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农村基层党组织是党在农村的全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织的核心，在深化农村改革，全面发展农村经济，建设精神文明，带领农民群众奔小康，实现共同富裕和共同进步中，发挥着核心领导作用和战斗堡垒作用。做好乡村党组织战斗力标准的研究，是加强农村基层组织建设的一项重要工作。长期以来衡量农村基层党组织的战斗力没有一个科学的、规范化的标准，不仅使农村基层组织自身缺乏一个明确的奋斗目标，而且使上级党组织对基层组织工作缺乏一个客观的，相对稳定的检验尺度。社会主义市场经济的逐步建立，农村改革的不断深化，新形势、新任务对农村基层党组织提出了更高要求，建立与党员标准相配套的农村基层党组织战斗力标准，已越来越成为加强农村党建工作的一个重要而又紧迫的课题。
一、制定“标准”的基本依据
农村基层组织战斗力标准，是党组织为了实现一定历史时期党的中心任务所制定的工作准则，其基本依据应该是：
(一)党的性质。党的性质决定了“标准”的性质。党章规定“中国共产党是中国工人阶级的先锋队组织，是中国各族人民利益的忠实代表。是中国社会主义事业的领导核心”。这一规定体现了中国共产党先进性、人民性、领导性的根本政治属性。农村基层党组织作为中国共产党的一个重要组成部分，这就决定了检验其战斗力标准的政治属性与政党本身政治属性的一致性。党的先进性既是对战斗力标准质的要求，也是对战斗力标准量的规定。即标准的质必须是无产阶级先锋队性质的反映，标准的量必须以保证其先进性为起码要求，以充分发挥其先进性为上线的努力方向。党的人民性既是对标准出发点的规定，又是对标准本身的一种检验。中国共产党既然是中国各族人民利益的忠实代表，那么作为直接联系群众的党的农村基层组织的一切工作的出发点和最终检验就必须以是否忠实代表群众利益为基本依据。党的领导性，即党处于执政的地位与作用，这对标准提出了外延和内涵的双重要求，执政的全局性决定了标准的外延应该是包括物质文明、精神文明和社会各项事业协调发展的诸项内容，执政的高度性决定了标准又不可能事无巨细，标准的内涵应该高屋建瓴，抓住本质和关键。
(二)党的中心任务。党的中心任务决定了“标准”的主线。基层党组组织战斗力标准，其实质是与生产力标准一致的，党的中心任务实质就是为了加快生产力的发展，这是全体党员和党的各级组织都必须服从和服务的主题。发展农村经济是党的中心任务在农村的具体化，农村基层党组织处于发展农村经济的主战场，其战斗力标准当然也必须突出发展农村经济这条主线，促进农村基层组织抓住发展农村经济这个中心不放，做到一切有利于发展农村经济，一切为发展农村经济，一切最终以能否促进发展农村经济的效果为检验。
(三)党的农村基层组织的地位。农村基层党组织的特殊地位决定了“标准”必须坚持“两手抓”的方针。党章规定“街道、乡、镇党的基层委员会，村党支部领导本地区的工作。”这就决定了党的农村基层组织在农村各级组织、各项事业中的核心领导地位。抓好一个乡、一个村的发展和稳定，既要加强经济建设又不能忽略和放松精神文明建设。所以，作为衡量农村基层党组织战斗力的标准就必须在突出经济建设中心的同时，坚持“两手抓”、“两手硬”的方针，既强调经济建设中心，但又不以经济建设取代党建和精神文明建设，更不能以牺牲党建和精神文明建设为代价，换取经济建设的一时发展。必须做到围绕发展农村经济去抓好党建和精神文明建设，抓好党建和精神文明建设去促进和保证农村经济的持续、快速、健康发展。这既是农村基层党组织能否把握本地工作全局的一个重要标志，也是我们衡量农村基层组织战斗力标准的一个重要内容。
(四)党的奋斗目标。党的最终目标和现代化的战略目标决定了“标准”的基本方向。党的最终目标是实现共产主义的社会制度，这是社会历史发展的必然规律。党七十多年正反两方面的实践证明，实现党的最终目标必须同现阶段脚踏实地努力紧密结合起来，才能取得一个个显著的成效。九十年代奔小康是党中央提出的实现现代化“三步走”战略目标的关键一步，反映了全国人民祖祖辈辈梦寐以求的愿望。没有农民的小康，就没有全国人民的小康；没有农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，就谈不上农民的小康。这就要求我们在制定衡量农村基层党组织战斗力标准时有明确的奔小康的奋斗目标。
(五)党面临的新形势。社会主义市场经济的新形势决定了“标准”的“度”。市场经济的机遇性，要求“标准”必须有“新度”。市场经济体制的建立为发展农村经济提供了难得的机遇，抓住机遇才能发展。调动乡村党组织和广大党员的积极性、创造性是抓住机遇的关键，引进竞争机制是市场经济条件下调动和发挥农村党员、干部积极性的重要一环，是提高农村基层党组织战斗力所必需。因此，“标准”必须适应社会主义市场经济“新度”的要求。市场经济的挑战性，决定了标准的“高度”。以价值规律为核心的市场经济，给以全心全意为人民服务为宗旨的中国共产党在带来种种机遇的同时，也带来了种种挑战。例如：市场经济的开放性使基层党组织和党员面临更加复杂的外部环境；市场经济的商品生产和交换法则是经济领域必须遵循的规律，但它一旦进入党内政治生活，就会败坏党风，甚至腐蚀党的性质；市场经济的盈利性可以鼓励人们讲求经济效益，但它与共产党人公而忘私，人民利益、党的利益、全局利益、长远利益高于一切的原则格格不入，同时，还可能导致一些人价值取向的偏离，产生拜金主义和一切向钱看的社会浊流；市场经济的竞争性有利于农村一部分人先富起来，但又容易形成两级分化，背离共同富裕的社会主义大方向。这就要求“标准”既要适应发展市场经济的需要，又必须避免市场经济的消极因素，体现出“高度”——以党和社会主义特有的政治优势来迎接市场经济的挑战，保证农村市场经济的社会主义方向。
二、制定标准的基本思路
综上所述，制定衡量市场经济条件下乡村党组织战斗力标准，应该围绕党的总任务、总目标、坚持以经济建设为中心，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，把握坚持党性与适应市场经济、强化管理与增强基层组织自身活力、实事求是与开拓创新相结合的原则，从政治、经济、精神文明建设和党组织自身建设诸方面去建立比较完整的“标准体系”。
(一)政治标准
总的要求是：旗帜鲜明，坚定成熟。具体要求是：
1、领导班子成员在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，做到下级服从上级，个人服从组织，有令必行，有禁必止。
2、班子集体在任何情况、任何时候，都能坚信马克思列宁主义、毛泽东思想，坚持党的领导，坚定地走社会主义道路。
3、在各项工作中，党的路线、方针、政策和国家的法律、法规能有效地贯彻执行。
(二)经济标准
总的要求是：驾驭市场，实现“三富”。即按国家、集体、个人三兼顾原则，富民、富集体、富国家。具体要求是：
1、坚持和完善统分结合的双层经营体制，发挥本地优势，找到了一条适合本地经济发展的路子，并逐步实施一个切实可行的发展规划。
2、户营经济健康发展，农民的生活水平不断提高，贫困户不断减少，直到消除，小康户不断增加，直至共同富裕达小康。
3、集体经济实力不断增强，总收入不断增加，不断为一家一户想办而办不了或办不好的事提供服务。
4、对上级下达的任务完成好，农户应交订购、农税和应尽的义务能按期完成。乡、村企业向国家上交和集体提留逐年有所增长。
(三)精神文明建设标准
总的要求是：文明健康，蓬勃向上。具体要求是：
1、开展有力、有效的农村思想政治工作，做到以科技文化知识武装农民，以良好的村引导农民，以健康的精神塑造农民，以身边的先进典型鼓舞农民。
2、结合本地实际，开展生动活泼、灵活多样的文体活动，不断丰富群众文化生活。
3、开展了有力的农村社会治安综合治理，村风正、民风好，农民安居乐业。
(四)自身建设标准
总的要求是：“严”字当头，富有“三力”即，富有战斗力、号召力、凝聚力。具体要求是：
1、班子自身硬，一班人团结、廉洁、勤政、务实，在群众中有威信。
2、整体功能强，党组织切实履行对乡、村各项工作的领导职能，加强乡、村各组织的建设，发挥乡、村各组织的作用，使乡、村各项事情有人管，各项工作能协调一致地发展。
3、党员发挥作用好，党员能带头宣传贯彻党的路线、方针、政策；能带头勤劳致富，同时带领群众共同致富：带头与歪风邪气作斗争，关键时刻能挺身而出。
4、基础工作抓得实，乡、村入党积极分子、后备干部队伍数量足，质量高。
5、有一个灵活的机制和一套过硬的制度作保证，激发农村基层干部和党员奋发工作的热情；保证民主管理、民主监督的落实，使农村各项工作逐步走向规范化。
按上述原则和思路去制定的“标准”有如下特点：一是标准的产生具有比较充分的理论依据和实践依据；标准的内容概括了《党章》关于基层党组织地位、作用、基本任务和职责的精神，具有鲜明的党性；标准的主线贯穿了“一个中心、两个基本点”的基本路线，具有鲜明的时代特色；标准的立意考虑到市场经济的新情况、新问题，具有一定的超前性；标准的实质是全国农村基层组织建设工作会上提出的“五好目标”的具体化，二是标准体系既有制定标准应把握的总体原则、又有把标准具体化的基本思路，每项大标准中既有总体要求，又有具体要求，从而使标准具有较强的指导性和可操作性。三是标准功能齐备，体现了辩证的思想、实事求是的思想、“两点论”的思想，把导向性、规范性、督促性融为一体。
三、实施标准的基本途径
农村基层党组织战斗力是农村基层党组织整体和个体多种素质及各种工作能力的综合表现。坚持标准有利于全面地提高农村基层党组织的多种素质和工作能力。
(一)从农村基层党组织自身做起，增强“五力”，是坚持标准，提高战斗力的基础。
——提高在本地区内创造性地贯彻执行党的路线、方针、政策的能力。实践证明，党的政策是调动农民积极性，发展农村经济的最大动力。能否把党的政策与本地工的客观实际有机结合起来，创造性地贯彻执行，是能否发挥政策调动农民积极性，促进农村经济发展的关键。这既是考察一个地方党组织政治是否成熟的一个重要方面，也是决定一个地区经济和社会事业能否快速、健康、协调发展的根本，是地方党组织战斗力的内在表现。
——提高驾驭市场经济的能力。农村基层党组织要学会用市场经济法则来指导搞好农业生产和农村经济，书记要成为熟悉生产、流通的通才；委员要成为联系并领导一方面经济工作的行家；领导班子要成为驾驭一方，发展一方，稳定一方的战斗堡垒。在大力发展户营经济的同时，决不放松集体经济的发展，为增强其凝聚力、吸引力、战斗力打下物质基础；在鼓励一部分人先富起来的同时，决不放松对致富路上落伍者的帮助、扶持，以实现党共同富裕的大目标；在强调重视农业基础、重视粮食生产的同时，决不放松对本地资源优势的开发利用，形成一村一品，一乡一业的经济优势。以领导一方经济发展的实绩来实现和强化基层党组织的战斗力。
——提高“两手抓，两手硬”的能力。要在广大农村基层干部中形成这样一种共识：党的基层组织和基层干部，不善于抓经济工作是严重的失职，同样，不善于抓精神文明建设和党的自身建设也是严重的失职，从而使农村基层党组织的每一个成员都能自觉地把精神文明建设和党的自身建设融会于经济工作中去，使经济这一手更硬，精神文明建设和党的自身建设这一手也硬起来，形成互补、互促的良性循环。
——提高发挥党员作用的能力。党员是基层党组织战斗力的基础。基层党组织是直接影响和决定党员作用的主要因素之一，尤其是农村党员受所处交通、信息条件和户营为主生产责任制分散性的制约，其作用的大小与农村基层党组织的关系更为密切。农村基层党组织要结合农村实际，通过政治上严格要求与主动关心结合，工作上培养与使用结合，生活上讲求奉献与维护正当权利结合，激发和调动广大党员发挥先锋模范作用的主动性和创造性，为增强农村基层党组织战斗力提供取之不尽用之不竭的源泉。
——提高处理各种矛盾，确保一方平安的能力。党中央反复强调在改革、发展、稳定的一盘棋中稳定的重要性，没有稳定的政治局面，就什么事也做不成。在稳定这个全局中没有农村的稳定就谈不上全国的稳定，当前农村稳定的关键问题是社会治安。实践证明哪里基层党组织善于处理各种社会矛盾，善于把各种矛盾解决在萌芽状态，哪里的社会就稳定，农民就安居乐业，农村基层党组织就威信高，号召力强；哪里的基层党组织不善于处于各种社会矛盾，甚至只“受香火、不显灵”，哪里的社会矛盾就突出，社会治安就混乱，恶势力就猖獗，农村基层党组织就会失去控制力。所以，提高农村基层党组织的战斗力，当前首要的问题就是提高他们在市场经济条件下处理各种矛盾，保证一方平安的能力。
(二)从上级党委做起，发挥好三个作用，是坚持标准，提高战斗力的保证。
——发挥领导作用，为抓好农村基层党组织建设创造良好环境。一是省级党委要把中央重视农业和农村工作的方针与重视农村基层党组织建设一致起来，把抓好农村基层党组织建设作为抓好农村工作的龙头，建立省、市(地)、县(区)、乡(镇)、村，一级抓一级，一把手抓一把手，党委书记是抓农村基层组织建设的“第一责任人”，党委书记及其成员要亲自联系1－2个典型乡、村的责任体系，并要求和组织各地充分利用电视、广播、报刊等舆论工具大力表彰和宣传抓农村基层党组织建设成绩显著的单位和个人；二是市、地、州一级党委要带头并督促县委树立“重基层，抓基础，促发展”的党建工作指导思想，把基层党建工作作为整个党建工作的“重中之重”，使党建工作的重点向基层倾斜；三是县、乡党委抓党的农村基层组织建设要做到责任制、领导、工作全方位落实，把抓好农村党建纳入对班子和一把手年终目标考察和政绩考核的主要内容，做到党委负责，党政同心，一把手挂帅，一班人配合、分片包干到支部，把抓好党的农村基层组织建设落实到支部。
——发挥导向作用。上级党委，特别是一把手是导向的主体。首先，一把手在班子内部和本辖区的工作中要主动把抓好党的农村基层组织建设工作摆上议事日程，做到有部署，有检查，有指导，奖惩分明，为下级做出样子；其次，一把手要带头深入农村，亲自抓好典型，掌握第一手资料，在指导面上工作时，做到部署工作上农村经济工作与农村党建工作同步，对待干部上从事经济工作的干部与从事农村党建工作的干部一视同仁，考核上农村经济成果与农村党建成果并重，为下级带好路子。
——发挥后盾作用。政治上为农村基层党组织撑腰，使基层干部有奔头，有想头。要支持农村基层组织按照党的路线、方针政策和国家的法律、法规大胆工作，对打击报复基层干部的恶势力要严厉打击、坚决铲除。要重奖有突出贡献的乡、村干部，对实绩和素质特别优秀的村干部可免试直接招聘为乡镇干部，并直接进入领导岗位。经济上要组织有关部门为农村基层党组织提供尽可能的资金、技术、项目、人才等方面的支持和服务，帮助农村基层组织变当地资源优势为商品优势和经济优势。精神文明建设上要指导农村基层党组织重点解决好社会治安综合治理问题，坚决打击和取缔黄、赌、毒，严惩乡霸、村霸，给农民以安居乐业的良好社会环境。自身建设上，要突出为农村基层党组织排忧解难，重点做好五件事：一是限期切实整顿好软弱涣散的村党支部；二是解决条块分割，增强乡村党组织的核心功能；三是解决农民外出给农村基层组织带来的困扰，改变目前农民外出给欠发达地区带来的人才流失和基层干部、入党积极分子难选的问题；四是解除村基层干部后顾之忧；五是帮助农村基层党组织发展集体经济。
