3．2008年xx举办奥帆赛的机遇。奥帆赛的举办不仅意味着xx与世界的交流活动更加频繁和深入，而且也迫切要求xx能够抓住机遇，了解各国文化，主动融入国际的经济科技文化等方面的合作。这对提高xx中高层次人才的教育、培训水准，对通过全方位、立体化的教育全面提高市民素质，塑造以诚信、博大、和谐、卓越为核心理念的xx城市精神提出了新的要求。
4．农村经济社会发展的新形势、新情况。随着我国加入WTO、国内产业结构的不断调整以及经济全球化、市场信息一体化的逐渐形成，农村经济社会发展正在发生着重大变化。目前，农业发展越来越受到资源和市场的双重约束，农业科技成果转化慢、农业生产效益低、农业劳动力大量过剩、农民收入增长缓慢等问题带来诸多新的结构性矛盾。农村经济社会发展的新形势、新情况，为发展农村教育工作提出了更高、更新的问题。
5．城乡居民日益提高的高质量、优质化的教育需要。随着城乡居民收入和生活水平的提高以及家庭人口年龄结构变化、学龄人口减少，家庭的教育消费（包括自身培训的费用和子女的教育费用）逐渐成为家庭的重要消费支出，而且逐渐成为一种市场导向和发展导向的理性投资行为。教育需求由标准型、单一型转向个性化、多元性，教育对象不再限于学龄人口，逐渐扩大到家庭所有成员。满足城乡人民日益增长的对高质量、多样化、优质的教育需求，让蓝天下的所有受教育者共同享有优质的教育资源，成为教育为民、办让人民满意的教育的必然要求。
把教育放在城市发展的上述大背景和框架中观照分析，把科学发展观作为城乡教育统筹发展的基本指导思想，对照科学发展观检视和反思我市的教育发展，我们发现，当前城乡教育统筹发展还存在和面临着一些有违科学发展观、影响教育的健康协调发展、不适应经济社会发展形势要求的问题。
1．农村教育综合改革不够深入。一是教育内部“三教统筹”和教育外部“农科教”结合不够，农村教育服务能力欠缺。农村义务教育移植了城市教育模式，学校以升学作为教育工作的主要目标甚至是唯一目标，教材的选用、教学内容都缺乏农村特色，不符合农村实际。职业教育直接服务经济、帮助农民致富的能力不强，专业设置与市场需求对接机制不完善，职业技校毕业生找不到工作、企业找不到合适的技术工人，影响了劳动力的就业，挫伤了农民子女接受职业教育的积极性其他类型的教育如短期实用的针对农民的技术培训、技术指导、继续教育、成人教育等非学历教育则供给严重不足，提高农村剩余劳动力向非农产业和城镇转移、农民在城镇谋生融入城镇的能力的教育服务不足。
二是农村教育服务能力欠缺直接导致了农村家长和学生接受非义务教育段教育的主观意愿不强。随着市场经济的发展，农民群体初步具备了成本和收益意识，并对各种可供选择的行为方式的成本收益进行分析、比较和预测，从中选择出能给自己带来最大利益的行为。农民的教育选择主要受经济因素的影响，其决定的依据是教育选择的成本与收益。在社会就业压力大、竞争激烈和农民经济收入增长缓慢的情况下，农民普遍认为非义务教育段教育成本过高，教育的收益不可预期，风险过大，直接影响到农村家长和学生接受非义务教育段教育的意愿。
2．农村教育发展问题突出。一是农村教育从整体发展而言，经费投入不足已成为制约农村教育事业发展的瓶颈。由此衍生出一系列问题，比如教师的继续教育经费不落实，影响农村大部分中小学教师的在职进修，影响了师资水平的提高；农村学校公用经费得不到保障，正常运转经费严重紧缺；教师工资区域内不平衡，各区（市）之间、区（市）内镇（街）之间工资发放标准不统一，存在“同工不同酬”现象，极大影响了教师队伍特别是骨干队伍的稳定和工作积极性。
二是农村师资整体素质不高。目前五市三区教师队伍存在学科结构、年龄结构、教师职工比例不合理的问题，幼儿园、小学、初中、高中教师分别有5.3%、0.89%、9.45%、23.45%未达到国家规定学历要求。年龄较大、学历较低的教师多为当时“民转公”教师。五市三区现有55313人(五市有46848人)教职工中,有“民转公”在职人员12300
人(五市约11482
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