政法委书记学习贯彻党的十六届五中全会精神体会

   党的十六届五中全会高度评价了“十五”时期我国经济社会发展取得的巨大成就，明确提出了下一个5年经济社会发展的指导方针、奋斗目标、主要任务和重大举措。当前，我们学习贯彻五中全会精神，必须全面理解和把握“立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制、促进社会和谐”的总要求，紧密结合实际，充分认识科学发展观的深刻内涵，不断提高贯彻科学发展观的能力，着力增强以科学发展观统领经济社会全局的本领，切实把经济社会发展转入以人为本、全面协调可持续发展的轨道。
    一、深化学习，明确政法部门加强社会和谐建设的重大意义。

促进社会和谐，是经济社会发展的重要目标和必要条件。学习贯彻党的十六届五中全会精神，就是要充分认识促进社会和谐对于推动经济社会又快又好发展的极其重要的意义，按照构建和谐社会的要求，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，扎扎实实推进社会主义和谐社会建设。
　　“十一五”时期是我国全面建设小康社会的关键时期。更好地协调各方面的利益关系，促进社会和谐，对于我们紧紧抓住和用好重要战略机遇期，更广泛地调动广大人民群众的积极性，推进党和人民的事业不断发展，保证党和国家的长治久安，具有十分重要的作用。
　　就业是民生之本。要把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，坚持劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的方针，鼓励自谋职业和自主创业，充分发挥市场在劳动力资源配置中的基础性作用，形成有利于扩大就业的经济结构，落实积极促进就业再就业的各项优惠政策，改善就业和创业环境，不断扩大社会就业。
　　建立完善的社会保障体系是维护社会公正、协调社会利益、构建和谐社会的重要方面。要加快完善社会保障体系，完善城镇养老保险制度，建立健全城镇职工基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，完善城市居民最低生活保障制度，认真解决进城务工人员的社会保障问题，重视解决农村贫困人口的生活困难，有条件的地方要逐步建立农村最低生活保障制度，逐步扩大社会保障的覆盖面。
　　合理调节收入分配是维护社会公平的一个重要问题。要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，更加注重社会公平，加大收入分配调节力度，着力提高低收入者收入水平，逐步扩大中等收入者比重，严格执行最低工资制度，规范收入分配秩序，努力缓解地区之间和部分社会成员收入差距扩大的趋势。
　　促进社会和谐，要求我们建立完善的社会管理体制和机制。要加强基层建设，推进社会管理体制创新，建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会有效覆盖和全面管理的体系。要深刻认识和把握新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律，完善处理人民内部矛盾的方式方法，注重从源头上减少人民内部矛盾的发生，建立健全社会矛盾纠纷调处机制，加强矛盾纠纷排查工作，依法及时合理地处理群众反映的问题。要牢固树立安全第一的思想，完善安全生产监管体制机制，有效遏制重特大事故频发的势头。要加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要增强执政意识和政权意识，切实维护社会稳定和国家安全。
　　构建社会主义和谐社会，是我们党从全面建设小康社会、开创中国特色社会主义事业新局面的全局出发提出的一项重大任务。中国特色社会主义事业，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设有机统一、互为条件、不可分割的整体。以科学发展观统领经济社会发展全局，在坚持以经济建设为中心的同时，继续推进社会主义政治建设、文化建设、社会建设，为经济建设提供有力的体制保障、智力支持和良好的社会氛围，我们就一定能够实现全面建设小康社会的宏伟目标，把中国特色社会主义伟大事业不断推向前进。
二、按照加强党的执政能力建设的要求，努力提高政法战线的五种工作能力。
《决定》提出要不断提高五个方面的能力，客观反映了新的形势任务对我们党执政的要求。从面临的新形势和肩负的重任看，政法战线当前和今后一个时期亟待提高五种能力。
(一)提高维护国家安全和社会稳定的能力。提高政法战线维护国家安全和社会稳定的能力，是加强党的执政能力建设的重要内容，也是政法战线的重要职责。政法战线肩负着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治责任和社会责任，必须努力提高驾驭复杂局面的能力。当前，我县社会经济快速发展，人民安居乐业，但是也必须清醒看到，影响社会稳定的因素仍然存在。西方敌对势力千方百计对我实施“西化”、“分化”、“弱化”战略，台湾情治机关加强进行渗透破坏和情报窃密活动，“法轮功”等邪教组织利用各种手段从事捣乱破坏活动，宗教地下势力的非法活动有增无减，经济安全和网络安全等非传统安全问题日益突出；在深化改革、扩大开放、加快发展的进程中，由于利益格局的调整，一些深层次的矛盾和问题还将引发群体性事件。所有这些，决定了政法战线维护国家安全和社会稳定工作将面临许多新情况、新问题，任务将更加艰巨而繁重。为此，政法战线要在党委、政府的领导下，进一步解放思想，更新观念，完善机制，改进作风，进一步提高驾驭复杂局面的能力。要把维护国家安全和社会稳定摆在首位，立足本辖区的区位特点，加强情报信息、阵地控制、网上监控等各项工作，努力提高发现能力、控制能力和处置能力。严密防范和严厉打击各种敌对势力的渗透、颠覆和破坏活动。不断健全完善反恐工作机制，提高预防和处置暴力恐怖事件及其他突发事件的能力。按照“平安建设”的战略部署，推进社会治安防控体系建设，加快建立统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的预警和应急机制，切实增强对动态社会治安的驾驭能力。适应市场经济的规律、特点，加强群防群治队伍建设，充分利用各种资源，促进社会治安秩序的良性发展。
(二)提高依法打击和预防犯罪的能力。《决定》指出，要有效发挥司法机关惩治犯罪的职能作用，依法打击各种犯罪活动，保障人民生命财产安全。我国入世后，境外黑社会组织和犯罪集团可能进一步向境内发展蔓延，并与内部犯罪集团相互勾结，在更大的空间实施绑架、洗钱、贩毒、贩枪等严重犯罪，犯罪的国际化、智能化、组织化、集团化特点将更加突出，打击犯罪活动的任务更加繁重。政法战线要把提高依法打击和预防犯罪的能力作为加强党的执政能力建设的根本要求，切实抓紧抓好。要善于运用法律武器，讲究政策策略，提高打击工作水平，努力实现法律效果与社会效果的有机统一。进一步密切政法各部门的协作配合，把“严打”方针贯穿到侦查、起诉、审判和执行的各个环节，始终保持对违法犯罪分子的高压态势。从实际出发，研究制定有效措施，突出打击有组织犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪和毒品犯罪等严重影响群众安全感的刑事犯罪活动，继续实行“挂牌督办”、“领导包案”等有效做法，下功夫打现行、破大案、追逃犯、办好案。要以实现“发案少，秩序好，人民群众满意”为目标，建立健全“严打”经常性工作机制，把组织专项斗争与强化日常打击有机结合起来，灵活组织开展专项打击整治行动，增强打击犯罪的主动性、针对性和实效性。深入开展整顿和规范市场经济秩序工作，严厉打击走私、诈骗、偷税骗税、侵犯知识产权、洗钱等犯罪活动，尤其是抓好涉案金额大、涉及面广、影响恶劣案件的查处。深化反腐斗争，集中力量查办贪污、贿赂大要案，突出查办领导干部滥用职权、玩忽职守的渎职案件。通过建立健全防范和打击经济犯罪的预警机制、综合防控机制和办案协作机制，提高防范和打击经济犯罪的整体水平。
(三)提高化解社会矛盾的能力。《决定》提出要妥善协调各方面的利益关系，正确处理人民内部矛盾。正确处理人民内部矛盾，是政法战线的一项重要任务，也是对政法战线的一种能力要求。政法战线要从实践“三个代表”重要思想的高度，树立科学的发展观、牢固的群众观、持久的稳定观，把预防和妥善处置人民内部矛盾纳入职责范围，开展经常性的矛盾纠纷排查调处工作，正确区分两类不同性质的矛盾，提高正确处理人民内部的能力，妥善处置群体性事件。经常深入基层，深入群众，为群众排扰解难，以实际行动赢得群众的信任和支持。深入开展依法治理活动，切实做到依法行政、依法办案、依法调处，积极引导群众按照法律渠道反映和解决问题。把排查调处工作的重点放在基层，及时发现掌握不安定因素和治安隐患，特别要解决好群众反映比较集中的热点、难点问题。进一步落实矛盾纠纷排查调处工作机制，坚持集中排查与经常性排查，加强思想工作与解决实际问题、疏导化解与依法处理相合起来，综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、调解等方法，依法及时合理地处理群众反映的问题。对已经出现的群体性事件，坚持在党委、政府的统一领导下，各负其责，密切配合，妥善处理。坚持慎用警力，慎用强制措施，慎用警械武器，坚持教育为先、攻心为上，做到有法有理有序有节，防止激化矛盾，扩大事态。对插手、利用人民内部矛盾的敌对分子，蓄意制造事端的幕后操纵者和实施打砸抢烧的违法犯罪分子，依法坚决予以打击。
(四)提高服务与保障改革发展大局的能力。政法战线要按照《决定》要求，服从服务于党和国家的工作大局，自觉适应党和国家对政法工作提出的新要求，不断提高严格公正执法，保障社会公平正义，服务和保障改革发展大局的能力。按照法制统一和公开、公平、公正的原则，依法调节社会经济关系，保障所有市场主体的平等法律地位和发展权利。妥善处理涉及国企改制、兼并和破产的案件，保障国有资产管理体制改革的顺利进行。依法审理涉及“三农”问题的各类案件，维护农民的合法权益，促进农村经济体制的完善。依法审理金融证券纠纷案件，维护金融秩序和金融安全。加强对民营、外资等企业合法权益的保护，保障非公有制经济的健康发展。依法保障自然资源的合法开发利用，促进经济与环境协调、可持续发展。进一步拓展法律服务领域，推动法律服务机构的专业化、规模化、规范化建设，提高法律服务水平。积极开展法律援助工作，依法保护弱势群众的合法权益，维护社会公平和正义。努力推进“公正与效率”的有效实现形式，认真落实服务经济建设和便民利民的各项措施，为改革发展大局提供公正高效的法制保障。
(五)提高拒腐防变的能力。党风廉政建设和反腐败斗争关系党的生死存亡。党越是长期执政，反腐倡廉的任务越艰巨，越要坚定不移地反对腐败，越要提高拒腐防变的能力。政法机关是执法机关，是专政工具，是违法犯罪分子的克星。反腐倡廉，遵纪守法对我们来说尤为重要。应当充分肯定，我县政法队伍的主流是好的，是一支党和人民可以信赖的队伍，但我们的队伍还存在这样那样的问题，有的执法不公、不严、不廉甚至知法犯法；有的利用手中的职权介入邻里纠纷，家属经商，为家人谋私利；有的贪图享受，用公款大吃大喝，等等。这些问题必须引起高度重视，严肃依法治理。要按照十六大和十六届五中全会的要求，在政法系统广泛开展以学习“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性的教育活动，把“立党为公，执法为民”的教育作为强基固本、把关定向的大事来抓，不断增强广大政法干警拒腐防变和抵御风险的能力，永葆政法干警的政治本色。政法部门领导要把政法队伍建设紧紧抓在手上，时刻把拒腐防变的警钟敲在心坎上，把练好内功作为队伍建设的重点，“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，善于用制度管队伍、解矛盾、促工作，把从严治警与从优待警结合起来，把政治建警与科技强警结合起来，把弘扬正气与惩治腐败结合起来，努力推动队伍建设上新台阶。

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