设平安社区与构建和谐社区的关系及作用
——在市区两级调研座谈会的情况汇报
（**街道工委书记：***）
尊敬的各位领导：
*月*日接到区综治委(本资料来自参考资料网www.ckzl.net)的通知精神以后，我们结合地区特点和工作实际，对平安社区与和谐社区的创建活动进行了认真地回顾和思考。为使调研工作取得成效，有所收获，街道工委、办事处和地区综治委作了精心的准备，现将有关情况作以汇报，不当之处敬请批评。
我汇报的题目是：建设平安社区与构建和谐社区的关系及作用。下面分为三层意思来讲：一是就理论层面谈一谈在构建和谐社会的大背景下对建设平安社区、和谐社区的肤浅认识；二是谈一谈街道在创建活动中的一些初步做法和体会；三是谈一谈街道今后创建工作的思路。
一、基本认识
构建社会主义和谐社会，是党中央、国务院作出的重大部署，是社会发展、增强国力、保证人民群众安居乐业的基本要求。平安社区建设是构建和谐稳定的社会环境的基础和保障, 建设平安社区是构建和谐社区的重要组成部分，社区平安了就为社区和谐创造了先决条件。在实践中我们认识到：政治平安、经济平安、文化平安、法治平安、公共安全平安、生态平安等等是建设平安社区及构建和谐社区的基本内容，这也正是和谐社会的基本构成要素。
由此可见，平安社区与和谐社区的内涵极为丰富深刻，涉及政治、治安、经济、法治、生活环境的各个层面，体现了坚持以人为本，全面协调可持续的科学发展观；体现了实现广大人民根本利益、求真务实的政绩观；体现了权为民所用、情为民所系、利为民所谋的群众观；体现了物质文明、精神文明、政治文明建设的协调发展。“平安”意识，具有更深远的理论和实践意义，是一种高层次、深内涵、大背景的与时俱进的平安观。因此，平安社区与和谐社区建设具有深层次的内在关系，平安社区的建设对创建和谐社区具有极其重要的作用。
二、做法体会
近年两年，街道工委办事处魂系平安、情融百姓，在“平安社区”建设的进程中，全力打造稳定的社会环境、安全的治安环境、规范的法制环境，为居民营造一方平安做了积极探索。
（一）充分依靠群众、夯实社区“创安”基础。社区创建平安，仅从社会治安层面上看要靠安全保卫及专门部门的震慑作用，但同时更重要的是依靠群众的力量。首先是宣传群众，在群众中广泛宣传社会治安和人民的生命财产安全是创建“平安社区”的重要环节，社区平安了，社区和谐才有保证。4月份，我们在开展创建平安社区宣传月活动的时候，通过黑板报、宣传橱窗等多种方式和渠道，把上级的创建精神和决定告诉群众，使群众了解创建活动的内容、目的和要求，工作中广泛听取群众的意见和建议，结合本地区的实际情况，完善了科学合理的具体目标和规划。其次是教育群众，在创建活动中，我们通过多项措施注重抓好“四个教育”：一是法制教育，有计划有步骤地引导群众学法用法，不断增强法制观念，养成遵纪守法，依法办事的良好习惯；二是形势教育，引导群众正确认识我国改革开放发展的大好形势，倍加珍惜和自觉维护社会稳定；三是治安教育，强化群众的安全防范意识，促成人人关心社区安全和社会稳定，主动维护社区安全和社会治安良好风气的形成，大力提倡“社区是我家、安全靠大家”的奉献精神；四是道德教育，认真落实《公民道德建设纲要》，将“爱国守法、明理诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”20字基本道德规范刻写在社区橱窗上，使其在广大群众中深入人心并逐步得到自觉实践。
（二）做好“三个确保”，切实加强组织领导。我们认真贯彻市、区的一系列指示精神，大力加强基础防范工作，全面开展创建“平安社区”活动，主要做到了三个确保：一是确保组织健全。每到岁末年初，街道及时健全完善创建“平安社区”工作领导小组，制订出台创建“平安社区”的实施方案和工作计划。先后调整充实了社区综治机构和专职治安巡逻队伍，重新组建了社区志愿者治安队、党员义务巡逻队。比如今年上半年，我们以**创建全国文明城区为契机，要求党员领导干部进社区，让领导干部深入创安一线调查研究，抓点带面，认真落实创建平安工作的各项措施。二是确保人员落实。为适应创建“平安社区”任务的需要，配齐社区综治机构及义务治保工作人员，居委会干部数量、外来人口管理工作人员、党员义务巡逻队伍和治安志愿者队伍都有所加强，从而使地区的综治力度得到了加强，人员力量得到了壮大。三是确保经费保障。创建“平安社区”工作，在区综治办的重视和支持下，我们动员辖区企事业单位和社区共建“平安社区”，全方位地得到了财力、物力的倾斜扶持。今年已筹集综治经费达616.48万元，主要用于治安科技防范、消防演练和保安技能培训。***社区安装监控探头146个，***社区安装监控摄像头13个，***社区安装监控系统4个，***社区安装防盗门禁系统4套。
（三）突出地域特色，抓住创安工作重点。街道地处***城乡结合部，辖区面积5.6平方公里，常住人口6.6万人，流动人口2.1万人，占常住人口的32%，是典型的外来流动人口聚集区。工委办事处将做好地区流动人口管理服务、预防和减少流动人口违法犯罪、提高流动人口素质、维护地区社会稳定、为百姓创造平安和谐的生活与工作环境作为创建平安和谐社区的一项重要任务来抓。在流动人口管理工作中，我们本着“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的工作方针，以居住地为依托，以流动人口聚居地为重点，充分发挥社区基层组织自治作用，在调查研究的基础上，选择了辖区内的***社区，于2003年9月成立了一个以流动人口为主体的“打工者文化教育协会”。通过开展一系列服务、宣教和培训活动，提高了流动人口管理水平，为***街道的流动人口管理服务工作探索了一条新途径。
一是以人为本，探索流动人口管理服务工作新模式。街道机关工作人员与***社区居委会在日常的工作中发现,大多数流动人员与当地居民存在距离感和陌生感，他们非常愿意融入到社区，盼望象当地居民一样生活和工作，一样参与社区活动。他们虽然身处北京，置身社区，但由于城乡差别，贫富差别及与当地人的其它诸多社会差别等因素，使他们内心封闭，有较强的自卑感。面对存在的问题，街道工委办事处牵头，组织协调***社区居委会和该地区的“打工者青年艺术团”以及明园流动人口子弟学校三方，在***社区成立了海淀区首家 “打工者文化教育协会”。协会是非营利性的社区文化及教育公共服务机构，主要面向社区外来打工者群体，为他们提供各类文化教育、技能培训、法律咨询以及权益维护等服务，倡导互助合作、团结友爱，立足社区、奉献社区。在街道工委办事处的指导下，协会制定了章程和相应的规章制度，完善了组织机构，由***社区党支部书记担任会长，由打工青年艺术团团长、**学校校长担任理事长。协会的成立引起了强烈的社会反响，**电视台、**青年报、**日报对此做了相关报道，流动人口的管理与服务工作也一直受到各级政府的重视，这种管理与服务的新模式也受到了社会各界的关注。
二是齐抓共管，保证打工者文化教育协会的健康发展。区综治办、街道工委办事处十分重视打工者文化教育协会的健康发展。区综治办主任***、副主任***多次到肖家河社区对打工者协会的工作进行检查指导。在协会的成立大会上，区综治办、街道工委办事处及街道相关科室的领导都亲自到场，提出指导性意见。为保证协会正常运作，街道拿出4千多元用于协会日常工作经费，同时投资近三万元兴建“打工者文化教育协会”的办公用房和活动场所，为协会办公和开展活动提供了重要的物质条件。街道工委办事处遵循“公平对待，合理引导，完善管理，搞好服务”的方针，实行“市民化管理，亲情化服务”的工作原则，把培育流动人口健康的心理、精神素质和提高生存能力纳入流动人口管理工作，做到管理与服务并重，寓管理于服务之中，以赢得流动人口的理解与认可，消除自卑感和陌生感，增加他们的归属感和认同感，从而发挥他们的聪明才智，积极主动地参与到“第二故乡”的社区建设中来。在2004年10月召开的“打工者文化教育协会”优秀会员和志愿者表彰会上，区、街领导共同为评选出的十佳会员和志愿者颁奖，鼓励更多的人参与协会活动和社区建设；街道综治办作为牵头科室，充分发挥自身职能作用，积极出思路、想办法、定措施，为打造健康文明的文化教育协会起到了积极作用；街道组织部、工会还协助成立了流动人口党员活动小组和工会等组织，街道团工委在肖家河社区成立了流动青年团支部。“打工者文化教育协会”的成立为当地居民与流动人口沟通交流的纽带和桥梁，社区居委会组织社区居民开展的每项活动，都有社区流动人口的身影，通过交流互动，加强了相互之间的沟通，形成了共创和谐平安社区的共识。
三是搭建平台，用特色活动服务打工群体。“打工者文化教育协会”成立以后，在街道工委办事处的指导下，通过街道综治办和社区党支部、居委会的具体协调，组织开展了一系列适合流动人口特点的服务活动。其一、组织开展“工友创业者论坛”。协会每月组织社区流动人口开展一次“工友创业者论坛”，让大家在一起讲述自己创业的经历，探讨思想困惑，总结失败教训，交流成功的经验，并对大家关心的创业问题展开讨论。他们还经常邀请优秀进城务工人员来协会讲述自己的学习、工作经历，增强了打工者学习工作的积极性。其二、举办法制讲座，提供法律咨询。为了让流动人口了解、掌握更多的法律知识，依法维权，街道司法所经常到协会开展法制讲座，增强打工者的法(本资料来自参考资料网www.ckzl.net)律意识，并为打工者提供法律咨询，解答打工者在法律方面的困惑，当打工者合法权益受到侵害时，鼓励他们运用法律的武器保护自己，依法维护自己的权利。同时为打工者提供救济途径，协调法律援助的律师为打工者提供帮助。到目前为止，共为打工者提供法律咨询50余次，帮助20多名打工者解决工资拖欠、工伤保险、劳务合同纠纷等问题。其三、举办多种技能培训活动。协会利用“**”流动人口子弟学校提供的场地和社会各界捐助来的电脑，协调驻区的中国**大学、**计算机学校等单位组成大学生志愿服务团，走进协会，先后为流动人口免费举办电脑培训班7次，参加培训300余人次。使流动人口在谋生和就业方面，多了一技之长。街道社保所、计生办还对他们进行专业技能和计生知识培训。街道工委办事处通过协会共举办电脑培训班、工友创业培训等各类培训及交流活动共计六十余期，直接参与人数1000余人次。第四、筹办“社区工友互助图书馆”、创办《社区快报》。街道工委办事处通过协调地区综治委成员单位向协会捐赠法律、消防、交通、计生等方面书籍，协会派专人管理，成立了“社区工友互助图书馆”，为大家免费提供图书、杂志、报纸借阅服务，为他们增长知识、丰富他们的业余生活创造条件。为了给大家提供一个学习交流的平台，在街道工委办事处的指导下，协会创办了《社区快报》，完全由工友们自己编辑、制作、出版，社区党支部、居委会对《社区快报》认真审阅把关，去年共出版12期，发行18000多份，快报受到打工者欢迎。丰富了打工者的精神生活。协会会员、《社区快报》的主编人员***说：“在没有加入协会之前，整天除了工作就无处可去，来到协会后可以参加很多丰富多彩的活动，还可以发挥自己的特长，写点诗歌文章，生活充实多了，在这里找到了家的感觉。”第五、创建了“打工者青年艺术团”。在街道工委办事处的大力支持下，由流动人口志愿者和其他有文艺特长的打工者共同组成了“打工者青年艺术团”，他们自编自演文艺节目，真实反映他们在京的生活工作情况。打工者艺术团的成员们放弃自己的业余时间，深入到社区、学校和工地，为最普通的打工者进行慰问演出，送上健康向上的精神食粮。目前已义务演出100多场，观看演出的达两万人次。“打工者文化教育协会”理事会会长、青年艺术团团长**，相继接受了**电视台《当代工人》、《走进都市》、《新闻会客厅》、《**说事》、《新闻夜话》等栏目的专题采访。目前，他们的做法越来越受到社会各界的关注，影响也越来越大。
正因为如此，这些流动人口真情回报社区建设，为平安和谐社区创建注入了新的活力。他们在社区党支部、居委会带领下到敬老院、建筑工地为打工者们义务演出，协助发放宣传材料；他们还利用节假日休息时间与社区巡逻员一起，统一佩带袖标，在社区里巡逻。协会还带领广大打工者协助社区居委会在社区内开展各种活动，举办“五月鲜花文化广场”、“庆中秋迎国庆社区居民联谊会”、“同唱一首歌”慰问施工工地文艺演出，还开展了“创平安社区”、“交通文明伴我行”、“计划生育宣传”、“冬季防火防煤气”等多种专项宣传活动。在协会的影响下，越来越多的流动人口在做遵纪守法好公民的同时，主动投身到社区建设中，对维护社会稳定起到了积极的促进作用，使***社区的治安形势有了一定的好转，与过去相比，发案率明显下降。
协会成立后的最大受益者还是生活在该地区的外来流动人口，今年三月，当得知打工者**三岁的女儿被开水严重烫伤，为昂贵的医药费四处筹款时，在社区党支部、居委会的带领下，协会立即发出募捐倡议，仅几天的时间，就收到社区和街道其他社区居民和打工者一万多元捐助款。本地居民反映，流动人口经常参加社区组织的活动，让我们更多地了解了这些生活在身边的流动人口，消除了大家的隔阂，拉近了彼此的距离。
三、工作思路
构建和谐社会、创建平安社区是一个复杂而长期的过程，我们在创安工作中虽然做了一些有益的尝试。但由于地域的原因、辖区居民构成素质的原因，创建工作还需要下苦功夫、细功夫和慢功夫，下一步街道在这方面的工作主要有三点：
（一）街道建设平安社区与和谐社区的内容是：
在街道各社区努力营造团结和谐的政治环境、安定稳定的治安环境、公平竞争的经济环境、规范有序的法治环境、安居乐业的生活环境。
（二）街道建设平安社区与和谐社区工作目标是：
社会更加稳定，人民内部矛盾得到妥善处理，不发生在全区有影响的群体性治安事件；治安秩序持续良好，重大刑事案件、治安案件发案低于**市平均水平，可控性案件有所下降；人民群众的安全感进一步增强，全力打造一个和谐、稳定、安全的社区环境，促进人民安居乐业、企业平安经营、社会安定团结，实现整个地区的振兴和发展。
（三）街道建设平安社区与和谐社区的主要对策是：
第一、明确社区定位，合理划分社区。在实际工作中，我们逐渐感到社区的定位是创安的关键。因此，借这次街乡机构调整之机，街道考虑：社区定位应当确定在小于街道办事处、大于原来居委会的层面上。其理由是：原有的居委会规模过小，区域界限不明显，社区资源馈乏，居民的依附性也较差，不利于社区功能的发挥；街道办事处是政府的派出机关，是政权组织，在街道层面上组建社区，无法体现社区的自治性质。这次，我们将按照社区的基本要素，即主要依据居民居住的自然地缘关系、社区的资源配置、适度的管辖人口和人们的心理认同感，按照有利于社区管理、自治、资源利用，有利于提高工作效能的原则来组建部分新社区。
第二、建立组织体系，健全规章制度。社区工作千头万绪，较原村或居委面宽量大，在创建平安和谐社区的同时面临许多新情况、新问题，亟需建立一支素质较高的社区创安工作者队伍。为确保工作的连贯性，对社区党支书记可从街道办事处的干部中择优选派。社区的专职工作人员，坚持标准、面向社会、竞争择优、公开选聘，并依法选举产生社区党支部和社区居民委员会班子，推荐选举产生社区居民代表和居民小组长。各社区都要组建社会治安综合治理委员会、人民调解委员会、妇代会、共青团组织、关心下一代工作委员会、老年协会等组织。并对社区和居民小组干部进行集中教育和培训。社区干部要改变过去村、居委的“有事上班，口袋办公”制度(本资料来自参考资料网www.ckzl.net)，坚持按时上下班制度。进一步建立和完善社区党支部工作职责、社区居民委员会工作职责、社区自治章程、居民代表会议制度、社区居委会财务管理制度、社区居委会居务公开制度、社区民主管理工作制度，以及社区居民公约等一系列规章制度，以此明确和规范社区职能职责，规范社区工作者行为，使社区各项工作逐步走上制度化轨道，以制度促管理，靠管理创平安。
第三、逐步解决社区困难，用实劲为居民办实事。社区居民是创建平安和谐社区的主体，把群众急需的事情、反映强烈的问题解决好了，建设平安和谐社区才有保证。街道今后有四项工作要做：一是争取政策和财政支持为部分社区解决办公场所和活动场所，充分利用原有居委会的场地、社区集体的房地产进行改造，为多数社区落实好办公场所和活动场所；二是建立医疗、水电安装、家电维修、家政服务等各类服务网点。三是对辖区内机关、单位、居民、暂住人口、务工经商、公共设施、自然资源、街道楼宇、低保对象、残疾人员、失业待业人员等情况进行了摸底调查，建立较系统、完善的社区档案，逐步解决实际问题。
我的汇报结束，谢谢！
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