提案：关于发展循环经济的几点建议
资源和环境问题是当今世界各国都非常关注的两大问题。从我国目前严峻的资源与生态环境形势看，发展循环经济是实现今后经济社会可持续发展的最佳选择。近年来，市委、市政府认真贯彻中央和省委、省政府决策部署，以科学发展观为统领，紧紧围绕现代新昆明和社会主义和谐社会建设，在调整工业结构，转变经济增长方式，加强资源节约和环境保护等方面取得了明显成效，经济社会各项事业呈现了良好的发展势头和前景。
但从对有关企业、县（区）的调查情况看，感到我市循环经济的发展仍是处于初始阶段。主要问题：一是在思想上还缺乏足够认识，存在“不到位”、“错位”和“上热下冷”现象。学者、政府、企业、民众在认知程度上差异较大，对绿色生产、绿色消费、生态保护和社会效益重视不够，对开展节能降耗、降低废弃物排放和再利用热情不高，行动不够自觉。二是缺乏强有力的组织引导和统一的规划方案，还没有真正把发展循环经济作为战略任务和当务之急摆上议事日程。一般性的号召要求多，具体落实的措施少。三是缺乏硬性的法规制度和统一的评价指标体系以及监管考核、奖惩等运作机制，法律法规的强制性作用比较弱，政策导向、激励作用不明显，政府的服务、支持工作不够到位。四是缺乏有力的资金投入，财税政策也不够完善，企业负担过重，积极性受限。特别是对于一些区域性、公益性的设施投入，企业既无力承担，也不愿承担。
上述问题的存在，既有经济社会发展水平的局限，也有主观认识和具体工作上的偏差。发展是第一要务，但如何发展？必须要有科学的理念，科学的思路。大力发展循环经济，既可以避免走先发展后治理的老路，改变现有的经济增长方式，又能够减少资源的投入浪费，保护生态环境，提高资源利用率和经济效益，增强经济社会发展的可持续性。因此，一定要把循环经济的发展作为工业强市、建设现代化新昆明的战略任务来抓。对此，提出几条不成熟建议供决策参考。
一是发展循环经济离不开政府的推动，特别是在起步的初期，政府的决策导向更为重要。建议我市成立由主要领导挂帅，有关部门参与的领导小组，并设立专门工作办公室，明确责任分工，统一领导，各司其职，统筹协调，齐抓共管。各县（区）也均应成立相应的工作小组，形成强有力的组织领导网络，上下联动，增强合力，确保各项工作落在实处。
二是发展循环经济既是一项紧迫现实的工作，又是一项艰巨长期的战略任务，建议组织力量对昆明市发展循环经济情况，包括成功的经验、失败的教训、困难、问题，主要瓶颈等进行详细调查，包括工业、农业、城建、旅游、居民生活、能源开发投入、水资源供应消耗、废弃物的处理等方面进行总结评估，就企业（园区）小循环，产业中循环、社会大循环等方面制定出科学的总体和单项发展规划。
三是建立健全法律、法规制度和保障运行机制，包括资源的开发保护，新技术应用攻关、废弃物的处理利用，节约社会评价指标、奖惩办法以及监测管理、社会公报制度等，形成市场驱动、政策激励、法规约束、政府监管、舆论导向、民众参与的社会环境和运行体系机制，提高全社会生态环保意识和建设节约型社会的责任感和自觉性。
四是设立发展循环经济专向资金，加大对企业支持力度。特别是对于区域性、公益型的水循环和资源二次利用设施建设，政府应给以补贴、资产回购、贴息等方式的支持。对于企业兴建节能降耗或废弃物再利用设施，可在固定资产折旧、税收、利息、贷款等方面予以优惠，对于“绿色产品”的开发、生产、申报等给予财政倾斜，激励企业、社会发展循环经济的积极性。
五是大力发展资源环境友好型产业，着重发展高新技术产业，先进的制造加工和现代服务业，切实把好“落地”关。当前尤其要加大工业生态园区建设力度，发挥其示范和促进效益，带动传统产业的改造和提升。对水源区生产性企业的改造以及农业生态建设等都应作为当前工作的重点，予以高度重视，加大工作力度，加快循环经济发展步伐。
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