xx市城乡教育统筹发展的对策建议
一、课题研究的背景
党的十六届三中全会明确提出了坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展;强调按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，推进改革和发展。这是新时期在新的形势下我们党提出的科学发展观。牢固树立和认真落实科学发展观，是解决当前我国经济社会发展中诸多矛盾和问题必须遵循的基本原则。
xx市委、市政府明确认识到，统筹城乡经济社会发展，突出解决“三农”问题，逐步改变城乡二元经济结构，实现城乡共同繁荣发展，是全面建设小康社会的必然之路。市委、市政府《关于统筹城乡发展促进农民增收的决定》的核心内容就是统筹城乡发展，围绕城市工业集群化与农村工业化、城市大工业与农业产业升级、城市组团发展与农村城市化、城乡社会事业发展等七个方面实现城乡互动，城区从农村的广阔空间中“长”出来，市民从农民转变过来。农村工业化和城市化、农业产业化、农村人口的市民化，从根本上讲，均筑基在农村人口整体科学文化素质的提升上，农村人力资源的开发上。教育是人才资源开发和科学技术发展的基础性产业，教育改革和发展必须牢固树立和落实科学的发展观，在城乡经济社会统筹发展全局中，突出城乡教育全面协调均衡发展，积极实施城乡互动的发展战略，实现以城带乡、城乡互动、互利双赢、协调发展，为推动经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，提供坚实的基础。
本调研课题以“三个代表”重要思想和科学的发展观为指导，着眼于解决xx市经济社会发展中暴露的问题和矛盾，求真务实、立足市情，在总结和分析城乡教育发展的经验及问题的基础上,提出推进全市城乡教育统筹发展的有关对策建议。
二、均衡发展是xx市城乡教育统筹发展的基本特征
教育均衡发展是教育为人民服务理念的政策反映，本质是优质教育资源的均衡，内涵是办好每一所学校、教好每一个孩子，旨在为人民提供优质的教育资源，让在同一片蓝天下的受教育者普遍享有接受良好教育的机会。教育均衡发展是我们教育工作长期必须坚持的基本指导思想，也是城乡教育统筹发展的实践探索的基本特征。近几年来，xx市教育工作围绕重心转移、面向农村、城乡联手、均衡发展的工作方针，始终注重推进城乡教育统筹发展。特别是全国、省、市农村教育工作会议以来，强化了农村教育发展的重中之重的地位，加强了城乡教育之间的相互支持和互动，加快了构建城乡教育协调发展、与经济和科技有机结合的现代化国民教育体系的步伐。
当前，我市城乡教育统筹均衡发展主要表现为以下特点：
1．完善管理体制，确保义务教育健康发展。“以县为主”的农村义务教育管理新体制，实现教育由人民办转为政府办，是推动农村教育持续发展的治本之策，是城乡教育统筹发展的体制、制度保证。各区（市）政府根据“以县为主”的农村义务教育管理体制的要求，逐步将义务教育经费全额纳入财政预算，逐步实现区（市）域内教师工资按统一标准和项目发放，中小学校校舍维修特别是危房改造资金逐步得到保障。胶南市今年划拨资金3500万元，率先实现全市教师工资按统一标准和项目发放。为减少管理层次，加速城乡一体化发展进程，启动农村镇（街道）教育管理体制改革，黄岛、城阳、崂山三区2004年将取消镇（街道）教委，其他五市的试点工作也已经展开，争取尽快取消。为真正落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，市委、市政府将义务教育经费增长和管理体制、高中阶段毛入学率两项内容纳入市委、市人民政府2004年对区（市）目标管理绩效考核要素体系,
这必将对我市教育事业的发展产生积极的推动作用。
2．重视学校硬件建设，促进城乡教育均衡发展。教育均衡是理想化的，均衡更多地体现物质条件的均衡。通过政府对薄弱学校实行政策倾斜，尤其是资金倾斜，全方位实现包括薄弱学校在内的所有学校之间的硬件均衡，是城乡教育均衡发展的前提。大力推进义务教育标准化建设工程以及规范化学校建设是近今年教育均衡发展的主要措施。标准化建设工程是xx为巩固“两基”成果开展的普及性校舍建设工作，经过几年的努力，全市已有951所中小学达到义务教育学校标准化要求，占全市义务教育阶段中小学总数的67.7
%。其中,城阳、崂山、黄岛三区有158所中小学达到标准，占三区中小学总数的86.3%；农村五市有633所中小学达到标准，占五市中小学总数的61.8%。2004年农村五市4/5以上的中小学将基本达到标准化工程的各项要求，2005年将全面完成义务教育阶段学校“标准化建设工程”任务。同时不断加大争创各级规范化学校力度，全市目前有141所省、市级示范幼儿园，有87所、222所普通中小学分别达到省级、市级规范化学校标准。全市有71%的普通高中达到市级以上规范化学校标准，有11处普通高中正在积极创建国家级示范高中，其中7处普通高中在农村。国家、省、市级重点职业学校分别达11处、15处和8处，骨干专业达72个，三级重点职业学校、骨干专业在校生占全市在校生总数的比例分别达70%、60%以上。其中，全市农村市级以上重点职业学校19所，122所乡镇成人教育中心学校中有90所为省级规范化学校。2003年在高中入学高峰的形势下，全市高中段教育普及率达到85.2%，连续三年实现了高中段入学率保持在85%以上。其中，市区、市郊三区、胶南普及率已超过90%（其中市区达97%，崂山达95.8%，城阳达94.1%，黄岛达90.5%），莱西、即墨、胶州、平度分别达87.9%、82.4%、80.8%、69.6%。[1] [2] [3] [4] [5] 下一页
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