四是中小学布局调整工作应当与时俱进，不断完善。在推动义务教育标准化建设工程、促进教育均衡化发展的过程中，根据农村城市（镇）化的推进情况，重新审视按农村小学一般5000以上居民设一处、初中原则上3万人口的乡镇设一处，5万人口的乡镇设2处的标准进行乡镇撤并和新建、扩建中小学、调整城乡学校布局的工作，结合当地经济状况和人民群众的生活水平，在优先解决学生交通安全、学生基本生活保障等群众关心的问题基础上，盘活存量、进行教育资源再重组。在中小学校布局合理的基础上，继续扎实推进“标准化建设工程”，按照计划全市2005年全面完成义务教育阶段学校“标准化建设工程”任务，全面提高义务教育实施水平，逐步实现城乡教育均衡发展。
五是强化职业教育对经济社会发展的服务能力。职业教育根本任务在于提高人的专业技能，为当地的经济建设服务，并在这个过程中，有效带动农村劳动力的转移，不断推进农村工业化和城市化进程。职业教育要探索灵活多样的教学方式和学籍管理制度，积极推行工学结合、半工半读等模式，方便学生城乡分段、职前职后分段完成学业。加大专业结构调整力度，增加知识含量和技能水平较高的紧缺人才专业比重，满足岛城建设四大工业基地、新兴制造业和服务业发展的要求。根据生产领域工艺、设备发展变化的需要，进一步加数控等工科类专业支持力度，加快专业装备现代化步伐。
六是整合职成教育资源，构建优势互补、资源共享、利益共有、共同为农服务的网络体系。面向农村开展“订单式”培训、“一条龙”服务，促进农村劳动力向二、三产业转移。农村职成学校要按照教育培训、生产实践、社会服务、技术推广相结合的原则，积极推广全方位、多层次、经营型、实体化办学模式。加强科教兴农基地建设，增加农业科技示范项目的科技含量，不断提高为农服务的质量和效益。适应农村产业结构调整需要，加强农民培训工作，更好地为“三农”服务，为推进城市化服务。
2．增加教育投入，提高教育经费使用效益，为城乡教育统筹发展提供物质保障
一是提高教育经费投入占xx市国民生产总值的比例，力争在“十一五”期间达到3%。
二是强化县、镇（街道）政府的主体意识，切实落实义务教育政府办的责任，保证足额教育投入，完善公示制度、举报制度和责任追究制度，保障农村义务教育经费落实到位和有效使用。并将义务教育发展列为地方干部政绩考核的内容之一，加大政府监督部门的问责力度。建议市财政在对区（市）转移支付中设立义务教育专项资金，依据上级教育行政部门对区（市）义务教育发展水平的评估意见，以奖待补，调动区（市）政府筹措经费、保障投入的积极性和主动性。
三是加快各区（市）行政区域内义务教育阶段学校的教师工资统一项目和标准发放进程。在此基础上，市级财政应当设立专项资金，按照《山东省实施〈中华人民共和国义务教育法〉条例》的规定，对在镇、村学校任教的中小学教师在国家规定的工资标准的基础上向上浮动一档工资，不满八年调离的予以撤消，满八年的予以固定，以此稳定农村教师队伍、提高教师工作积极性。
四是积极创造条件，加强教育信息化建设，打造教育资源开放、交流、共享的信息化平台。加强学校计算机配备和校园网建设步伐，力争全市所有高中学校和有条件的乡镇中心初中、小学具备计算机教室（建成校园网），并实现光纤接入教育城域网。调动广大师生开发、创造、享用教育资源，将自身的智力和知识转化为财富，构建教育教学资源合理开发、交流共享和有效利用的信息化平台，成为师生丰富教育教学知识、开阔视野、畅意沟通的渠道。
五是建立和落实城乡一体的贫困家庭子女就学救助制度。政府投入和社会筹资相结合，设立专项教育救助资金或基金，给予学杂费、书本费、生活费等方面的资助，确保农村学生不因家庭经济困难而失学。政府应当制定科学、公正的评定办法，对资金来源、工作程序、范围界定和资金使用的监督管理等做出明确规定。政府资助在保证公正、公平的基础上，还要充分考虑被资助学生的心理承受问题。继续实施“希望工程”、“春蕾计划”，争取社会资金，做好资助家庭经济困难学生就学工作。义务教育阶段学校全面推行“一费制”的收费方法，完善社会监督制度，建立杜绝乱收费的长效机制和制度，切实减轻学生家长的经济负担。
3．实施教师队伍素质全面提高工程，为城乡教育统筹发展奠定人力基础
一是健全教师人事改革制度，强化教师队伍的市场调配功能，逐步实现教育系统与社会其他系统之间合理、有序地流动，改变能进不能出、能上不能下的弊端。
二是加大城镇中小学教师到农村支教的力度，城镇现有35岁以下中小学教师将来晋升高级教师职务，应有在农村中小学任教的经历。进一步完善选派办法，逐步扩大应届毕业新任教师到农村中小学先行任教、后进城的比例。继续实行特级教师到农村巡回讲学和特级教师定点联系乡镇制度,具体指导农村的教育教学工作，带动农村教学水平的提高。
三是改善农村教师整体结构，对在人事制度改革中竞争上岗落聘的男年满55周岁,女年满50周岁的教职工以及男从事教育工作满30年、女从事教育工作满25年的教职工,可以提前离岗或内退，不占编制，使教学中需要的教师及时补充到教学岗位上来。
4．加强城乡教育之间的良性互动，促进城乡结对中小学的双赢发展
一是深入推进城乡学校结对帮扶活动，市区有条件的学校（园）都要与农村学校（园）签订3-5年结对帮扶协议的，探索学校间在教学、师资、物资、经费等方面实质性帮扶的有效途径和经验，实现城乡教育资源的交流、共享、互助和同步发展。
二是消除地域限制和地方保护主义，允许高中段适龄学生在全市范围内普通高中之间、职业学校之间流动就学。积极探索市区职业技术学校（包括技工学校）与农村甚至外地（市）职业技术学校联合办班，基础文化课在原学籍学校进行，三年级到市区对口学校和实习基地进行职业技能培训和提高，毕业后可通过xx市劳动力市场应聘就业。
三是完善政策和相关配套制度，切实解决流动人口子女受教育的问题，使义务教育阶段学校外来务工人员子女、国外来青投资人员子女在就学方面享受市民待遇，来青务工人员子女中考录取条件、收费项目和标准与本市学生一视同仁。并逐步扩大xx市教育服务能力，鼓励优质教育学校吸纳外地优秀生源，将xx市教育服务范围扩展到半岛都市群、山东全省。
5．转变政府职能，强化公共管理和社会服务，探索现代学校管理制度
一是适当上提市级教育行政管理部门的权限。随着xx城市建设空间的扩大，市区区域范围将涵盖胶南、胶州、即墨和7个区。在“普九”任务已经完成，教育工作重心向普及高中段教育转移的形势下，为完成2007年全市高中段普及率达到90%以上的任务，市级教育行政管理部门的权限应当适当上提，将义务教育管理权尽快下放，全部落实到区（市），同时将重点普通高中、重点职业高中纳入直接管理范围。
二是依法行政，进一步理顺政府、社会、学校的关系。建立教育决策审议制度和审议机构，审议教育拨款、中介机构的设立、教育重大项目的组织等，同时推出社会参与制度，提高决策的科学性、民主性和公开性。政府为教育发展提供信息服务共享的平台，特别是与劳动部门、人才市场等紧密合作，提供社会人才需求信息，为学校专业调整、社会群体择业服务。
三是加大依法治教、严格行政执法的力度，与其他部门协调，对非法招收义务教育阶段以下学生做工的企业进行严厉查处，堵住学生辍学的外在诱惑源。
四是落实学校独立法人地位，建立现代学校制度，让学校法人（代表）拥有充分的办学自主权、教育质量控制权、教师队伍建设权和经费合理筹措使用权等。
五是改变传统的政府垂直管理模式，在评估、培训、资格认定等方面培植有资质的教育中介服务机构，逐步发挥其作用。
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