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　　第一节 人民政协是有中国特色的社会主义民主政治的重要组成部分
　　人民政协的性质和职能，决定了它既是共产党领导的爱国统一战线组织，又是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。在我国的政治体制中，人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是社会主义民主政治的核心。共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的基本政治制度，它是由我国具体历史条件和现实条件决定的，是我国政治制度的特点和优点。建设有中国特色的社会主义民主政治，最重要的是坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作和政治协商制度，这种民主是继承和发扬人类历史上一切优秀的民主传统，而在中华大地上形成的一种具有中国特色的新型社会主义民主。人民政协作为这种民主的重要组成部分，处处体现出民主精神。
　　一、民主、民主政治与资本主义民主
　　民主的本意是指人民的权力，即由人民直接地或通过分区选出的代表来治理、统治国家。民主并不是超阶级的，它只是一定阶级进行统治的国家形式。这种国家形式与专制独裁的国家形式所不同的，只是在于它承认统治阶级所有成员都享有管理国家的平等权利、实行统治阶级中的多数人的统治。正如列宁概括的那样，“民主是一种国家形式，一种国家形态。因此，它同任何国家一样，也是有组织有系统地对人们使用暴力，这是一方面。但另一方面，民主意味着在形式上承认公民一律平等，承认大家都有决定国家制度和管理国家的平等权利。”民主作为一种政治上层建筑，是建立在该社会的经济基础之上并为这种经济基础服务的。民主作为一种国家形式，是维护一个阶级对另一个阶级统治的工具。统治阶级享有行使国家权力的民主权利，就意味着被统治阶级被剥夺了这种权利。这就是民主的阶级实质，也是国家的阶级实质。
　　什么是民主政治?虽然有很多说法，然而就一般的理论意义而言，民主政治是一种国家政治统治而以人民为主体的政治。具体分析起来，包含有以下几个方面的意思：第一，民主政治是一种民意的政治。民主政治承认国家权力的惟一源泉在于人民，因此，国家权力的行使必须体现人民的意志，维护人民的利益，服从人民的需要，以人民的意愿和利益作为政治活动的根本出发点和根本宗旨。第二，民主政治是一种代议的政治。民主政治虽然承认人民主权的原则，但是在现实世界中的任何国家，一般都不可能使公民个个都去直接掌握政权或直接行使对国家的管理，因此，民主政治就只能是具有法定选举权的公民通过其选举的代表代为议政的政治。第三，民主政治是一种法治的政治。法治即依法治国，换言之，即国家的统治行为具有法定的依据，这是民主政治的基本要求。因为一定的法律是人民协调意志的确定性体现，一定的法律又可以成为确定的政治行为规范，而政治的规范化正是民主政治的要义之所在。第四，民主政治还是一种责任的政治，即是说，在民主政治下，具有政治权力的主体应向产生这一主体的人民或人民的代表负责。是否负政治责任，这是民主政治与专制政治在政治行为方面的一个重大区别。
　　从上述分析可以看出，民主政治首先是一种统治制度，正是这种统治制度，反映出建立在不同经济基础之上的不同类型的民主政治的本质；民主政治还是一种组织形式，通过这种组织形式，统治阶级有效地根据它事实上所代表的那部分人民的合法授权而实施着它的政治统治；民主政治也可看作是一种治国原则，一种政治精神，一种程序规范，这种原则、精神和规范，在政治运行的过程中得以体现，从而反映出民主政治所特有的文化心理特征。
　　资本主义民主，作为封建专制的对立物而出现，在历史上是一大进步，它用议会制取代君主制，用选举制否定世袭制，用任期制废止终身制。从制度上根除了封建专制主义的弊端。但这种民主制毕竟是建立在资本主义私有制基础上的，因而它也只能是资产阶级用来保障自己的财产权，对无产阶级和人民大众进行统治的工具。
　　资本主义国家的“民主政治”正是建立在维护资本主义民主之上的政治制度，是保障资产阶级享有的并通过不同形式实现的管理政治、经济、文化事业和社会事务权力的制度。资本主义民主政治的内容和形式简而言之，一曰代议制，二曰选举制，三曰政党政治。
　　代议制民主也称议会制民主，具体指的是在全国划分选区，选出议员，组成议会，代替选民行使立法权、监督权。资本主义国家的议会，它与政府、法院组成了资本主义国家的国家机构。分别行使立法权、行政权、司法权。实行这种三权分立原则的目的是彼此“牵制”，相互平衡。资本主义国家这种分权根本不像资产阶级学者所宣称的那样，是互相制约和平衡。在现实生活中，国会的立法权并不能对行政权进行有效的制约，相反，行政权倒是能牵制，甚至全面控制立法权。此外，总统还可以利用任命最高法院法官的权力控制司法。在实行资产阶级议会制的国家，议会不过是资产阶级专政的装饰品。在这样一些国家里的宪法当中，虽然规定了政府要对议会负责，受议会监督，议会可以对政府提出不信任案而迫使内阁下台，但是反过来，政府又可以同议会分庭抗礼。政府可以通过元首下令解散议会。可见，政府对议会负责的理论在实践中也是不能完全落实的。
　　资本主义国家的选举制度是资本主义国家代议制的基础和主要实现途径。选举制度是指按照法律的规定，选举国家代议机关的议员或代表(或公职人员)的原则、方法以及组织程序的总称。它和资本主义国家的代议制度有着密切的联系，并同代议制民主一样，也是实行民主的一种形式，且又是资产阶级民主政治的基础。资本主义国家的选举制度一般都由宪法或选举法加以确认，规定实行普遍的、平等的、自由的、直接或间接选举的原则，实行秘密投票。并且规定了具体的程序，如成立选举机构，办理选举的事宜；划分选区，一般都按照地区或人口比例数划分，每个选区选一名议员或几名议员；进行选民登记；候选人的提名；进行竞选，即各政党的候选人为争取当选而争夺选票的有组织有计划的活动；确定当选议员，主要是采取多数当选制，比例当选制，区域当选制，等等。资本主义国家选举制是资产阶级民主制的产物和组成部分。它摆脱了封建专制制度下的世袭制和等级制的封建宗族关系，有利于发扬资产阶级的民主，促进资本主义经济的发展；同时无产阶级利用宪法和法律规定的公民的选举权利这种合法手段，争取自己的民主。但是应看到，资本主义国家的选举制，归根结底还是为资产阶级服务的。一般说来，资本主义国家对参加投票者规定了不少资格方面的限制，如财产状况、居住期限、性别、教育资格、职业、品行资格等等限制。对于候选人的资格限制比一般选民的资格限制就更严格了。例如，美国当选议员的公民，在年龄上，众议员的年龄必须年满25周岁，作为美国公民必须满7年，而当选参议员，年龄则必须满30周岁，作为美国公民必须满9年。同时，当选时必须是选出州的居民。另外许多资本主义国家在选举议员时实行选举保证金制度，就是说每个议员候选人都必须交纳一定数额的保证金。议员的候选人提名权，实际上也被资产阶级政党所垄断，普通的选民虽然可以提名，但不能得到实现。至于竞选，在表面上看，这种形式很民主，实际上竞选时要花费大量的竞选经费，而这笔昂贵的经费只有那些百万富翁和财团能够支付得起。因此资本主义国家的选举制度，对于人民群众来说，是一种政治欺骗。而对资产阶级来说，倒是他们各集团争夺对议会和政府控制权的一种重要手段。……