非洲能否成为下一个世界工厂
外交学院国际法系 张明华
摘要
在科技革命的推动下，世界经济经历了一次次的飞跃，涌现出了一个个的经济发展奇迹。经济全球化快速的发展着，世界区域经济也快慢不一的前进在这个潮流之中。随着国际格局的变动和各地区经济的发展、产业的升级，世界制造业的中心即“世界工厂”经历了从欧洲转移到北美洲，从北美转向东亚的历程，东亚南亚正在成为或者已经成为了世界的制造业中心。在东亚经历一段时间的发展后，“世界工厂”又将寻求其下一个归宿地。哪个地区将成为它的新家呢？非洲？拉美？大洋洲？中亚？答案是非洲的可能性最大。
关键词
非洲 制造业中心 世界工厂 正文
自从工业革命以来，在经济、政治、文化等各个方面，人类社会都发生了翻天覆地的变化。经济全球化无疑在促使人类社会变化方面发挥了不可替代的巨大作用，经济全球化的发展则是伴随着金融中心、新技术中心、制造业中心等各种经济中心的转移而进行的，制造业中心的转移是其中一个重要的组成部分。每一个区域的经济发展都是世界经济发展不可分割的一本份，区域经济的发展与制造业中心转移密切相关。从历史上看，每一次制造业中心的转移都会带来一个区域经济的腾飞。 历史上的制造业中心经历了几次转移：18世纪60年代到一战前，制造业中心在欧洲形成，主要是在英国，英国工业发展迅猛，经济快速增长，赢得了“世界工厂”的称号，因此制造业中心又被称为“世界工厂”； 一战后，制造业中心既世界工厂发生了第一次转移，从欧洲转移到了北美，美国的工业得到快速的发展，经济突飞猛进，跃居世界第一直到现在；二战后，制造业中心第二次转移，从北美转移到了亚洲地区（目前这一转移还在继续），使得亚洲地区也得到了长足的发展，日本、韩国、新加坡、中国香港、中国台湾、中国大陆等国家和地区经济开始腾飞，创造一个个经济上的奇迹。 通过分析前两次制造中心的转移，我们可以发现有这样两个因素在影响着制造业中心的转移，一个是政治因素，一个是经济因素： 1、政治因素上，对于转出地而言，重大的国际格局变革将导致制造业中心的快速转移；对于转入地而言，地区局势的稳定有利于制造业中心的平稳转移。一个地区成为制造业中心或者要保持制造业中心的地位，必须有个和平稳定的环境，一旦某个地区发生了重大的国际格局变革，势必造成本地区的局势动荡，从而制造业中心便失去了发展的必要环境，必然急需向另外的地区转移。这个规律可以从制造业中心的第一次转移中总结出来：一战前及一战中，欧洲遭到极大的破坏，于是制造业中心便转移至美国为首的北美地区。而当前的国际形势总体趋于缓和，和平与发展是世界的主题，世界经济快速的发展，从而为制造业中心的发展和转移提供了好的国际政治环境；但是非洲、拉美地区相对动荡，亚洲则较缓和，因此制造业中心转移到亚洲与此也是很有关的。 2、经济因素上，经济全球化的发展深化，科技水平的发展，国际分工的深化，使得区域经济发展模式的改变，促使制造业重心转移。随着世界经济全球化的深入发展和技术水平的提高，相对的“发达地区”的产业也会逐渐升级，国际性的生产分工也一步步的扩大并迅速发展，从而经济发展模式也会有所转变，以制造业（主要是第二产业）为中心的经济模式必然向以科技、金融为中心（主要是第三产业和第二产业的高新产业）的发展模式转变。如二战后制造业中心的转移就是因为北美、欧洲地区经济发展已经达到了相当的水平，经济发展的重心从制造业转移到了高新技术产业、服务业、金融业等行业，而在产业划分中处于基础地位制造业则向亚洲地区转移。
在这个以和平与发展为主题的时代，世界性的政治、军事大变革几乎不可能，制造业中心的转移不会也不可能通过这样的途径来实现转移，从而只能在经济全球化的深化和科技水平的发展的推动下，通过区域经济发展模式的改变来实现。当前世界的制造业中心转向了亚洲地区，尤其是东亚和南亚地区，这些地区正在经历经济发展的高速阶段。根据经济发展由低级向高级发展的规律，在若干时间后，这些地区的经济发展模式也会有所转变，从以基础的制造业为主转向发展高科技产业、服务业等行业，虽然制造业仍然会占很大的比例，但是其地位必将呈逐步下降趋势。于是，我们不得不思考一下：制造业下一次将会转移何处？ 欧洲、北美、亚洲都曾经有过或者正处于“世界工厂”的地位，考察他们现有的经济现状，制造业转移不会再发生在这些地区；世界总共七大洲，南极洲显然被排除在外，考虑到制造业的劳动密集型和资源密集型的特性（相对于其他产业，永远如此），大洋洲、中亚地区也可以排除了；那么剩下的就只有南美洲和非洲了。而通过比较非洲和南美洲的特点，可以判定非洲的可能性高于南美洲。 分析历史上的制造业中心地区，可以得出一个区域要成为“世界工厂”应该具有以下的条件：1、丰富的工业化所需的自然资源是基础；2、丰富廉价劳动力资源；3、稳定的政治环境；4、雄厚的资本；5、良好的经济发展战略；6、良好的国际环境。我们可以综合比较非洲和南美洲在这几个方面的异同，来看看那个更有可能是下个“世界工厂”。 在自然资源方面。南美洲自然资源丰富，现代化工业中所需要的20多种最重要的矿物原料大部分都有，森林面积约92000万公顷，占全洲总面积的50％以上，约占世界森林总面积的23％；草原面积约44000万公顷，约占全洲总面积的25％，占世界草原总面积的14％多。而非洲素有 “世界原材料库”之称，拥有丰富的矿产资源，世界上最重要的50种矿产中非洲至少有17种蕴藏量居世界之首。铂、锰、铬、钌、铱等有色金属的蕴藏量约占世界总储量的80%，磷酸盐、钯、黄金、钻石、锗、钴和钒等矿藏占世界总储量的一半以上，石油占世界总储量的12％左右，一个统计表（见附表一）可以清楚的表明非洲资源的丰富。通过附表一可以很清楚的看出：非洲拥有比南美洲更优越的自然资源优势。并且非洲由于农业资源相对匮乏，农业发展潜力小，因此其不得不寻求别的发展模式，而发展制造业无疑是最好的一条道路；南美洲则不一样，南美农业资源丰富，随着世界人口的增长，对农业的要求也会越来越大，南美洲发展农业的潜力很大，既可以发展自己，也符合世界的要求。 从人口方面来考察，南美洲有口不到3亿，而非洲则有8亿。虽然不能简单的仅以人口多少来衡量劳动力的优劣，但非洲拥有更多人口无疑是廉价劳动力的一个先决条件。而目前来说，非洲面临的人口压力远远大于南美，南美洲无论如何农业对缓解人口压力有较大作用，而非洲农业发展潜力小容纳的人口也较小，这就是使得非洲急切的需要一条缓解人口压力的道路，其紧迫性使得非洲的劳动力比之南美洲更加廉价。 从政治环境来考察两个大洲的优劣。相比而言，南美的政治局势似乎更加的稳定，而非洲政局一直动荡不安；但是近年来非洲的政治局势也逐步趋于稳定，仅有部分的国家和地区时有动荡发生，但从总体上来看还是趋向于稳定的。在这一点上，南美似乎优于非洲。但是，历史上美国一直以来视南美为其“后院”，虽然现在这种意识有所减弱，但是美国决不会坐视南美洲发展强大“威胁”美国，势必有一定的阻挠；而非洲虽然临近欧洲，但是欧洲国家（主要是欧盟）所表现出的那种阻挠非洲的趋势和力度却远远小于美国阻挠南美发展的趋势和力度。 从资本的角度考察两个大洲的优劣，非洲是世界上最落后的地区，自身外债累累，谈不上什么资本；南美洲国家也因为殖民历史的缘故，没有资本积累。传统历史上，“世界工厂”的转移和形成需要以雄厚的资本为基础，比如英国、美国。但是这种趋势正在减弱，在现代经济全球化的大背景下，国际资本的流动为制造业中心的提供了便利条件，只要有利可图，资本便向其流动，从而减少了传统历史上制造业中心的转移和形成对当地资本的依赖性。比如在制造业中心从北美转移到亚洲的过程中，其对当地资本的依赖程度明显的减低了，而更多的是靠“招商引资”来的国际流动资本。从当前国际资本的流动趋势来看，非洲因为其丰富的自然资源和发展潜力对资本吸引力更大。仅仅每年数十亿美元的国际援助就不是一个小数目。 在经济战略上，非洲近年来取得的成就颇大。大部分非洲国家通过调整其宏观经济政策和经济结构，注入经济增长活力，使之在财政、货币、汇率等方面得到改善，从而非洲国家的经济基础得以增强，非洲国家控制通货膨胀和财政赤字的一些政策也取得了良好的效果，经济增长率逐步提高。相比之下，南美洲的经济发展战略似乎变化不大，经济增长率的上升幅度也不如非洲。
在国际环境上，非洲比南美洲要热点的多，吸引的国际注意力更多。一方面，由于全球性的能源资源消耗，资源丰富的非洲引起了全世界的关注；另一方面，非洲的落后面貌同样引起了众多国际组织和区域组织的关注，国际援助国际投资逐步的增强。南美洲则似乎更边缘化，国际上给予的注意力不是很多，这从各国的新闻媒体报道中就可以看出，非洲出现频率远远高于南美。虽然部分原因是因为非洲的冲突较多，但这也是非洲成为国际热点的一个表现。
综上所述，非洲和南美洲相比较，非洲更有可能成为下一个“世界工厂”。但是这也仅仅是一种可能性，如何把这种可能性转化为现实，才是至关重要的。非洲面临的问题还很多。
首先是人口与农业问题。人口多既是好事也是坏事，人多劳动力便宜，但是吃饭问题难解决。人口质量方面，非洲因为饥饿人口身体素质普遍较低，更加面临艾滋病等疾病的困扰；因为教育事业落后，人口文化素质很低，能否适应现代化的制造业生产还很难说。同时由于非洲政府长期实行不利于农业发展的政策、自然条件恶劣、病虫害频繁、技术落后、社会动荡、沉重的外债负担和恶化的农产品贸易条件、附加条件的外援等原因，非洲农业危机不断。表现为：粮食短缺，进口的依赖严重；经济作物出口市场份额大量丧失，国际地位日趋边缘化。
其次是政治环境问题。虽然总体稳定，但是因为国家众多，部族冲突严重，部分国家的不安会影响全局的整体吸引力。同时国家数量的繁多使得各国的对内对外经济政策不尽一致，这对区域经济的发展是很不利的。非洲的团结合作、凝聚力的形成都会受到国家众多这一不理因素的影响。 再次是国际环境问题。经济全球化固然为非洲经济的发展带来了机遇，包括一定的技术、资本等等，但是带来的挑战也是巨大的。固有的不合理的国际经济秩序的存在，日益加剧的发展中国家与发达国家贫富差距，地位凸显的全球性的环境问题，这些都是阻碍非洲工业快速发展的不利国际因素。
此外还有基础设施落后、艾滋病蔓延、水资源缺乏等等一系列的挑战，都阻碍了非洲经济的发展，牵制了其成为“世界工厂”！
综合前面的论述，经济全球化的趋势势不可挡，未来制造业中心的转移势在必行。在机遇和挑战并存的时代，非洲这个古老的大陆如何谨慎的面对现实、把握经济发展的机遇、正确的应对经济发展中的内外不利因素，是其能否在制造业中心的转移中成为下一个“世界工厂”关键！
附表一 非洲国家资源状况
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