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开展“三级联创”活动，推动农村经济发展和社会进步，既是创建工作的出发点和落脚点，也是衡量和检验创建活动取得实效的尺度。在实践中，大兴区积极深化三级联创，坚持上下联动和党政齐动，充分发挥党政合力，尽心竭力帮助农民群众解决生产生活中的突出问题，满足他们的精神文化需求，把经济社会发展的长远战略目标和提高人民生活水平的阶段性任务有机统一，把实现人民的长远利益和当前利益紧密结合，以实际行动实现、维护和发展好群众的根本利益，让群众切实感受到三级联创活动的丰硕成果，实现立党为公、执政为民的根本要求。
一、深化创建，坚持执政为民，要立足于促进农民致富增收的中心任务。
促进农民致富增收是党在农村工作的中心任务。在深化三级联创活动中，区委区政府紧紧围绕这一中心任务，通过深化农村改革、优化农业结构、推动产业化经营、加大政策扶持力度等，有效推动了全区农民收入的持续、快速增长。
1、推进“两个创新”，深化改革促增收。2003年初市委提出把推进“两个创新”作为创建工作的重要内容，找到了加强党建和推动发展的结合点。一年来全区基层党组织以改革创新为动力，通过改革创新经济制度和经济组织推进经济发展，使党组织在改革发展中实现自身建设的创新；通过创新党的领导方式、组织活动方式、工作方式和作用途径，介入并驾驭新型经济组织，促进了农村各项改革的顺利进行，推动了经济加速发展。
一是强化党建带动，大力发展农民专业合作经济组织。农民专业合作经济组织的出现，为农村党建和经济工作找到了有效的切入点，也为农村党员干部发挥作用提供了新的载体。为抓好此项工作，区委专门下发了《关于加强农民专业合作经济组织党建工作的意见》，并由区委组织部牵头，联合区农委成立了农民专业合作经济组织工作办公室，摸底数、搞调查、抓典型，按照“成熟一个，组建一个，整体推进，全面提高”的原则，坚持“三优先一联合”，即龙头企业优先建支，以优势产业为依托的协会类组织优先建支，由农民个体组建的产销联合体优先建支，按照行业相近、地域相邻的原则组建联合支部，使符合建支条件的合作经济组织全部建立了党组织。全区121个专业合作经济组织中共建立36个党支部，9个党小组，指派党建工作联络员41名，为合作组织的健康发展提供了组织保证。
目前，我区121个农民专业合作经济组织累计带动农户59016户，占农户总数的53%，2003年实现销售收入5亿元，农民增收1.8亿元，户均增收3040元，并涌现出三绿蔬菜、怡海奶业、庞各庄乐平农产品产销有限公司等一大批先进典型，在推动农业结构调整，增加农民收入，帮助农民进入市场，普及科学技术等方面发挥了重要作用。
二是推广试点经验，大力推进农村集体经济产权制度改革。“资产变股权，农民变股东”是农村集体资产制度改革的方向和核心。根据市委的有关要求和整体部署，按照因地制宜、讲求实效的原则，在认真总结黄村、西红门、榆垡等6个镇44个试点村经验的基础上，我们在有条件的镇村全面推行了农村集体经济股份制改革。股份制改革进一步明晰了农村的产权关系，把股东的利益和集体的利益紧密结合起来，防止了集体资产的流失，提高了集体资产的运营效率，保证了集体资产的保值增值，为保护农民的长远利益，促进农民增收提供了制度保证。从实践效果看，西红门镇进展较快的9个试点村共入股土地6400亩，股民人数达4776人，兑现分红资金820万元。榆垡的土地基金会吸纳土地6020亩，资金总额达6700万元，吸引8个企业入区，投资总额超过10亿元。兑现股东红利962万元，使入股农民每亩获利1550元，比入会前增长了4-5倍。
2、优化农业结构，把握市场促增收。及时了解和把握市场需求，调整和优化农业结构，是实现农民致富增收的重要途径。近年来，区委区政府以市场需求为导向，加大了农业结构调整的力度。截止2003年底，全区共新发展温室大棚保护地9000亩,种植牧草和青饲3.6万亩，发展花木面积1050亩；夏播经济作物3.2万亩；建设出口菜基地3万亩，出口蔬菜4万吨，实现外汇收入600万美元。实施“兴果富民”和“兴牧富民”工程，完成老、杂、劣果树更新定植21000亩，果树高接换优8800亩,果实套袋9236万个。发展牧业产业化经营,大力建设养殖小区,牧业产值44465.9万元，同比增长17.8%,占农业总产值的50.3%。完善食用农产品安全体系和农产品标准化体系建设，全区已建设61个食用农产品安全生产基地和企业，全区推广瓜菜果安全和标准化生产技术面积达25万亩，占总面积的50%。
3、实现产业化经营，规模效益促增收。区委区政府积极推进农业产业化经营的步伐，以发展龙头企业、发挥区级行业协会带动作用、完善产业链条为重点，形成“龙头企业+合作组织+农户”模式，带动农业研发、生产、加工、流通等各个环节的发展，从而提高农业生产经营的社会化、组织化程度和产业化水平，使农业成为高效益、高产出的产业。目前，全区已经形成了以资源集团为龙头，以区安全猪养殖业协会为纽带的资源安全猪肉及食品加工基地；以薛营康达集团为龙头，以区养羊协会为纽带的肉羊产业化基地；以北京兴起食品有限公司等奶制品加工企业为龙头，以区奶业协会为纽带的高标准奶牛养殖小区及奶制品生产基地；以北京申安食品有限公司、北京金果酒业公司、顺兴葡萄酒有限公司为龙头，以区果品协会为纽带的果业、蔬菜基地等10个产业化链条，提高了广大农民抵御市场风险的能力，提高了农业产品的附加值，促进了农民增收。
4、加大政策扶持力度，财政支持促增收。区委区政府积极扶持农业产业化经营，对国家级、市级、区级重点农业产业化龙头企业，区分不同情况实行不同程度的“银农合作”贷款贴息政策。对通过订单方式为企业提供生产原料的农户，实行小额贷款扶持政策。通过加大财政补贴和有重点的政策扶植，充分调动了企业的生产积极性。2003年，4家市级龙头企业共实现销售收入 5.76亿元。同时，区、镇两级财政加大了对提高农民素质教育的投入力度，农民实用技术、法制、基本劳动技能等培训基本实现免费，为扩大农民就业打下了坚实的基础。
通过多方面努力，2003年，农民人均纯收入达到6094元，同比增长10%。
二、深化创建，坚持执政为民，要着眼于农村热点难点问题的有效解决。
人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应是衡量我们一切工作的根本标准。关注和解决农村热点难点问题，是深化创建，实现执政为民的关键。实践证明，民心工程、农民需求工作室、新型农村合作医疗制度等一系列重大举措的实施，明显改善了群众的生产生活条件，进一步密切了党群干群关系，及时化解了农村的各种矛盾，深受广大群众拥护和欢迎。
1、永不收尾的民心工程，架起党和群众的连心桥。坚持立党为公、执政为民，必须要为群众诚心诚意办实事，尽心竭力解难事，坚持不懈办好事。自2001年以来，区委区政府举全区之力、集各方良策，从解决制约经济社会发展和人民群众最关切的问题入手，实施了顺民心、亮民心、安民心、暖民心、舒民心、稳民心等六项民心工程，让全区广大人民充分享受到经济发展和社会进步的成果。目前，已累计修路131条、357公里；完成了336个村的低压改造和16530户的城镇危电改造；建社区卫生服务站148个；15个居民小区的封闭工作已经完成，黄村卫星城6片危旧房改造工作正在进行，有的已全部竣工；重点地区的社会治安综合整治工作全面展开。民心工程，使大兴变得更加净、亮、美，也让党委、政府与人民群众心心相连。
民心工程顺民意、得民心，这是来自全区各方的共同声音。广大党员干部深刻认识到，实施民心工程是坚持立党为公、执政为民的有效途径，决心使民心工程成为永不收尾的工程，更好地维护和发展人民群众的根本利益。
2、农民需求工作室，锻造政府与群众的直通车。我们在调查中发现，随着改革的深入，农民有三大需求比较突出，即求富、盼富心切；民主参与村务管理意识强；业余文化生活要求高。为切实解决好农民的需求，全区14个镇都建立了以“六有”为标准的农民需求工作室，即有办公地点、有热线电话、有需求信箱、有专人管理、有承办机构、有跟踪检查。实践表明，农民需求工作室不仅最大限度地满足了农民的需求，而且还拉近了村干部与群众的距离，在促进农村经济发展和社会稳定中发挥了重要作用。
目前，全区各镇共设立农民需求信箱452个，镇、村需求热线273条，参与工作的专职人员55名，累计收到涉及科技、市场、政策、法规等方面的需求、意见6376条（件），已解决4912件，基本做到了件件有回复，群众非常满意。
3、全面推行新型农村合作医疗，构筑农民健康防线。全面建设小康社会，农民健康指数是一个重要指标。当前，因日常生活、家庭教育、生产资料等方面的支出增加，相对昂贵的医疗费用使农民有病不能住院、也不敢住院，出现了“因病致贫、因病返贫”的现象。为根本解决这一问题，我区在试点的基础上全面推行了农村合作医疗保险制度。其主要内容是：在参保形式上，采取政府组织引导、农民自愿相结合，本行政区域内，未参加城镇基本医疗保险、具有农业户口的农村居民，可以户为单位自愿参加。在筹资方式上，采取多方筹资、合理负担的原则，政府安排专项资金和农民个人自愿缴纳相结合的办法。在医保实施上，实行统一政策、区办镇管。全区统一筹资标准、统一补贴比例、统一保障政策。在医药费报销上，坚持最大限度地扩大受益面的原则。截止目前，全区共有278476人参加了合作医疗，占农民总数的79.2%。
实践表明，新型农村合作医疗保险制度的建立，满足了广大农民群众基本医疗保健的需求，提高了农民生活质量，引导农民步入了新的生活方式，对保护农村生产力、促进经济发展、维护社会稳定有着重要的意义。
在建立新型农村合作医疗保险制度的基础上，今年3月11日，我区又成功举行了农村社会养老保险听证会，对拟出台的《北京市大兴区农村社会养老保险试行办法》的可行性、严谨性和决策的透明度进行听证。同时，我区还将通过实行“阳光普惠”政策，大力推进农村社会养老保险制度建设进程，使符合参保条件的人都能受益。日前，国家劳动和社会保障部已正式确定将大兴作为全国农村社会养老保险制度改革的第一个试点。
三、深化创建，坚持执政为民，要致力于农民科学文化素质的不断提高。
全面建设小康社会，实现农业产业化、郊区城市化、农村工业化，要求广大农民必须不断提高科学文化素质，树立新的生活理念。我区以深化“三级联创”活动为契机，实施了农村劳动力技能培训工程，加快了农村剩余劳动力向二三产业转移的步伐。同时，大力加强农村文化大院建设，不断满足群众日益增长的文化需求，实现了物质文明精神文明建设的同步推进。
1、劳动力技能培训工程，加快了农村剩余劳动力的转移。强化农村劳动者职业技能培训，实现农民与企业需求的对接，加速农村剩余劳动力向二三产业转移，是实践执政为民、多办利民之事的必然要求。为此，我区实施了“三年两万”农村劳动力技能培训工程，即通过区镇两级财政以7:3的负担比例共同拨款300万元，利用三年时间对两万名农村劳动力免费进行劳动技能培训。通过培训，使他们获得全国通用的职业资格证书，掌握一技之长，提高择业能力和竞争能力，促进农村劳动力的就业和农民增收致富。今年，全区计划培训农民8000名。这种“农民学技能、政府来买单”的做法受到了群众的欢迎。
2、文化大院工程，构建了丰富农民精神文化生活的主阵地。为推进全区农村物质文明和精神文明建设的协调发展，在促使广大农民增收的同时，满足他们更高的精神文化生活需求，我区及时启动了“农村文化大院建设工程”。先后出台了《大兴区农村文化大院实施标准》及相关的鼓励扶持政策，投入5000多万元建立文化大院244个，建筑面积达35万平方米。据不完全统计，大兴区常年参加文化活动的群众已达5万多人，全区以文化大院名义举办的农村科技、法律法规等知识培训2500多场次，接受培训的农民达10万人次。
文化大院使新的生活理念在娱乐活动中深入人心，使新的思想观念在良好氛围中逐步形成，使村干部和群众的思想认识在沟通交流中达成一致，日益成为宣传政策的窗口，联系群众的桥梁，农民走向富裕文明的驿站，传播先进文化的摇篮。
