xx省山林处纠先进集体申报材料
致力调处山林纠纷 倾情构建和谐社会
xx县处纠办成立于1992年，2002年机构改革后，并入县林业局。该办现有干部7人,其中副科级以上干部5人，所有干部全部具有大专以上学历。近年来，该办在上级主管部门的正确指导下，在县委、县政府的正确领导下，以坚持科学发展观，构建和谐社会为指导，执政为民，秉公执法，不断加强自身建设，致力调处山林纠纷，实现了处纠工作的“四无”目标，为构建和谐社会、保护森林资源和促进林业发展做出了突出贡献，在全市处纠工作目标管理考核中，连续十五年被评为处纠工作先进单位，多次受到省市领导的好评。
一、领导重视，措施得力
2002年机构改革后，xx县处纠办并入县林业局。改革之初，部分干部情绪低落，慨叹从此寄人篱下，仰人鼻息。而县林业局部分干部对处纠办“只花钱，不挣钱”也颇有微词。处纠办领导班子面对这一严峻形势，一方面积极主动向县委、县政府领导进行立案请示、调处汇报和合理建议，确保县委、县政府领导随时掌握处纠办在制止群体性上访、稳定社会治安等方面的动态发展，提请县政府与各乡镇政府每年签订调处山林纠纷工作目标责任书，促成各乡镇成立山林权属纠纷调处工作领导小组（由一把手负总责，一名副职具体抓，并分别从乡镇综治办、司法所、林业站抽调人员成立调处办公室，具体负责处纠工作）；另一方面在县林业局党委会上屡次阐明处纠工作对保护森林资源、促进林业发展的重大意义，在林业局广大干部职工中公开宣传“职业分工有不同，挣钱干事都相同”的观点，争取到了林业局党委对处纠工作的大力支持：从局机关选拔法制股股长任处纠办副主任，从乡镇林业站抽调专业技术人员充实到处纠办工作，并在财政上对处纠办办案经费给予倾斜。2005年以来，林业局党委对处纠办的办公设施进行系列更新，先后为处纠办配置了空调、电脑、打印机、摄像机等现代化办公设施。山林纠纷当事人交纳的调处费对于处纠经费来说，几乎是杯水车薪，但因为得到了县委、县政府领导和林业局党委的高度重视，该办的工作如鱼得水，捷报频传。现在，该县的山林纠纷处理基本实现了“村内纠纷不出村，乡内纠纷不出乡，县内纠纷不出县”的目标。
二、机构健全，责任明确
xx县总面积xxxx平方公里，居住有汉、回、瑶、苗、侗、壮、满等xx个民族，辖xx个乡镇，xx个村（居）委会，总人口xx万，是xx省重点林区县。由于建国后林业政策数次变动、1982年一阵风分山到户以及山林权属档案管理不善、记载不清等多方面的原因，该县每年都要发生二、三百起山林纠纷。特别是林权证换发工作在全县铺开以后，该县三个月内暴露出千余起山林纠纷，部分纠纷更是涉及民族矛盾这一极其敏感的话题。面对如此异常复杂的形势，县处纠办挺身而出，义无反顾地担当起了化解矛盾、构建和谐的重任。由于任务重，人手少，处纠办采取了“内健制度提效率，外明任务强责任，处纠政策送到村，处纠人员勤培训”的措施。为提高工作效率，县处纠办严明了六项制度，即：定期学习制度、案件处理必经民主讨论制度、经手案件负责到底制度、公开办事程序制度、错案追究制度和廉政制度。坚持定期学习，提高了干部的政策法律水平；对案件处理实行民主讨论，保证了办案质量；规定经手案件负责到底、对错案进行责任追究，增强了办案人员的责任心；公开办事程序、狠抓廉政建设，促进了干部作风转变。为确保圆满完成任务，增强乡镇党委、政府对处纠工作的责任心，县处纠办提请县政府对各乡镇山林纠纷调处工作领导小组下达了年度调处任务。为保障乡村组织在处理山林纠纷时有据可查，处纠办印发处纠政策法律宣传手册6000册，将法律送到了乡村干部手中。为提高乡镇处纠干部业务水平，处纠办每年组织乡镇调处办公室成员举办处纠业务培训，讲评典型案例、交流实践经验。由于健全了处纠机构，明确了处纠任务，落实了处纠责任，近五年来，xx县的山林纠纷当事人无一例集体上访，无一例群体械斗。
三、调处纠纷，成效显著
在处理每一起山林纠纷时，处纠工作者不是林调员要爬山，不是公安要侦查，不是法官要裁决，不是检察官要应诉，不是信访要接访，处纠人员一身兼任数职，却不能享受其中任意一种岗位补贴，这种情况，曾令许多理解处纠工作艰辛的同志不平。xx县处纠办工作人员虽然对此也有想法，但他们站在讲政治的高度来思考这些问题，考虑得更多的是岗位责任和社会和谐，他们自觉提出了“辛苦我几个，幸福百万人”。对受理的案件，无论争议山林是处在偏远高山之巅，还是处在荆棘丛生之地，该办工作人员都要仔细踏查界内的一草一木、一石一坑，认真查找经营管理者留下来的每一痕迹；无论争议双方分歧多大、隔阂多深，只要有一线希望，该办工作人员都不厌其烦、苦口婆心、耐心细致地反复做争议双方的思想疏导工作，引导双方消除分歧，互谅互让，尽一切力量争取调解结案。2007年4月，xx县xx镇xx林场与xx镇xx组为xx山林权属发生纠纷，中心村部分村民为阻止林场运出木材，挖断村内机耕道，在县处纠办召集争议双方登山踏界时，竟然掀翻林场租来的吉普车，争议双方一时情绪激动、剑拔弩张。县处纠办干部在稳定群众情绪后，遍访分布在xx山林场周围十二个村的老场员，渴了喝捧山泉水，累了小憩路边石；三上海拔xx米的xx林场顶部——顶山堂，和知情场员一起核实林场经营边界，朝带晨露拾级上，暮辞晚霞戴月归；八次组织当事双方面对面质证，背对背调解，板凳愿坐三年冷，调解不成誓不休。最终，该办干部硬是凭借耐心和理解，赢得了争议双方的感动与和解。近五年来，该县共受理山林权属纠纷xx起，成功调解山林权属纠纷xx起（其中乡镇调解xx起，县处纠办调解xx起），调解成功率达xx%。省信访局来xx县调研时，对县山林处纠办的工作给予了高度评价：“xx山林处纠办的同志们政策法律水平高，调查取证不辞劳，调处纠纷有耐心，以人为本讲公道，为稳定一方平安、促进社会发展做出了贡献。”
四、执行政策，实事求是
众所周知，我国林业政策、林木林地权属曾经多次变化，山林纠纷的调查取证困难重重。但局外人也许不知道，处纠工作人员实际还要跨越一重更大的困难：人情关。几乎每起纠纷的当事人都千方百计找关系、寻靠山参与纠纷处理，增添处纠变数，增加处纠人员的压力。xx县xx国有林场与xx镇xx村为xx山、xx山发生山林纠纷后，原籍在xx村的一位在北京总后工作的正师级干部5次从北京打电话回来威胁县处纠办办案人员：“如果不将两山处理给游家村，要打烂他的饭碗！”这位干部还利用私人关系找到一位湖南日报特约通讯员，扬言要报道“办案人员利用职权帮国有林场侵占农民利益”。当时该县有个别县级领导也认为不能得罪这位师级干部，否则会影响县政府到北京招商引资，要林场还是让步算了。面对此情此景，办案人员确实举步维艰：左顾右盼，屡见强权欺凌弱小，但于法于情，他们却总不能颠倒黑白！最后，处纠办还是顶着压力，在充分掌握扎实证据的基础上，将xx山、xx裁决给了xx国有林场。2005年8月，xx县xx乡中桃村民主组与xx县xx镇xx组为xx山林发生争议，xx市处纠办在调查该纠纷时发现：xx县人民政府曾在xxxx年将该争议山核发山林权证给了xx县民主组。xx县处纠办核实该证据属实后，积极协助市处纠办多方做该县当事人工作，最终促成了该县当事人自动放弃了对争议山林的权属要求。多年来，该办工作人员就是这样凭借着扎扎实实的证据，大义凛然的正气和实事求是的态度，慎重认真地处理每一起山林纠纷。近五年来，该办共裁决山林纠纷xx起，只有x起案件的当事人提起过复议，3起案件的当事人复议后又提起行政诉讼，但复议机关和两审法院都维持了他们的处理结论。
五、底子清楚，档案齐全
山林权属档案不全不清是引发山林纠纷的重要原因。为了解决这一问题，该县山林处纠办在办公房十分紧张的情况下，专门腾出房子做档案室；在经费十分紧张的情况下，挤出资金购买档案器材，想方设法添置电脑、打印机、数码相机等电子设备。在处纠办人手少的情况下，他们白天上山踏界、调查取证，晚上拖着一身疲惫扎进故纸堆里，对过去的档案一张张地进行清理，本着对当事人负责、对历史负责的态度，充分利用现有办公资源，对历年结案的处纠档案进行逐年编号，将历年结案的档案全部摘要录入电脑。通过一年多的努力，终于建成了一个功能齐全的档案室。邵阳市档案局来xx县检查档案工作时，指定抽查县山林处纠办的档案工作，他们在全方位的检查之后，评价“xx处纠办是全市林业系统档案工作最好的单位”。该项工作为科学管理处纠档案作了有益尝试，为消除纠纷隐患奠定了扎实基础。2007年8月，xx县小沙江镇网形林场与该镇杉木坪村三组发生山林权属争议，小沙江镇山林纠纷调处工作领导小组在调处该争议时了解到：网形林场与杉木坪村曾于十年前为另一处山林发生过权属争议。镇处纠办于是请求县处纠办予以支持。县处纠办查阅十年前的案卷，惊喜发现：当年县处纠办在调查时，对网形林场的边界进行过踏查，且踏界记录上有现争议双方的代表签字认可！面对曾经的签字，杉木坪村代表无话可说，一场纷争就此消弭于无形。经过全体工作人员的艰苦努力，xx县处纠办工作现逐步向办公现代化、管理规范化的轨道迈进。
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