抓《纲要》贯彻落实谋工作全面发展
2004年以来，我院认真贯彻落实《人民检察院基层建设纲要》，下大力气抓队伍、抓管理、抓业务，各项检察工作都取得了较大的发展：以规范化定向管理为基本模式的检察管理措施日趋科学和严格，检察干部队伍的整体素质不断提升，各项业务工作成效显著。我院也先后被授予“全国先进检察院”、“全国检察宣传先进单位”、“湖北省先进检察院”等荣誉称号，受到各级领导和人民群众的肯定与赞扬。
一、以优良作风为导向抓班子
廉政、团结、务实、创新是院党组多年来始终坚持的优良作风，是我院抓领导班子建设的“指南针”。2004年2月***检察长在全院干警大会上明确提出了“治院先治警，治警先治长，治长必从严”的庄严承诺。在班子建设中，我院始终坚持了以下几点：一是突出一个“廉”字。班子成员按照《党风廉政建设责任制》及党风廉政责任状的要求，在用人、办案、理财等重要问题上把好关口。一年来，班子成员向院纪检组上缴各类礼品12件、礼金数千元。二是紧扣一个“学”字。党组出台了《党组中心组理论学习制度》、《党组议事规则》，班子成员在抓好理论学习和民主生活的基础上形成了重调查，重研究的良好习惯。***检察长先后撰写了《在检察机关建立竞争激励机制的思考与实践》等十余篇有份量的调研文章，被人民日报《理论与实践周刊》、《检察日报》等多家媒体采用。三是围绕一个“实”字。在工作中遇到困难，总是班子成员冲在前面。***检察长率先垂范，亲自办理了***农场电力局前后两任局长、副局长共同贪污公款34万元、市公安局广华分局三名民警刑讯逼供致死人命等一批有影响的案件。在优良作风的影响和感召下，班子成员个个心系事业，争挑重担。副检察长***被评为全市劳动模范，副检察长钟林成为全省十名“模范检察官”之一。在三年来干警对领导班子的民主测评中，满意率都达到了100%。今年初，院党组再次被市委授予“先进党组织”荣誉称号。
二、以素质兴检为重心带队伍
努力建设一支高素质、专业化的检察队伍，以适应新形势的需要，是当前加强基层检察院建设的一项紧迫任务，也是人民群众对检察机关的要求。为此，院党组在队伍建设方面始终坚持素质兴检，开展“以教育为基础，以活动为载体，以纪律为保障”的育人工程，为全面开展检察业务夯实基础。
强化政治素质和思想道德素质。重点组织干警学习邓小平理论、“三个代表”重要思想以及《检察官法》等法律规章，引导干警开展“立检为公，执法为民”的执法思想大讨论，不断转变执法观念，澄清模糊认识。通过执法思想大讨论，干警公正执法、文明办案的自觉性得到明显提高，几年来始终坚持公正、文明、严格执法，没有干警因执法作风、执法形象问题被群众举报。同时，我院还大力加强检察文化建设，将卡通画配上生动、富有哲理的文字说明，在潜移默化中教育干警，增强干警爱岗敬业、恪尽职守的精神与信念。通过各种教育活动的深入开展，我院较好地解决了干警“为谁执法”、“怎样执法”的问题，政治素质和思想道德素质得到显著提高，一年来，全院没有出现一起干警违法违纪事件，受到市委和市人大的充分肯定。
提高业务素质和科技素质。我院把岗位练兵作为提高干警业务素质的重要措施来抓，制定了《岗位练兵活动方案》、《业务培训制度》等，形成了业务竞赛、业务评比的长效机制，涌现了一大批出色的业务能手。在汉江分院优秀公诉人辩论大赛上，公诉科干警共获得第一名2人次，第二名1人次，第三名2人次，第四名1人次，有4人被汉江检察分院、汉江中级人民法院联合授予“优秀公诉人”称号。在提高干警的科技素质方面，我院以科技强检为契机，自行设计并运行了检察业务管理系统、检察办公系统，多次组织干警进行计算机技能培训，参加在职本科学历教育和计算机等级考试。去年6月，院党组在规范化管理座谈会上提出：今后不具备初步的计算机操作技能和本科文凭的干警，不得被提拔为中层干部，不得提任检察员。目前，我院81名在职干警中，有59人具有助理检察员以上法律职务，58人具有本科文凭，23人具有专科文凭，29人通过了国家计算机一级考试。目前，我院已经全面实现了利用计算机进行现代化办公，干警的业务素质、科技素质达到了较高水平。
狠抓各项规章纪律的执行。对外实行“五公开”：办案程序公开、责任制公开、检察官身份公开、办案结果公开、干警违法违纪处理情况公开。对内执行《检察人员办案纪律》，严格规定“不准办案为钱、为钱办案；不准超越案件管辖和职权管辖办理案件；不准以案谋私、以权谋私；不准跑风漏气、说情、准情；不准以任何理由乱拉赞助和到企业或其他单位报销条据”这五个不准。严格的规章纪律有力地整肃了队伍形象，为队伍建设筑起了铁的屏障。
三、以规范管理为手段建机制
好的队伍必须要有好的机制管理，良好的机制将从根本上促进队伍管理的提升。一年来，我院立足实际，在管理机制方面不断探索，以规范化管理为核心手段促进检察队伍和业务工作的管理，构筑了全方位、多角度良好的管理机制。
强化流程管理，构筑工作机制。一是要求各科室严格按照院党组的安排，结合工作实际制定了严格合理的工作流程图，各项工作严格按照流程操作，即使是打印文稿、开具介绍信这样的“细事”也要履行签字备案等手续，一切按规矩办。二是结合实际制定工作标准，按照“定岗、定员、定责”的要求，在年初时由部门干部会议集体研究确定，将每项具体工作分解落实到每位干警，并由责任人签名。使总体工作层层分解，责任层层落实，确保“岗岗有规范，个个有责任，人人有目标”。流程与标准的确立，实现了对工作的过程和结果的双重控制。
强化执法监督，构筑管理机制。我院一是制定和执行了《执法责任制》、《错案追究制》、《自侦案件办理工作细则》、《侦查活动监督办法》等一系列办案工作细则，确保自侦、刑检等部门办案严格，程序合法。二是在刑检部门实行主诉、主办检察官责任制，对自侦案件的办理，要求主诉检察官提前介入审查把关，对出现的错案实行责任倒查，追究到人。三是成立检察业务管理中心，统一了检察机关案件的进口出口，加强了对办案流程监督，杜绝了超期羁押情况发生。通过强化执法行为的监督和管理，全年没有出现一起错案，自侦案件起诉率达到100%，案件质量得到了可靠保证。
实行能绩考评，构筑考评机制。一是建立考评的标准，从队伍建设和工作业绩两方面对干警能绩进行考评。在队伍建设方面，基本分为100分，就思想教育、廉政建设、作风纪律、机关管理、奖惩培训等方面的工作进行考评。在工作业绩方面，基本分为100分，由各科根据院党组订立的能绩考评标准，结合本单位业务工作实际，将具体业务工作分解落实到每位干警，只要哪项工作没作好或没落实到位，就可以直接追究哪位直接负责人。二是落实考评的制度。考评分为月考评、季度考评、年度考评。每月26日至27日由科室对干警能绩进行初评，并将情况报院考评办公室，每月底最后两天由院考评办公室对全院干警考评，并将结果在局域网上公布。季度考评以月考评为基础，如果在一季度中每个结帐单位（科室）没有出现扣分，院给予满分奖励。如果科室内有1人被扣分，所在科室全体干警均不能得季度满分奖。年度考评在每年12月15日左右对全院进行，以月考评情况为依据，分别对反贪部门和其他部门两块以考评得分排列名次。三是通过竞争激励体现考评结果。对考评得出的不同的结果通过引入竞争激励机制作出不同的处理。
通过上述措施，我院建成了良好的工作机制。队伍建设实现了执法公正、纪律严明、干警敬业精神强；机关管理达到了日常管理有序，工作环境舒适整洁优美；业务建设达到了依法办案、程序严格。去年8月，潜江市人大常委会主任周开翼同志在我院调研时说：“检察院的管理模式是全市所有机关单位的一面红旗。”目前，潜江市政法委将我院的规范化管理模式向全市政法系统进行推广。
四、以公正执法为核心创业绩
一年来，我院以公正执法为核心，突出查办大案要案，狠抓执法监督，各项检察工作取得了突出成绩。
反贪污贿赂工作成效显著。一年来，我院共立案查处贪污贿赂、挪用公款案件24件24人，渎职侵权案件2件2人。其中，查处贪污贿赂5万元以上和挪用公款10万元以上的大案10件10人，占贪污贿赂等职务犯罪案件立案总数的41.7%；查处党政机关、政法机关、行政执法机关的贪污、贿赂和挪用公款案件8件8人，占贪污贿赂等职务犯罪案件立案总数的33.3%；查处副科级以上干部贪污贿赂等职务犯罪的要案9件9人（正科级7件7人，副科级2件2人），占立案总数的37.5%。职务犯罪案件的严肃查处，有力地震慑了国家工作人员经济犯罪，进一步优化了我市的经济发展环境，使人民群众看到了党和政府惩治腐败的成效，取得了较好的法律效果和社会效果。
刑检工作持续发展。全年共受理公安机关提请审查批捕的各类刑事犯罪案件265件343人，经审查批准逮捕263件340人，不批准逮捕2件3人。共受理公安机关移送审查起诉案件268件382人，经审查提起公诉235件323人，作不起诉决定9件9人，公安机关撤案9件12人，呈送汉江检察分院审查起诉的死、缓、无案件15件38人，提起公诉的案件有罪判决率为100%。立案监督工作继续保持了全省基层院的领先水平，共办理立案监督案件17件17人。其中，该立案而未立案13件13人，我院依法向侦查机关提出监督意见后，侦查机关均已立案查处，已起诉的案件均被法院做出有罪判决。对不该立而立的4件4人，我院依法向公安机关发出《纠正违法通知书》后，均得到了撤案处理。一年来，我院还通过对公安机关提请审查逮捕和移送审查起诉的案件经过认真审查，追捕追诉犯罪嫌疑人2人。在被我院起诉后，他们分别被法院判处有期徒刑11年、20年。在侦查监督工作中，我院积极争取市委、市人大和市委政法委的领导与支持，大胆创新，先后与市公安局、江汉油田公安局联合出台了《侦查活动监督办法》，规范了侦查部门的侦查活动，加强了检察监督职能在这项工作中的深化。我院的这一做法在全国建立侦查活动监督投诉机制现场会议上作了典型经验介绍，得到最高人民检察院的充分肯定与推广。
监所、民行、控申等工作进一步加强。在监所工作中，我院采取电脑预警机制，将全市各看守所在押人员的基本情况录入电脑，羁押期届满前五天电脑将自动进行预警，监所工作人员及时对有关单位进行催办，有效地预防了超期羁押。在民行工作中，我院共受理不服人民法院裁判的民事行政申诉案件19件，经审查立案11件，其中提请抗诉8件，建议法院再审3件，法院经开庭审理改判和调解6件，较好地维护了当事人的合法权益。在控告申诉检察工作方面，我院为了妥善处理涉法上访事件，化解社会矛盾，维护社会稳定，去年年初开展了“春风化雨”活动。共受理信访举报信件184件，其中网上举报6件，所反映的问题都在首办环节得到了较好的解决。其中二起准备上京以自焚方式上访的案件，所涉及的上访问题与我院无关，但我院仍然高度重视，多方协调，使问题得到了妥善处理。我院这一做法先后被省人大《楚天主人》杂志、省检察院工作简报转发，受到上级领导的充分肯定。
人民监督员工作进展顺利。我院按照上级检察机关的相关指示精神，加强领导，深化认识，采取得力措施，使人民监督员工作实现了“四有”，即“有编制，有场所，有设施，有制度”。还摸索出了一整套运行办法，受到各方面的充分肯定与赞扬。去年2月13日，我院按照相关规定，对一起自侦案件实行了人民监督员独立评议和表决。经过表决，人民监督员一致同意我院公诉部门拟做存疑不起诉的意见。相关做法被最高人民检察院用工作简报予以转发。
五、以人民满意为标准树形象
指导检察工作的宗旨是“立检为公，执法为民”。我院在抓队伍建设、抓公正执法的基础上，不断增强全员服务意识，采取有效措施促进地方经济发展，树立了良好的社会形象。
坚持党的领导。我院凡是重大疑难案件、重要工作部署，始终坚持请示汇报制度，积极争取市委的领导和支持。围绕市委中心工作，我院切实转变工作作风，送法上门服务，在企业和农村大力开展法制宣传，帮助企业联系客户，维护下岗职工合法权益，解决了大量的实际问题。同时，我院充分履行检察职能，积极服务民营企业发展，召开了民营企业家座谈会。去年上半年，我院及时批捕、起诉了一起预备绑架民营企业家的恶性案件，相关做法受到省院、分院的充分肯定。
自觉接受人大、政协监督。对检察工作的情况，我院坚持半年全面汇报，专项工作专题汇报，重大问题及时汇报，积极争取了人大的支持和政协的监督。在我院向人大代表、政协委员发出的意见征求函中，没有出现不满意的意见票。去年，市人大没有对我院工作提出议案，郭义庚检察长应市人大常委会的要求在市人大常委例会上专门介绍了不出现议案的工作经验。在2004年年初的人大选举中，郭义庚检察长在302名人大代表参加投票的情况下，以298票再次当选为检察长。
实行检务公开，狠抓检察宣传。我院坚持采取“走出去”的办法，在街头举办法律咨询、法律讲座，在院门口设立检务公开栏，在电台参加行风热线节目，让广大群众进一步了解检察机关。在检察宣传方面，全年撰写简报、情况反映58期，为领导撰写各类工作材料20篇，被各级采用113篇，其中调研、情况反映被高检、省院、分院、市委、市政府采用60篇，对指导工作，推动各项检察业务开展，起到了积极的作用。省委副书记黄远志、省检察院检察长靳军、副检察长徐汉明、陈亚林等领导同志先后到我院视察工作。黄远志副书记对我院的工作给予了充分的肯定，省检察院靳军检察长说：“我们抓了七年的统一执法思想教育，现在在潜江看到了效果。”各级领导给予的充分肯定与高度评价，进一步增强了全院干警搞好各项检察工作的信心。
|
|
|
