人),这部分人年龄主要集中在45—55岁(约11500人),而且多集中在农村小学。“民转公”教师为当时的教育发展发挥了积极作用，但随着教育事业的改革发展,尤其是新课程改革实施后,由于自身知识水平和年龄的原因，多数很难适应新形势下的教育教学工作。一些教师在现代教育思想和观念的变更、教学信息技术的应用等方面明显不适应，影响了基础教育的课程改革整体推进。
3．教育规划落后、教育管理方式滞后。一是城乡教育总体规划落后。改革开放的20年，xx市由一个南宿北工的沿胶州湾的狭长城市，西移、东扩、北展，变成了7个市区建制。在城市区域和空间变大的过程中，教育基础设施建设和教育资源的配置的规划不匹配，市区东部义务教育学校建设落后，相对于人口的集中和学龄人口的增加教育设施规模较小，优质教育缺乏的矛盾突出。各区（市）在城区不断扩展、农民渴求让子女接受相对优质的城市教育资源的形势下，也普遍出现城区中小学规划设计规模少，用地、校舍紧张，班额较大等问题。
二是教育行政管理体制不顺。在目前全省52个县（市）已经建立完善的义务教育管理体制的情况下，xx市“以县为主”的义务教育管理体制尚不完善，政府在依法保障经费投入、确保农村教育健康发展方面有待进一步努力。市和区（市）教育行政部门的权限划分不利于城乡教育统筹发展。市教育局目前直接管理市内四区初中以上阶段教育，“十五”规划中提出的适时下放市内四区义务教育权限的任务没有列入议程。
三是教育行政管理方式改革滞后。政府职能宏观管理和公共服务不够，服务意识和水平有待增强和改进，依法治教、依法治校的落实不够，行政管理中统得过死、包揽的事务性工作太多，存在缺位、越位、错位现象。教育行政部门“用会议落实会议精神、用文件落实文件精神”的管理方式依然存在，热衷于评比、检查、表彰和达标，不能扎扎实实地解决基层实际问题。
四、进一步推进xx城乡教育统筹发展的对策建议
xx市教育要为解决“三农”问题，实现城乡共同繁荣发展，率先全面建设小康社会提供充足的智力和人才支持，必须牢固树立科学发展观，坚持重心转移、面向农村、城乡互动、均衡发展的基本指导思想，深化农村教育综合改革，进一步推动城乡教育统筹发展。
促进城乡教育统筹发展必须坚持四个基本观念：一是牢固树立和贯彻落实科学发展观，在制定发展战略、实行发展政策、采取发展措施时，做到总揽全局，全面规划，整合资源，兼顾各方，协调发展，实现各个方面的良性互动。二是要从最薄弱的环节抓起，必须把农村教育摆在提出的位置，作为教育工作的重中之重。三是完善城乡教育服务功能，由人才培养为主转变为人才培养、经济贡献、社会教育培训服务并重，要把农村学校建设成为帮助农民脱贫致富和就业创业的重要基地，成为农村政治文明、物质文明、精神文明建设的重要力量，成为政府实施公共管理和提供公共服务的重要环节。四是学校和全社会的教育理念要由学历本位向能力本位的转变，注重提高学习者的学习能力、就业能力、工作转换能力和创业能力，使教育和培训成为社会弱势群体改变生活现状、增加家庭收入的重要手段。
1．深化农村教育综合改革，完善农村教育体系，提高教育服务能力
一是高度重视教育设施的整体规划，成立专门机构、配置专业人员，紧跟城市规划部门的工作步伐，对滨海交通大道周边7个组团发展区域，特别是红岛区域、即墨市东部沿海区域，通过实地踏勘、调研，结合城市化水平及人口的增长，提出前瞻性的规划意见，高标准、高起点、高质量的建设教育基础设施。
二是巩固和发展农村教育综合改革已有成果，利用农村普通中小学教育比较完备的优势，扩大中小学教育资源服务功能，向社区开放，使农村中小学真正成为农村社区教育、科技、文化的中心，并以此为基础建立普教、职教、成教三教统筹结合的社区终身学习体系，推动社区基础教育教育资源与承认教育、职业教育培训和社区教育资源的建设与共享。
三是推动办学体制改革，推进教育和社会资源重组的力度，支持民办学校发展。支持公办学校以硬件、品牌、师资、管理等优势与社会力量的资金相结合进行合作办学。鼓励名牌高中通过兼并一般高中，或与民办高中合作，将其改建为名牌高中的独立校区的分校，扩大优质教育资源。加快农村职业学校向城区集中的步伐，促进农村职业教育资源优化组合。对在校生规模不达标以及办学条件较差的农村职业学校，力争在2-3年内予以撤并。依据国家法律法规规定，争取合理的税收优惠或减免政策，积极探索新形势下企业和职业学校共同参与、利益共享的集团化发展模式，形成不同形式的企校利益共同体。
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