有1.46亩，平均农户家庭经营的仅为6亩，由于多数耕地没有形成规模经营，生产效率不高，靠种地获取高收入是有限的。对于大多数农民来说，增产不增税是很难达到的政策目标。
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