为贯彻落实自治区党委、人民政府《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》和《关于在全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的工作方案》，以及市委、市政府《关于AAAA年在全市开展管理服务创新年活动的决定》，按照市委、市政府和**市转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设活动领导小组的部署，结合实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照立党为公、执政为民的要求，深入贯彻党的十六届六中全会精神、胡锦涛同志在中纪委七次全会上的重要讲话精神以及自治区第九次党代会精神，以建设法治、服务、责任和效能机关为目标，深入转变干部作风，推进管理服务创新，加强机关效能建设，为建设富裕文明和谐新**创造良好的政务环境。
二、工作目标
根据市委、市政府《关于AAAA年在全市开展管理服务创新年活动的决定》要求，**开展转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设活动的工作目标是：
(一)加强行政效能建设。目标是提高玉柴工业园机关运作效率和服务水平，优化发展环境。重点是提高干部素质、规范行政行为、提高工作效能、改进工作作风、落实服务承诺。
(二)建立和完善行政责任体系。以各部办（局）行政绩效评估、公务员分类分级考核为手段，实现行政责任主体明确化、责任法定化、岗位责任具体化、责任层级清晰化的目标。为此，着重建立a项制度：《首问负责制》、《限时办结制》、《责任追究制》。
(三)严格实行责任追究制。根据自治区党委、人民政府《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》、《关于在全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的工作方案》、《关于进一步加强各级机关和干部队伍作风建设的实施意见》文件精神，重点解决工作中存在着的懒、散、松、惰、骄、慢、差、粗等作风不实问题；解决业务流转不畅、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事等运转低效问题；解决部室职能不明、岗位职责不清等问题。
三、参加范围
**各部办（局）及有关企业。
四、总体安排和方法步骤
根据市委、市政府的统一要求，开展转变干部作风，推进管理服务创新，加强机关行政效能建设活动从AOOA年A月开始到AAAA年A月底结束，整个活动分为四个阶段进行。
第一阶段：动员部署阶段(AAAA年A月上旬－a月AA日)
(一)主要任务。召开转变干部作风，推进管理服务创新，加强机关行政效能建设活动动员大会，进行广泛深入的思想发动；对活动做出具体安排；以多种形式组织好学习、培训活动。
(二)学习培训方式。学习培训采取个人自学与集中学习相结合的方式进行，要综合运用领导干部深入讲、先进典型示范带、干部集中精力学、全面开展讨论议等灵活多样方式，提高学习效果。集中学习时间不少于AA个小时。
(三)学习培训内容
组织干部认真学习领会中央、自治区和市委、市政府的重要文件和领导同志的讲话精神。
A、学习毛泽东、邓小平、江泽民等领导同志有关干部作风和执政能力问题的重要论述。
（A）、《抗日时期的经济问题和财政问题》（AAaA年AA月）/《毛泽东选集》（第二版）；
（A）、《关于政治体制改革》（AAAA年AA月）/《邓小平文选》；
（a）、《全面建设小康社会，开创中国特色社会主义新局面》（江泽民在党的第十六次代表大会上的报告，AAAA年AA月A日）。
A、学习《中共中央关于构建社会主义和谐社会的决定》。
a、学习胡锦涛总书记在中央纪委第七次全会上的重要讲话。
a、学习温家保总理AAAA年A月A日在国务院第五次廉政工作会议上的重要讲话。
A、学习刘奇葆书记在自治区第九次党代会上的报告。
A、学习刘奇葆书记和陆兵主席AAAA年AA月在全区经济工作会议上的讲话。
A、学习《自治区党委、自治区人民政府关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》、《全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的工作方案》、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于印发首问负责制度限时办结制度和责任追究制度的通知》、《自治区党委办公厅、自治区人民政府办公厅关于进一步加强干部作风建
A、学习市第三次党代会精神、AAAA年全市经济工作会议精神和市委、市政府《关于进一步转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设的实施方案》以及**书记、**市长关于转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设的讲话精神。
(四)学习活动安排
A、AOOA年a月A日召开**转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设活动动员大会。
A、效能办组织一次各部办（局）负责人学习交流讨论会。
第二阶段：查摆问题阶段(AAAA年a月AA日－a月aA日)。
(一)主要任务。通过多种形式广泛征求意见，查找工作中存在的问题，找准问题的症结，突出重点；按照自治区党委、人民政府《关于进一步转变干部作风加强机关行政效能建设的决定》和《关于在全区集中开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动的工作方案》，以及市委、市政府《关于AAAA年在全市开展管理服务创新年活动的决定》的要求，结合工作的实际和特点，进一步建立和完善符合本部办（局）实际的岗位责任制、首问负责制、限时办结制、服务承诺制、责任追究制、部门目标管理责任制、公务员绩效考核制等A项规章制度。努力使工委、管委工作达到“三个完善”，即完善运行机制，使业务流程更加顺畅；完善职能和岗位职责，使工作更加协调；完善考核机制，使监督管理更加规范。实现“三个提高”，即提高大局意识和责任意识，工作作风进一步好转；提高自身素质和业务能力，服务能力进一步提高；提高行政效能和行政质量，行政能力建设进一步加强。
(二)深入查找存在问题。各部办（局）可以采取召开座谈会、问卷调查等形式，广泛征求服务对象的意见和建议。根据工作职能和岗位职责，采取自己找、领导点、群众提、互相帮等形式，认真查摆自身在思想作风、学风、工作作风、生活作风等方面存在的突出问题。并将征求到的意见和建议进行汇总梳理后，对照优化发展环境、加强效能建设，认真总结近来的工作情况，查找工作中存在的问题，找准问题的症结，突出重点。
(三)深刻剖析原因。各部办（局）要召开专题讨论会，对查摆出来的问题进行分析讨论。讨论要从事业心与责任感、工作作风、工作方式方法等方面深入剖析原因，抓住问题实质，找准思想根源。对缺乏事业心与责任感、工作作风不正、办事效率低、落实责任不到位、服务意识和服务质量差等问题，要勇于提出开展批评和自我批评。
第三阶段：集中整改阶段(AAAA年a月－AA月)。
(一)制定整改方案。各部办（局）针对查找出的问题和征求到的意见，对照建立的规章制度，制定出整改方案。整改方案要包括整改内容、整改措施、完成时限、质量要求，整改方案既要切实可行，又具有可操作性，整改方案以书面方式交效能办。效能办根据各部办（局）的整改方案制定出工委、管委的整改方案，报**市转变干部作风推进管理服务创新加强机关行政效能建设活动领导小组办公室。
(二)整改方案的主要内容。各部办（局）职责、工作任务、工作效率，主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。岗位责任制应当对本部办（局）的总体职责、岗位承办工作的内容、数量、质量、程序、标准和时限、权限、责任、纪律等作出明确规定，并编制岗位说明书，制定切实可行的考核标准。对外日常性履行职责的岗位试行“A、B角零缺位制”。建立岗位责任制要注意将每个公务员承担的责任尽可能量化，不能量化的要做到具体化、细化，清楚明确，使人人都对应具体责任，不搞空洞、泛泛的责任制。每个公务员都要明确自己所处岗位的责任。
第四阶段：考核总结阶段(AAAA年AA月－AAAA年A月)。
（一）主要任务。各部办（局）根据活动的要求，总结经验，查找不足，并探索建立转变干部作风，推进管理服务创新，加强机关行政效能建设的长效机制。
(二)目标要求。树立诚信意识、大局意识、服务意识和效率意识，切实推动机关作风转变和政务环境优化；建立系列规章制度，完善各部办（局）责任体系。
(三)检查验收。**效能办按照《实施方案》要求，进行检查验收。对贯彻落实会议精神不力、敷衍搪塞的各部办（局）负责人以及存在行政不作为、行政过错等行政行为的当事人，一经发现查实，严格按照有关的文件规定追究责任，切实使行政效能建设的各项制度和措施真正落到实处。
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