开展社会主义法治理念教育,是继保持共产党员先进性教育活动之后,党中央做出的事关政法工作发展全局、事关政法队伍思想政治建设的一项重要战略部署,是当前检察机关的一件大事,意义非常重大。检察机关的基础在基层。因此,基层检察院要组织和引导干警认真学习胡锦涛总书记关于开展社会主义法治理念教育的重要批示,罗干同志和周永康同志在中央政法委举办的社会主义法治理念研讨班上的讲话精神,以及贾春旺检察长关于社会主义法治理念的重要讲话,充分认识开展社会主义法治理念教育的重要性和必要性,把思想统一到中央领导同志的重要批示和讲话精神上来,以高度的责任感和使命感把这项工作抓紧抓好。
一、着眼学习提高,把转变执法理念作为教育活动的主要目的
在检察机关开展社会主义法治理念教育活动,是深入实践"强化法律监督,维护公平正义"检察工作主题的必然要求,是加强队伍素质建设的一项根本性措施。基层检察院要着眼于学习提高,把转变执法理念作为这次教育活动的主要目的,深化认识,明确目标,制定措施,迅速行动。
抓好教育引导,激发学习热情。为加强对教育活动的组织领导,基层检察院应专门成立以党组成员为主的社会主义法治理念教育活动领导小组,负责活动的组织实施。并采取个别谈心、问卷调查、开座谈会等形式,定期了解、分析教育活动的进展情况,制定针对性的措施。从目前的情况看,在部分基层干警身上,还存在一些模糊认识。一是有厌倦情绪。认为近年来类似的教育活动每年都搞,大同小异,再学也是老一套;二是有自满情绪。认为自己理论功底扎实,执法办案公正客观,不学习也能干好工作;三是有畏难情绪。认为理论学习是务虚,解决不了现实问题。针对这些思想反映,基层检察院要在认真搞好思想动员的基础上,提出具体要求,进一步深化思想认识,进一步深化学习培训,进一步深化检查整改,进一步加强组织领导,引导广大干警从中央领导关于社会主义法治理念的一系列重要讲话、上级有关社会主义法治理念教育活动的指示要求中,从完成"强化法律监督,维护公平正义"的重大使命中,从履职尽责、干好工作的实践中,看自设身学习上的差距,充分认识学习的重要性和紧迫性,真正将全体干警的思想和行动统一到中央决策和高检院的部署上来。
注重系统学习,掌握基本观点。要紧紧围绕"依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导"五个专题, 按照集中学习与个人自学相结合、专题辅导与座谈讨论相结合的原则,分层次、分专题、有针对性地组织学习。一是组织对《社会主义法治理念教育读本》和《中国特色社会主义检察制度汇编资料》的自学和团队学习。积极组织征订《社会主义法治理念教育读本》和《中国特色社会主义检察制度汇编资料》,做到每个干警人手一套。制定社会主义法治理念教育活动学习内容目录,从综合理论知识、全员学习的法律法规和重点业务部门必须学习和掌握的执法规范等方面列出检察干警在教育活动中学习和考核的基本内容。要结合实际,通过交流学习心得、组织讨论和主题演讲等形式深入学习,引导干警深化对开展社会主义法治理念教育的必要性和重要性的认识,明确社会主义法治理念教育的具体目标和任务要求,把握社会主义法治理念的深刻内涵,进一步熟悉我国检察制度的发展沿革、基本内容和主要特色,增强坚持和发展有中国特色社会主义检察制度的自觉性。
突出联系实际,深化学习效果。积极组织依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导等五个核心讲座,对全体检察干警进行集中辅导。邀请地方党政领导作形势报告,引导干警找准牢固树立社会主义法治理念、服务"和谐社会"建设的切入点和结合点。邀请专家学者举办社会主义法治理念系列讲座,拓宽干警视野,改善知识结构。要紧紧围绕检察业务这个中心,在全院开展案例编选活动和析案学法活动,并以此为载体,突出"两新"(突出新法律、新司法解释),着眼"三点"(解决执法难点、弱点和热点问题),组织干警进行案情分析和法律点评,加强对重点法律法规的学习,把疑难案例的筛选过程作为一次全员析案学法的过程,一次自觉运用社会主义法治理念对案件进行理性认识和升华的过程,从而引导和教育干警牢固树立起社会主义法治理念,指导执法办案实践。
二、着重解决问题,把提高执法能力作为教育活动的关键环节
在开展社会主义法治理念教育活动中,基层检察院要坚持在找准、抓住、解决好检察机关和干警执法过程中存在的主要问题上下功夫。
采取多种措施,把存在的突出问题找出来。按照高检院关于开展社会主义法治教育实施方案的部署要求,坚持边学习、边检查、边整改、边建设的工作思路,紧密联系干警思想实际,联系规范执法行为专项整改活动实际,联系检察体制和工作机制改革实际,联系检察执法活动实际,采取自查、互查、上下帮查、面向社会开门查等形式,认真对照检查,找准存在的突出问题。如对检委会研究的案件从案件所分布的部门、案件证据质量、承办人的意见是否得到检委会采纳、决定案件风险承担、案件的疑难表现等方面进行认真分析,查找出干警执法办案中存在的问题。
通过多种渠道,把问题的根源挖出来。主要采取三个方法:一是自我剖析。针对查找出来的问题,用社会主义法治理念来透视,用肩负的使命来衡量,用检察建设这面镜子来对照。为帮助干警搞好分析,要广泛开展谈心互助活动,党组成员找中层干部谈,中层干部找干警谈,党组成员之间、干警之间相互谈,从而使自我剖析像自己、分析原因更准确。二是集中分析。就是采取自下而上的方式,对查找出来的突出问题逐条、逐项进行分析讨论,最后归纳总结,形成书面材料,作为下步制定整改措施的依据。三是征求意见。在主动深入查找自身问题的基础上,采取召开座谈会、上门走访的方式,广泛征求人大代表、政协委员、人民监督员、社会各界人士对执法活动的意见和建议。
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