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随着形势的发展变化，农村发展党员工作遇到了一些难点问题：主要是党员队伍年龄老化、党员数量偏少、外出务工经商青壮年增多而使纳新范围缩小、部分优秀人才在本村入党难等。这些问题，制约了农村党员队伍的优化，影响了农村基层党组织建设。结合农村“三个代表”学习教育活动，我们大胆探索，强化措施，初步解决了这些难题。
一、用“调控法”解决农村党员队伍年龄老化问题。具体做法是分层次按比例发展党员：对有50名以上党员的大型村党支部，发展党员的比例控制在现有党员数的5%，每年保证有3名以上的优秀分子入党；对有20—50名党员的中型村党支部，发展党员的比例控制在现有党员数的6%，每年保证有2—3名优秀分子入党；对有20名党员以下的小型村党支部，发展党员的比例控制在现有党员数的7%，每年保证有1—2名优秀分子入党。
这种做法保证党员队伍年龄老化的村，每年都能充实新成员。工作中我们注意做好了以下四个方面：一是制定好发展计划。县、乡党委每年都要对党员队伍年龄老化的村进行调查研究，确定出党员队伍平均年龄下降的大体年限，按比例制定好长远和当年的发展党员计划。二是拓宽发展范围。积极从农村种养加能手、复退军人，初、高中毕业生、外出务工经商人员等多层面多渠道确定培养对象，壮大入党积极分子队伍。三是走出发展误区。工作中用“三个代表”这把尺子衡量和确定党员发展对象，不死抠年龄和文化程度，不搞“一刀切”。既不降格以求，又不求全责备，确保把农村中的优秀分子纳入教育培养范围，条件成熟后及时接收入党。四是明确工作责任。实行严格的工作责任制，把发展计划落实到村党支部，由乡镇党委成员分工负责，从确定入党积极分子，到培养教育，一包到底。
二、用“倾斜法”解决部分村党员偏少问题。对有10名以下党员和党员比例较小的村，在发展党员中予以倾斜。一是在工作力量上倾斜。乡镇党委组织较强的工作力量，具体帮助、指导村党支部培养积极分子和发展新党员；二是在发展数量上倾斜。县委在发展党员工作中规定，全县40%以上的农村党支部每年至少发展1名党员，后进村年内不发展党员或有三年以上不发展党员的村，在考核中予以量化扣分，以缩小不发展党员村的存在面。98年以来，全县在708个后进村和三年以上不发展党员村发展了党员，共发展党员1706名。
三、用“回归法”解决农村外出务工经商人员入党难问题。据统计，目前全县常年在外的农村劳动力有?万余人，占农村人口的近l/10，其中18—35岁的青壮年占80%以上。这些人年纪轻、相对文化程度高，思想观念活跃、有较强的工作能力。但不少基层党组织在发展党员工作中只局限于在本村务农的青年，使外出人员落人空档。对此，我们实施“回归工程”，积极把外出务工经商人员列入培养发展范围，吸收一部分外出务工经商、有一技之长的优秀分子回村入党，解决外出务工经商人员入党难问题，提高农村党员队伍的整体素质。在这项工作中，一是要树立正确的导向意识。制定具体意见，明确县、乡、村党组织的责任和具体任务目标。二是建立外出人才信息库。乡镇、村党组织和县劳务输出部门建立健全外出人员档案，对优秀人才重点管理。三是要进行跟踪培养。在劳务输出集中的地区，建立党支部，积极做好在输出人员中培养发展党员工作。
四、用“外调法”解决部分优秀人才在本村入党难问题。在族性、派性突出的村，受族性、派性的影响，部分“族外”、“派外”的优秀人才难以在本村入党。在弱支部、强村委的村，有的支部从狭隘的利益出发，阻碍村委成员入党，使有些素质高、能力强、在群众中有威信的村委干部也难以在本村入党。由此导致，有的村支部班子后备干部人选缺乏，有的村造成两委关系不协调。在这些村班子建设急需而又在当地无法发展的非党员，则采取“外调法”予以解决。
具体做法：一是乡镇党委考察确定培养对象后，将这些人调入乡镇站所或企业干临时工作，一年以后按程序培养发展入党，然后再将其组织关系转回本村。二是以乡镇党校为依托建立“农村干部培养学校”。通过学习，优化了农村党员队伍结构，提高了农村党员队伍素质，为全县农村基层组织建设做好了基础工作。
