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乡镇党委是党在农村的基层组织，是发展农村经济、维护社会稳定的直接指挥者，是党与群众、政策与实践之间最重要的“焊接点”。它既是党的执政能力建设的重要载体，又是我们党加强执政能力建设的平台。因此，提高乡镇党委的执政能力，关系到一个地方的稳定与发展。
目前,乡镇党委的执政能力与其肩负的任务从整体上来说是适应的,但存在的问题也不少,主要表现在乡镇党委的职能不清晰,包揽了人大、政府的工作;乡镇党委的责任与权力不对称;乡镇党委驾驭市场经济的能力不强;乡镇干部的素质和能力与新任务的要求仍有差距。就目前而言，解决这些问题的关键，就是要坚持与时俱进，在创新上狠下工夫。因此,我们必须站在提高党的执政能力和执政水平,巩固党的执政地位的高度,重视乡镇党委执政能力方面存在的问题,采取积极有效措施,帮助他们创新执政理念,健全执政体制,改进执政方式,营造执政环境,最终实现提高执政能力目标。
一、提高认识、树立一种正确的执政理念
当前，由于部分乡镇干部认识上的偏差，没有树立正确的执政理念，致使一些乡镇党委在执政能力上远达不到党的要求和人民的期盼，已经到了非改革不可的地步，突出地表现在以下几个方面：一是执政意识淡薄，执政的使命感、危机感不强，认为基层只是“奉命行事”，不是“执掌政权”，或者还存在“不经过努力，党的执政权都将是永远存在的模糊认识”；二是政治意识淡化，不能从政治上去观察和处理问题，在一些大是大非问题上，尤其是对群众关心的热点、焦点和难点问题，在观察时提不到应有的政治高度。在解决时，又拿不出政治魄力和勇气，致使一些矛盾和问题恶化，让工作被动，令群众不满；三是思想观念滞后，还没有完全摆脱计划经济的束缚，市场经济的意识不强，缺乏带领群众闯市场的能力和本领，思想上懒惰，不注意研究新情况，不探索解决问题的新办法，对党的路线、方针、政策理解不深，贯彻执行的主动性和坚定性不够。我们只有树立全新的执政理念,才有可能从根本上解决这些问题。
一是要把学习做为第一追求。党的政策是党的生命。正确执行党的政策，首先要认真学习和全面理解党的政策，只有认真通过向书本学习、向实践学习、向群众学习，深刻理解马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学内涵，准确掌握市场经济和现代科技知识。才能增强政治敏锐性和政治鉴别力；才能科学地、辩证地、历史地分析和看待问题，在大是大非的原则问题上站稳自己的立场，在大风大浪的市场竞争中找好本地经济发展的定位点；才能在不打折扣地执行党的方针、政策，克服那种断章取义、各行其是，或搞“上有政策，下有对策”的错误做法。其次，要及时、全面、准确地向群众宣传、解释党的各项政策，把党的政策落实到千家万户，使之成为群众的自觉行动。其三，要做好结合文章，从实际出发，创造性执行党的政策，这是检验乡镇党委领导水平高低的重要标准。由于每个乡镇的地理位置、自然条件、资源状况、经济基础各不相同，产业结构和主导产业也各具特点，特别是农民的思想观念、生产习惯和致富能力更是千差万别。因此，在政策和原则的大框架下，依据实际情况，确定符合镇情、村情、民情的工作思路和措施，然后扎扎实实组织实施。
二是要把发展做为第一要务。发展是硬道理。发展社会生产力，把经济搞上去，是我们党的根本任务。在市场经济条件下，乡镇党委要履行好“执政”的角色，就必须把发展作为“第一要务”。乡镇党委的执政能力最应该体现在把经济搞上去，把发展促上去，学会在市场经济大潮中求发展，努力做驾驭市场经济的行家里手。当前的农村工作内容十分繁杂，但最为突出的就是经济发展和农民增收的问题。因此，基层干部要始终立足实际，解放思想，积极稳妥地推进农村经济的发展。一是要认真调查研究分析，要找准优势、准确定位，切实找到一条真正适合自身发展的路子。在如何发展的问题上，绝不能盲目“从上”，不能盲目赶“时尚”。能不能研究制定出一条自身发展的特效良方，其实就是衡量其有没有良好执政能力的首要标准。二是要按照市场经济的要求，通过大力招商引资，以现代的观念谋求农业跨越式发展。三是要结合各自实际，综合考虑本地资源配置和科学规划，统筹城乡发展，破解农民增收的难题，尤其是要坚持“多予、少取、放活”的原则，切实增加农民收入，着力抓好农民减负工作。
三是要把稳定做为第一责任。随着改革深入，利益关系的调整，基层民主的推进，各种社会矛盾将会日益突出，加之基层本来就是矛盾的“沉淀池”，对各种复杂局面的有效控制是基层干部面临的新考验。乡镇党委要义无反顾地担起“稳定”的职责，着力解决目前存在的群众有苦无处诉、有难无处解、有事无处办的问题，构建民情网络，健全民情定期分析制度，落实解民情、化纠纷的责任，完善上下联动解决问题的机制，严格责任追究制度，形成逐级负责、逐级解决、上下联动、密切协作的工作格局，进一步健全农村基层为民服务机制和矛盾化解机制，确保群众反映的问题和矛盾件件有落实，事事有回音，进一步理顺群众情绪，化解群众矛盾，解决群众难题，巩固党在基层的群众基础。
四是把依法行政作为第一素质。新形势下的农村、农民工作要治理有效，根本的方法有两条：一靠民主，二靠法制。在当前农村各种利益关系进行广泛调整、农民群众思想观念发生深刻变化的情况下，乡镇党委必须学会运用民主的办法处理同农民的关系。能不能做到依法办事、依法执政，是对乡镇党委和干部在新时期能不能做到与时俱进的一种严峻的考验。农民最讲实际、最尊重事实，要他们做什么，不允许做什么，一定要以理服人，即便是办实事、好事，也要摆事实，讲道理，循循善诱，充分尊重他们的意愿，这样才能使所做的工作、所讲的道理得到农民理解和认同。同时，随着市场经济的发展，群众的法制意识越来越强，有了问题，不找政府找“条文”，已经被越来越多的人认识。这说明领导新形势下的农村工作靠权力、靠人治已经不行了，必须依法处理、依法管理。努力改变“以人管人，以权管事”的不良机制。在这方面，有三个关系要处理好：一要正确处理党的政策和法律的关系。党要在宪法和法律的范围内活动，要克服用党的政策取代法律的问题。二要正确处理权与法的关系，决不能把权力凌驾于法律之上，以权代法、以权短法。三要正确处理上下级关系，上级不能对下级颐指气使，尤其不能让下级办违法乱纪的事情；下级也不能无原则地服从。这三个方面的关系处理好了，就能做到依法治乡治镇。
二、深化改革、确立一套科学高效的领导体制和管理机制
要充分发挥乡镇党委贯彻执行党的路线、方针、政策，驾驭和发展经济，领导基层政权、依法执政、服务群众和凝聚人心的本领，建立一套科学高效的领导体制和管理机制是必不可少的。
一是要规范乡镇党委政府的关系，发挥乡镇党委服务的核心作用。首先，要规范乡镇党委、人大和政府之间的关系。其次，要规范乡镇党政的决策机制，由个人决策向民主决策转变，由经验决策为主向现代科学决策转变。
二是要深化乡镇机构改革，科学确定乡镇机构设置、赋予应有权力。乡镇机构改革已经搞了多次,对乡镇机构的设置和人员的编制问题,一方面要积极深化乡镇党政机构改革，要对乡镇机构组织进行科学重组,使政治、经济、社会资源得到有效配置，真正做到裁减冗员、凸现职能，建立起一套精干高效的行政管理体系和乡镇党建工作新体系。另一方面，上级职能部门应认真深入基层进行调研,听取基层干部的意见,要结合部分山区乡镇山高地远、人居分散的特点,克服一味减少编制数量,而忽视落后山区的特殊情况的倾向。虽然表面上看去人员减少了,但是党的工作无法做到群众中去,其损失无法估量。当然在确定编制时也要考虑财政的承受能力,不能一种倾向掩盖一种倾向,从而使工作蒙受损失。
此外，作为党的基层政权机构,乡镇党委的责任重大,工作艰辛,上级应给他们营造良好的执政环境和条件。简言之,就是应归还乡镇党委对所设在乡镇的各级机构的人事权、财力权、管理权,实现人权与事权的统一,坚持党的领导,更好地实现政治文明建设的第一要求。要不断增强乡镇党委统一管理的牵头抓总的领导功能,更好地为广大农民群众服务。
三是要扭转乡镇财政困难局面，夯实执政的经济基础。要调整完善乡镇财政体制，确保其健康运行。进一步清理乡镇的债权债务，扼制新债务的产生。要抓项目，带动乡镇财政发展。加大对贫困乡镇的山区乡镇的扶持力度，促使城乡协调发展。
三、强化管理、打造一支高素质的乡镇干部队伍
任何事物中，人都是起决定性作用的因素。因此，如果没有一支高素质的乡镇干部队伍，我们的任何决策措施，无论多么科学都只能是“纸上谈兵”。所以，乡镇党委要想真正树立自身形象，切实提高执政能力，就必须强化管理，加大培训力度，打造一支真正能战斗的高素质干部队伍
一是要深化乡镇人事制度改革，探索建立充满生机与活力的新型乡镇人事制度。首先要建立新的乡镇干部来源机构，要采取“公开招考，先聘后录、逆向培养”的方法，以县（市）为单位有计划地在人才市场公开招考大专以上毕业生到乡镇工作。其次要加大乡镇干部的交流力度，增强乡镇干部的工作责任意识和工作积极性。
二是要加大培训力度，切实提高乡镇干部的素质和能力。要充实乡镇干部培训教育的内容。对乡镇干部的培训教育要坚持实用、应用、管用的原则，在搞好理论培训的同时,把加强干部业务知识和工作能力的培训摆在更加重要的位置。根据乡镇党委班子和领导干部的实际工作需要和干部自身实际需要,以胜任本职工作为目标,以提高创新能力为重点,有针对性地举办专题研究班、短期班,积极推进个性化、差别化培训,增强培训效果,不断提高乡镇党委班子和领导干部的执政能力和领导水平。要创造条件,把乡镇干部送到外地区和先进发达地区培训学习,建立和完善促进乡镇领导干部加强学习培训的有效制度,推进干部教育培训的规范化、制度化。同时要采取多种形式,加大干部实践锻炼的力度。
四、加强教育、培养一种良好的工作作风
江泽民在庆祝中国共产党成立**周年大会上的重要讲话中深刻指出：“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命。”我们必须从这样的高度深刻认识加强党的作风建设的重要性。乡镇党委是党在农村的基层组织，其领导能力的高低，工作作风的好坏，将直接影响农村经济、社会发展和人民群众生活水平提高的速度与质量，直接代表着党的形象，直接关系党的声誉。因此，乡镇党委要想在执政能力建设上有所作为，就更要切实转变工作作风。
一是要按照为民、务实、清廉的要求,切实改进乡镇党委班子和领导干部作风。作风是领导班子创造力、凝聚力和战斗力的集中体现,也是提高执政能力的重要保证,要坚持立党为公,执政为民的执政宗旨,切实把维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益作为提高执政能力的根本出发点和落脚点,用实际行动改善党群关系、干群关系,增强乡镇党委的亲和力和凝聚力。乡镇干部大都工作生活在农村，农村生活环境、工作条件等各方面条件比较艰苦，在这样的环境里工作，要比在别的地方花更多的心血,付出更多的艰辛劳动,所以乡镇干部要发扬“特别能吃苦,特别能忍耐,特别能战斗”的精神,才能在碰到困难时不泄气,把心思放到为人民服务上来。
二是要牢固树立“公仆”意识，时刻谨记勤政为民。领导就是服务。乡镇党委处于农村工作的第一线，是党的富民政策的直接实践者、落实者，是发展农村经济，带领群众奔小康的前沿指挥部，与群众处得最近、接触最多、涉及面最广，其服务的质量和水平如何，群众体会最直接、最深刻，这种水平和质量往往就是“群众高兴不高兴、满意不满意、答应不答应”的晴雨表。因此，乡镇党委必须把领导政府增强服务意识、完善服务功能、提高服务能力作为加强执政能力建设的重要工作来抓。要坚持把群众利益放在第一位，牢固树立公仆意识。要深刻认识到，执政就是服务，执政就要亲民，执政就要为民，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，真正体现党同人民群众的血肉联系，干部同群众的鱼水关系。
三是要树立科学的发展观、正确的政绩观。一方面,要教育引导广大干部忠实实践“三个代表”重要思想,按照“立党为公、执政为民”的要求,把对党负责,对上级负责与对人民群众负责有机统一起来,在带领群众全面实现小康社会实践中创造出实实在在的政绩。要从本地的实际出发,实事求是,按客观规律办事,把发展的热情和科学的态度结合起来,既要开拓进取,又要量力而行,绝不能搞脱离实际,劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”。另一方面,要建立和完善科学的干部政绩考核体系,坚持正确的用人导向和用人制度,使勤政为民、求真务实的干部得到奖励和重用,使好大喜功、弄虚作假的干部受到惩戒,在全党全社会形成甘于奉献,踏实苦干的良好风气。
