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农村基层党组织是党和国家固本宁邦的基本力量，保持党组织先进性始终是农村基层党建工作的重点和难点。随着近年来农村政治经济体制改革的不断深入，农村的社会结构发生了深刻的变化，基层党组织遇到了许多新情况、新问题，也面临着新的挑战。如何在新形势下创新基层党建，保持农村基层党组织的先进性，提高农村基层党组织的执政能力，是一个重要的历史课题。
1、农村基层党组织先进性建设要以构建和谐社会为中心。
为什么说构建和谐社会是农村基层党组织先进性建设的关键呢？要保持农村基层党组织的先进性，理所当然要把发展作为第一要务。但发展只是手段，不是目的；构建和谐社会才是发展的本质目的。过去我们农村的经济发展要远远落后于现在，但社会和谐与社会稳定却远远要好于现在。经济发展了，农民的生活水平提高了，农村社会反而不稳定不和谐了。因此，党提出了“以人为本”的执政理念。人的全面发展，人与人之间的和谐，社会各阶层之间的和谐，才是我们发展的方向。没有和谐的社会，就不可能有成功的发展，我们与别人的根本差距，就是与别人和谐社会的差距。如果上级与下级之间缺乏和谐（由于财政包干体制，上下级的政府就有了各自的利益），如果干部与干部之间缺乏和谐，如果干部与群众之间缺乏和谐；没有家和，岂能万事兴旺？农村社会的客观现实是：基层政府所干的事情，有**%不为群众所欢迎（如计划生育，笔者进行的千户问卷调查，有**%以上的农户希望生育两个孩子，有**%的农户不满意现行的计划生育政策），群众有**%的愿望基层政府无法满足，有**%的干部和群众积极性没有得到调动。我们首先要做好人的文章，要目中有人，而不能目中无人。人的主观能动性得不到充分发挥，再好的资源也会捧着金饭碗讨饭吃。在中国，不缺乏人才和资源，缺乏的是一种能够干事创业的和谐环境。因此，如何理顺各阶层矛盾，协调各阶层利益，整合社会资源创建安居乐业的和谐社会，是农村基层党组织先进性建设的当务之急。
2、农村基层党组织先进性建设要以提高公平执政和诚信执政两大能力为关键。
怎样才能实现和谐社会？笔者认为，构建和谐社会必须依靠干部和群众两个方面的力量，关键要解决干部队伍的公平问题和对待群众的诚信问题。
一是要解决干部队伍的公平问题。回顾过去的历史，无论是发生的群体事情，还是领导班子的不团结，都是失意的领导阶层（也包括县级）、以及升迁无望而待遇得不到落实、这样一大批的干部队伍在起催化作用。究其根源，就是在干部的提拔使用上缺乏公平。中国人特有的文化情结就是不患寡而患不均。对于普通干部，特别是乡镇干部，除乡党委书记和乡镇长外，绝大多数人缺乏政治野心，当他们的生存得不到保障时，就会要么引发涉农事件的不稳定，要么引发干部队伍自身的不稳定。面对大改革的时代，既不被上级肯定，又不被社会认同，却被话语霸权的媒体和学者予以妖魔化；现在的农村基层干部队伍，人心不是思治，而是思乱，这是当前农村社会最大的隐患！再就是各部门之间待遇不平衡，比如，同在一地，一样的贡献，一样的能力，都是吃财政饭，待遇相差却很大，心里怎么可能会平衡呢？再就是用人机制的不完善，真正能干事想干事的得不到使用，投机钻营的却能呼风唤雨。由于干事有风险，谁会愿意多干事而甘冒无利可图的风险呢？由于考核机制的不完善，同样的事情，个别人要受处分，而更多的人不仅免受追究，反而得到升迁。一个哲学家有一句这样的名言：平衡即是稳定。由于不公平，所以不稳定。由于干部不稳定，所以群众不稳定。因为大多数干部待遇特别是乡镇干部，本身就是农家子弟，作为人民的子弟兵，他们稳定了，上下和谐了，这个社会也就最终和谐了。因为没有不觉悟的群众，只有不觉悟的干部。一个地方坏了，首先是干部坏了。如果不建立公平的用人机制、公平的财政分配制度、公平的考核机制，便无法使干部队伍这支社会中的精英队伍得到稳定，就会祸起于萧墙之内。因此，能否公平执政，考验着我们农村基层党组织的执政能力。
二是要解决对民众阶层的诚信问题。干部都说群众不遵守法律，增加了执政的难度。而实际的情况是，政府和党员干部在一些时候也不遵守法律。如果自己制订的法律自己不带头遵守、不严格执法，由于党员和干部队伍在整个社会生活中占主导地位，从而会使法律丧失尊严，政府缺乏诚信。各级党委和政府能否对照宪法，反思各种行为是否处处符合宪法呢？比如，宪法规定公民在因病丧失生活能力，有向国家和社会获得生活帮助的权利，这个条款谁来履行责任？在农村，必然是乡镇政府，而乡镇政府却没有能力来承担责任。农民就认为，如果没有能力来履行宪法责任，你就没有执政资格，你就要下台。比如计划生育，农民只有义务，没有权利，一些优惠政策乡镇财政无法落实到位，农民怎么可能自觉配合？要想打造诚信政府取信于民，政府和党员干部首先就要从遵守宪法和法律开始，树立宪法和法律神圣不可侵犯的尊严，用宪法和法律来调节规范社会，而不是用行政权力。
3、农村基层党组织先进性建设要以实现“三化”为战略。
要构建农村和谐社会，我认为，具体办法就是要用“三化”的战略来解决“三农”问题，从而保持农村基层党组织的先进性，提高农村基层党组织的执政能力。
一是要实现农民现代化。**%以上的人口在农村，**%以上的国土在农村。没有农业的兴旺，就没有民族的兴旺；没有农村的稳定，就没有国家的稳定；没有农民富裕，就没有全社会的富裕。调动人的积极性，做好人的文章，首先就要做好农民的文章。
①创新合作组织。充分整合农村社会各阶层，增加农民的合作能力。要探索新时期农村合作组织，提倡各级党支部和全体党员广泛团结和发动群众，在群众绝对自愿的基础上，根据生产生活的需要，在成立互助组的基础上成立合作社，或者某一产品生产的合作社会。以合作社为单位，统一对外销售产品，统一购进农资，在生产的过程中，以各种形式进行互助，从而提高农民的生产能力和经济效益，达到增加收入的目标。使各党支部和全体党员要在发展农村经济中起领头雁作用，主动参与产业结构调整，引进龙头企业和生产项目，引导农民依靠科技种田，面向市场赚钱，带领农民闯市场，实现共同致富。使各党支部和全体党员要在农村公益事业中发挥排头兵作用，突出水、电、路基础设施建设，不断改善农民生产生活条件，提高农民抵御自然灾害的能力。
②创新基层党建。一是要理顺乡镇党委与村党支部的关系。村党支部必须拥有神圣不可侵犯的权利，才可能具有天经地义的责任。如果上级组织为了自身的利益，就无条件地要求下级牺牲自己的利益，那么，上行就必然下效，最终会把这种牺牲转移到老百姓和一般干部的头上，比如，乡镇干部和村干部，过去不仅拿不到工资，还要借钱代税，如果各级领导都对他们缺乏人性关怀，在社会上形成一种导向，谁还愿意真心跟共产党走呢？将危及我们党在这个地方的执政地位。
二是保障党员权利推进党内民主进程。作为农村基层党组织，如果在党内都没有民主，怎么可能在党外推进民主？如果党员没有相应的权利，怎么可能会履行相应的义务？如果农村基层党组织对党员都没有向心力，怎么可能在农村社会具有凝聚力？我们应该抛弃革命年代和计划经济时代那种以“牺牲奉献”为前提的义务；要以人为本，从人的全面发展的角度；根据市场经济“公平交易”的原则所形成的权利与义务对等的义务，因此，如果要求农村党员承担一定的义务，就必须赋予相应的权利。乡镇党委和村党支部在作出重大的决策之前，应当征求绝大多数党员的意见；在绝大多数党员的意见未能统一的前提下，应该停止进行。支部书记和支部委员要分别由党员直接选举产生，除支部党员多数意见外，没有违背党纪国法，任何组织无权撤换。因为党的执政地位的巩固，要靠每个党员密切联系群众，遵纪守法、发展经济、化解矛盾，才能维护党的威信，保持党的执政地位。
三是要建好党员队伍。要保先教育为契机，狠抓基层农村党员队伍建设，充分发挥党支部和党员在发展农村经济中的战斗堡垒和先锋模范作用。农村基层党组织要带领全体党员带头遵守法律法规，并在群众中大力宣传法律法规和各种社会公德教育，自觉抵制歪风邪气，不参与赌博活动，不从事违法生产。同时，要对社会中的正义行为敢于支持，对各种弱势群体要带头扶持和关爱，对黑恶势力和宗族势力以及其它各种违法的人和事，要敢于挺身而出，与之斗争，要使每一个共产党员成为在农村社会中扶正压邪、帮贫济困的典范；使每一个村党支部和各级党的领导干部不仅率先垂范，而且成为每一个共产党员扶正压邪和帮贫济困的坚强后盾。
四是要加强党风的整顿。党群关系是建国以来的最低点，主要是忽视了党风的整顿，一方面，使用党员队鱼龙混杂，损害了党的形象。另一方面，有了一批长期不起作用的党员存在，削弱了党的战斗力。苏联"十月革命"时，为数不多的共产党人，建立了一个强大的苏联，而后来党员满天下，党和国家却在一夜之间土崩瓦解，历史在反复证明着这样一句哲理："兵不在多在精"。中国处于一个能否成为强国的关键阶段。"工欲善其事，必先利其器。"党的历史经验表明，每每在转折的关键阶段，党必须在思想上和组织上进行自我的辨证否定来自我完善，吐故纳新，以实现新的飞跃。如建国前，在延安进行了全面整风，统一了全党的思想，在全国树立了超越于国民党的形象，为全面接管全国政权作好了必要的准备。可以说，没有延安的整风，就没有后来的势如破竹，席卷天下。
③真正落实村民自治。我们不要怀疑农民的素质能力，如联产承包责任制的伟大改革，既不是学者专家的理论创新，也不是领导的英明和干部的高明，却是很为普通的几个农民的伟大创造！我们对农村社会的治理，应该以“无为而治”为最高境界。
一是不仅要真正落实民主选举，更要落实民主决策。选举不是选主人，而是要推出为公众服务的人；不是选皇帝，而是公推能够忠实代表各方利益的人。要遵循分权的原则从制度上进行设计，除重大事情由村民大会决定外，要组成"村民代表大会"这样一个决策机构，根据需要定期召开会议，决定村内的日常事务，制约和监督村委会行使权力，督促村委会依法规范管理村务，对造成重大工作失误或不称职的村委会成员，通过村民代表大会提出罢免建议，依法罢免。通过民主的手段，使村委会真正成为农民自己的组织。这些年来，我们有些基层干部将权力看作是个人财富，重大决策常常是个人说了算，他们多是只对顶头上级负责，很少是对群众负责，所以，通过建立村民代表大会的民主议事制度，是对党员村干部进行党员“角色意识”强化的一种重要途径。
二是要理顺村党支部与村民委员会的关系。村党支部对村民委员会的领导是党对社会组织的领导，是间接领导。要动员村支部书记竞选村委会主任，号召党员竞选村民代表大会成员。党支部领导党员群众通过驾驭村民代表大会和村民委员会，从而确保领导的核心地位，全方位锻炼和提升基层党组织的执政能力，不断提高科学执政、依法执政和民主执政的本领。
三是要创新乡镇政府与村级组织的关系。在市场经济的大背景下，要利用利益导向机制，来充分调动民间力量，更有效率地实现行政管理，使政府对农村社会无为而治。
④加强文化道德建设。要以思想文化建设为核心，构建和谐社会。改革开放以来，我们已丧失这块阵地的主导地位，特别是中小学教育，培养了不少反社会反政府的公民。农村中小学每周要开设一节德育课，农村社会各阶层的先进典型人物，要走上讲台，对中小学生进行民族的传统教育和农村政策法规教育，为国家和社会培养合格的公民。要全面推进对农民的技术和文化培训，以利于农民自身的全面发展。党的十六大报告深刻指出："当今世界，文化与经济和政治相互交融，在综合国力竞争中的地位和作用越来越突出。文化的力量，深深熔铸在民族的生命力和凝聚力之中。"在某种意义上说，国家和地区之间的竞争，就是文化的竞争。没有深厚的文化底蕴，没有先进文化的引领，没有文化创新的持久推动，在竞争中就要落后，就会被淘汰。农村的传统文化底蕴深厚，如何样去挖掘、继承和弘扬；从而与时俱进，革故鼎新，形成共同的价值准则，使人际关系和整个社会保持协调和谐。
二是要实现农业工业化。对于传统的农业地区，不发展农业就等于农村不发展，而没有农业的工业化，就不可能有农村的现代化。因此“围绕农业创办工业，引进工业改造农业”，才是传统农业地区的经济发展之路，才有可能加快传统农业更新换代的步伐；也只有围绕农业而创办的“农业工业”，才有可能真正成为富裕农民的工业。过去错过了改革之初的机遇，又错过了宏观调控之前的机遇。现在国家大力扶植农业企业，提高国家的农业竞争能力，保障国家粮食安全，倾斜国家财政解决粮食产区的三农问题。如果继续错过这个机遇，将被这个火热的发展时代抛得更远。因此，实现农业工业化，把丰富的农产品，通过现代工业更新换代，开拓市场。用各种农业工业项目，向上争取国家财政和金融政策支持，把所有的农村新政策，在政策有效期内用足用活用到位。
三是要实现农村城镇化。用城镇化的理念来经营农村。加大对农村基础设施的投入，特别是水、电、路的改造，用生态的理念来建设社会主义新农村。因为建好了公路，农民就自然会去购买汽车；有了水，农民就能够把握住农业的命脉；降低了电价，农民就用得起家电办得起工厂。从长远来看，农村是现代化社会最美好的人居环境，市民必然会回流乡村，人类必然会回归大自然。在发达国家，富人住在乡村，穷人住在城市。因此，随着现代化和城镇化的不断提高，广阔的农村，是中国未来发展不可缺少的宝贵资源和不可多得的空间。
构建农村和谐社会是农村基层党组织的一项长期工作，只有从战略的高度，才能始终站在时代的前沿，永远保持农村基层党组织的先进性！
