在XX市第五届人大常委会第十二次会议上
XX市人民政府秘书长 XXX
一、办理的基本情况
市五届人大二次会议后，市人大转市政府系统办理的代表建议149件（含议案转作建议），议案2件，分别交由市政府31个部门和2个区县政府办理。目前，建议（含议案转作建议）已经全部办结，代表们反馈意见的满意、基本满意率达99.6%，不满意率占0.4%；对代表不满意的建议，市政府责成承办单位正在进行重新办理。
（一）一般建议的办理情况
1．建议中所提问题已解决的情况。该类建议紧扣大局、反映民意、切实可行，得到了较好的办理落实，有101件建议所提问题得到解决或基本解决，占建议总数的67.8%。比如，XXX等代表提出的《关于加快过XX水利枢纽工程建设进度的建议》、XXX等代表提出的《关于加大社会治安整治力度的建议》、XXX等代表提出的《关于建设XX会展中心的建议》、XXX代表提出的《关于解决好市城区路灯问题的建议》，市政府高度重视，措施到位，狠抓落实，各级各部门行动迅速，办理效果十分显著。
2．建议中所提问题已经列入计划准备解决的情况。有40件建议涉及的问题因条件限制，需要一定的时间才能解决或分期逐步解决，占建议总数的26.8%。比如，XXX等代表提出的《关于安居区城区防洪堤立项的建议》和XXX等代表提出的《关于尽快启动XX物流园区规划建设的建议》等，市政府及有关部门认真研究，制定了工作实施计划，正分步实施，已经及时与代表们交换了办理意见。
3．建议中所提问题因客观条件制约或其他原因只能以后研究解决的情况。有8件建议由于受国家现行政策规定、管理体制和我市财力的限制，这部分建议目前确实无法解决，只能实事求是地向代表解释说明，占建议总数的5.4%。比如，XXX等代表提出的《关在我市建设“平价医院”的建议》，目前全国各地都在探索和试验阶段，而我市财力薄弱，率先实行难度大，只能待条件成熟时再实施。
（二）议案和重点建议的办理情况
1．市人大常委会确定的2件议案办理情况
目前，市人大常委会作出的《关于保护过军渡库区水质的决议》，市政府正在逐一落实；《关于重视城区小学建设的议案》市政府已责成市教育局和有关单位加快工作进程，认真办理。
2．市人大常委会确定的10件重点建议的办理情况
（1）XXX等代表提出的“关于加快过军渡水利枢纽工程建设进度的建议”（1号建议）。该建议已于5月22日办理函复。市委、市政府把过军渡工程作为本届政府的一号工程，市政府领导经常深入现场检查工程建设进度和质量，及时研究解决工程建设中的具体问题。市政府督查室每周定期到工地现场对工程建设进度等情况进行督查。与此同时，市人大、市政协也十分关注、关心、支持过军渡工程的建设，对工程建设中的很多具体问题提出建议，为工程建设出谋划策，有力地促进了工程建设的顺利推进。截止9月30日，该工程进展良好，今年已完成投资9281万元，占年度任务的77.3%，能确保年底前下闸蓄水。
（2）XXX等代表提出的“关于加快河东新区整体开发进度的建议”（2号建议）。该建议已于9月18日办理函复。市政府领导多次召集市级有关部门研究落实有关具体问题，及时研究落实了“四大班子”办公楼迁建有关工作，使市行政中心大楼如期开工并顺利推进，该工程已于7月顺利实现主体工程完工，现已进入装饰装修阶段；XX职业技术学院、市电大新校区等工程进展快，目前两所学校新生已入驻，实现了秋季开学目标任务；世界华人论坛永久会址已在新区落户，工程进展良好；河东新区城市基础设施进展快、质量好，探索出了新城区开发建设的新路子，得到社会各界广泛认可。
（3）XXX等代表提出的“关于加快广德灵泉猫儿洲旅游风景区开发建设的建议”（3号建议）。该建议已于9月7日办理函复。市政府就如何开发XXX旅游风景区进行了专门研究，现XX风景旅游区已完成了概规和详规，一期项目已开始实施，完成了征地拆迁工作，工程建设已全面启动。按照市委的要求XX风景旅游区需重新调规，目前，各项工作正在抓紧实施。XX已完成防洪堤的拆迁任务，即将开工建设，景区规划正在作进一步的研讨。XXX的旅游开发建设已多次进行研究，已完成对灵泉湖的整治工作，正在做规划、引进项目合作伙伴等准备工作。
（4）XXX等代表提出的“关于加大社会治安整治力度的建议”（9号建议）。该建议已于8月6日办理函复。市政府高度重视社会治安综合治理工作，继续坚持“严打”方针，始终保持对刑事犯罪的高压态势，全力维护社会治安稳定。1至9月，全市公安机关共破获各类刑事案件XXXX起，抓获各类犯罪嫌疑人XXX人，逮捕拘留XX人，刑事案件比去年下降了10.25%，查处各类治安案件XXX起，治安处罚XXX人。以“基层基础建设年”为契机，切实加强基层力量，从今年开始，从市公安局和县区公安局（分局）抽派人员充实到基层所队，同时组建了治安协警员队伍。建立科学规范的考核奖惩机制，保障防控体系运行良好。充分发挥巡警在治安防范中的作用，加大对街面违法犯罪的控制力度。大力整合社会治安防范资源，组织和开展群防群治工作，社会治安形势进一步好转，群众的安全感进一步增强。
（5）XXX等代表提出的“关于大力发展物流业的建议”（25号建议）。该建议已于8月24日办理函复。市委、市政府十分重视现代物流业的发展，大力实施“工业强市、商旅兴市”战略，积极加强农村商品市场建设，紧紧把握商务部开展“万村千乡市场工程”试点这一重大契机，全面推进“双百工程”、“XX西移工程”、“信福工程”、“放心肉工程”，加大农产品物流体系建设。同时，加强组织领导，把大力发展物流业摆上重要位置，坚持科学发展观，进一步完善物流业专业规划，突出建设重点，积极进行招商引资，加快城南、城北专业化市场群、规模化物流园区建设，引导企业发展第三方物流，促进企业经营管理现代化。
（6）XX等代表提出的“关于进一步加强金融生态环境建设的建议”（26号建议）。该建议已于7月18日办理函复。市政府切实加强了对金融生态环境建设的领导，一是加强政银企沟通和联系，市委、市政府先后多次召开全市金融工作会、工商企业短期融资需求贷款协调会、银政座谈会，组织各金融机构到企业了解生产经营情况，将全市列入中省市重点项目、重点企业的名单推荐给各家商业银行，共推荐了117户企业和项目，融资需求80.04亿元，经银政、银企几上几下对接，签订授信额度59.2亿元。仅9月就新增2.1亿元贷款。二是利用政府信用，加强银政合作。我市在全省率先与省农发行签订了《农业政策性金融合作协议》，确立了38户企业、三年授信21.8亿元贷款额度，已获贷款49537万元。三是与国家开发银行合作，获得国家开发银行贷款2.9亿元的资金支持。
（7）XXX等代表提出的“关于建立专业市场实行农产品准入制度的建议”（34号建议）。该建议已于8月16日办理函复。市政府高度重视农业标准化工作，成立了农业标准化工作领导小组，出台了《关于加快推进我市农业标准化工作的通知》；市、区县财政在预算内安排一定的资金用于支持农业标准化工作。目前，我市有省级农业标准示范乡镇4个，国家级3个，农业部认证的无公害农产品38个，绿色食品10个，基地39个，面积40万亩。2006年新增无公害蔬菜基地7000亩。已建成农产品标准体系10个，制订、发布农业种养植（殖）标准36个。已建成“射洪棉花”、蓬溪“香叶尖”、蓬溪“PIC生猪”等5个国家级农业标准化示范区。射洪瞿河“杂交玉米种子”等4个农业标准化示范区已通过省质监局验收。市、区、县也分别成立了农产品监测中心，配备监测人员56名，对市场的蔬菜、水果、茶叶、猪肉等产品污染情况进行不定期检测。同时，加强农产品标准化市场改造和建设，农产品市场准入正在逐步实施。
（8）XXX等代表提出的“关于加快建立企业贷款担保体系的建议”（41号建议）。该建议已于7月18日办理函复。市政府高度重视企业贷款担保体系建设，主要做了以下工作：一是加强担保体系建设；二是建立中小企业基本信用制度；三是进一步完善信用评价体系；四是整顿和规范中介服务组织；五是建立和完善企业信用管理的风险防范、监督管理和责任追究体系；六是充分发挥民间担保机构的作用；七是进一步加强融资担保体系建设。目前，全市有11家担保机构，注册资本1.21亿元。我市的中小企业信用担保正处于试点阶段。
（9）XXX等代表提出的“尽快做好我市新农村建设规划的建议”（51号建议）。该建议已于5月19日办理函复。全市100个社会主义新农村示范村已分别制定了村级“十一五”建设社会主义新农村的规划，5个区、县均已制定“十一五”社会主义新农村建设总体规划，27个市级部门已分别制定出了“十一五”社会主义新农村建设的相关专题规划，全市社会主义新农村建设“十一五”总体规划已修改完善，正按程序送审，我市已涌现出了“十大类型”的社会主义新农村建设模式。
（10）XXX等代表提出的“关于落实区县政府在农村义务教育经费保障新机制中分担责任的建议”（139号建议）。该建议已于8月2日办理函复。根据国务院、省政府的安排部署，从2006年起，我市全面实施农村义务教育经费保障机制改革。一是加强对保障新机制的组织领导；二是建立落实分担责任的保证机制；三是督促各地落实分担责任。目前，市、区、县财政已落实专款1787.47万元。
二、主要做法
（一）加强领导，明确责任
市政府高度重视，切实加强对办理工作的领导，并将办理工作纳入目标管理，严格考核奖惩。人代会后，市政府及时召开常务会，对市人大转市政府办理的重点建议和议案进行了认真研究，明确了牵头责任领导和承办部门,要求市府各位领导带头抓办理，认真研究解决建议中所提问题，切实抓好落实。市府办及时制定了《关于切实做好市人大、市政协重点督办议案、建议和提案办理工作的通知》（遂府办函〔2006〕48号），对办理落实工作提出了明确要求。在办理工作中，市府领导身体力行，牵头研究办理涉及面广、难度较大的建议，推动各部门抓好办理落实工作。今年，经任市长和各位副市长阅批的建议达33件，直接研究办理的建议达22件。如：XXX市长深入河东新区、XX水利枢纽工程和税务部门，落实代表提出的《加快河东新区整体开发进度的建议》、《加快过军渡水利枢纽工程的建议》和《将市级的企业的纳税额向社会公示的建议》。侯晓春副市长就代表们提出的《加快城市建设，提升城市形象的建议》组织有关部门研究，组织实施“五创”联动，提升城市形象。XXX副市长为落实好代表提出的《关于加强金融生态环境建设的建议》，多次组织有关部门进行研究，提出了解决方案，市政府组建了金融办公室，加快金融生态环境建设。XXX副市长多次深入南航大道建设工地，督促工业园区和船山区加快落实代表们提出的《修建延伸南航大道，接通“龙老路”的议案》。XXX副市长多次率队到外省招商，对代表们提出的《大力发展物流业的建议》进行落实。XXX副市长多次召开会议就落实代表们提出的《合理调整城区小学布局的建议》，要求船山区和市教育局加快进程。XXX副市长多次深入区县对代表们提出的《尽快作好我市新农村建设规划的建议》进行调研，指导部门做好规划。
（二）创新机制，务求实效
经过多年的总结实践，市政府系统已经形成了较为完善的办理工作制度体系和工作机制，基本实现了办理工作制度化、规范化。今年，为更好地落实代表的建议，市政府督查室与市人大常委会人事代表工委、市政协提案委一道，对代表的建议和委员的提案进行了认真研究，逐一分析，下达了《关于实行建议提案“A”类件办理制度切实加强办理工作的通知》（遂府督〔2006〕4号），同时，市政府督查室对去年办成B类件的再办理发出了《关于继续做好2005年度建议和提案B类件办理工作的通知》（遂府督〔2006〕3号），要求各责任单位一定要按照“重在办理，贵在落实，注重实效”的原则，办好每一件建议。办理工作目标任务下达后，市政府督查室于2006年3月24日召开了办理工作培训会，对各承办单位的经办人员进行了培训，对办理工作提出了具体要求。各承办单位高度重视，认真办理。如：市发改委对办理工作实行“责任到头、认真分析、埋头做事、加强沟通、严谨回复、督办跟踪”24个字的指导方针，将责任落实到分管领导和相关科室，做到了目标明确，任务落实，责任到位；市卫生局和市财政局等部门主要负责人对每件建议亲自阅批，对办理工作进行落实。正是由于机制的创新和制度的落实，今年的办理工作取得了明显的实效，A类件办理效果创历史新高，已办成A类件101件，为下达目标任务的224%，代表的建议得到了很好的落实；同时，去年B类件通过再办理，书面再复函40件，占55.3%，未书面复函的均通过电话、座谈等形式向代表汇报了进展情况。
（三）督促检查，注重质量
市政府督查室严格按照市政府领导“每月督促检查，通报办理情况”的要求，采取召开督办会、现场抽查、回访、座谈等形式，切实加强对办理工作的指导、协调和督促检查，有力地促进了办理工作的开展。4月26日，组织市劳动保障局、市民政局等16个单位召开办理工作督办会，对办理进展情况进行了检查；5月下旬，会同市人大常委会人事代表工委，对市规划和建设局、市财政局、市教育局等17个单位的办理情况进行了现场督查；9月中旬，与市人大常委会人事代表工委和5位市人大代表一道，对市公安局、市商务局、市农办等14个单位的办理工作进行了抽查，检查建议落实情况。同时，根据各部门的办理进度，加强了日常的联系、抽查、回访，通过听取汇报、交换意见等方式，实现了代表、承办部门和办理工作主管部门三方互动，更好地指导和督促了承办部门的工作，促进了办理工作进度和质量的提高，确保了办理工作在法定时间内全面完成。
（四）加强沟通，确保满意
市政府各承办单位把办理过程作为广泛了解社情民意、查找解决工作中存在问题的重要途径，拓展了办理工作的内涵。办理工作做到了“三个主动”：主动联系、主动邀请、主动汇报。市府办及时将上半年政府工作情况，印发给各位代表，让代表更全面地了解政府工作，确保了代表们的知情权。市经委主动邀请代表参加调研课题，请代表们出主意、想办法，共同解决问题，同时也让代表了解办理中的具体困难。对一些难度较大的建议，市政府督查室帮助办理单位加强与代表们和人事代表工委的沟通，使代表们增进了对承办单位的理解，同时做好人大常委会主任们领衔的各专委会组织的视察活动的衔接工作，保障了视察活动的顺利进行。通过多种形式与代表共商办理对策，建议得到较好落实，代表满意度大幅提高。
三、办理工作存在的问题及明年工作打算
一是个别部门主要领导对办理工作认识不到位，重视不够，责任不明确，程序不规范；二是个别牵头承办单位与协办部门的相互衔接工作不够；三是个别单位在承办涉及面较宽、问题较大的建议时，主动向政府分管领导汇报少，参谋协调职能发挥不够；四是个别承办单位复函格式不规范；五是仍有极个别建议的办理与代表沟通、解释不够，代表对未完全采纳的建议有意见。
针对这些问题，市政府将在今后的办理工作中进一步加强领导，改进作风，努力在“认真、落实、满意”上下功夫。切实加强对政府各部门的工作指导、协调和督促检查，规范办理程序，明确办理责任，强化目标考核，提高办理质量和实效。继续做好对今年B类件的跟踪办理工作，及时将进展情况报告给人大代表。进一步加强与市人大代表的联系和沟通，充分倾听意见建议，不断改进工作。同时加强与市人大专委会的联系，及时通报情况，主动接受指导和监督，努力把办理工作提高到一个新水平，让代表满意，让人民群众满意。
