国际志愿服务发展：1970 年，联合国大会通过决议，组建“联合国志愿人员组织”。1985 年，联大把每年的12月5日确定为“国际志愿人员日”。1997 年，第52届联大把新世纪第一年2001 确定为“国际志愿者年”。2001 年12月5日，第56届联大召开特别全体会议，专门讨论政府如何支持志愿服务发展。据一些发达国家统计，志愿服务所生产的价值已占到这些国家国内生产总值的8％－14％。
当前社区化是国外志愿服务活动的一大趋势，社区志愿服务活动又呈现出四种趋势： 一是志愿服务活动向法制化方向发展；二是志愿服务活动向政府化方向发展；三是志愿服务活动向机制化方向发展；四是志愿服务活动向全民化方向发展。
2.2 我国社区志愿服务的发展及问题
中国共产党十一届三中全会以后，中国实行了改革开放政策，经济迅速发展。随着人民生活水平的提高，居民对社会服务需求急剧增长。基于这种情况，1986年，中国国家民政部从实际情况出发，提出在城市开展社区服务的构思。1989年10月，国家民政部又在杭州市召开了全国社区服务经验交流会(范宝俊 1999)。在这次会议上，天津市和平区新兴街街道办事处介绍了他们“组织社区服务志愿者队伍，开展群众性的自我服务”的典型经验。这次会议提出在全国城市社区服务工作中，要积极推广“社区服务志愿者协会”、“志愿者小组”等群众性的自我服务组织形式。这次会议以后，国内掀起一个开展社区志愿活动的舆论宣传高潮。
1993年8月国家民政部、国家计委、国家体改委、国家教委等十四个部委联合发出《关于加快发展社区服务业的意见》，进一步明确了社区服务和社区志愿者的地位，进一步推动了城市社区服务工作的开展。
1994年4月，国家民政部和中国社会工作者协会发出《关于进一步开展社区服务志愿者活动的通知》，要求各级政府切实加强领导，把社区服务志愿者活动推向一个新阶段。同年10月，民政部和中国社会工作者协会发出《关于表彰全国社区服务先进集体和优秀社区服务志愿者的决定》，命名北京市宣武区天桥街道邻里互助协会等70人为全国优秀社区服务志愿者。最近，国务院下发了《关于加强和改进社区服务工作的意见》；2005年11月，民政部、全国总工会、共青团中央、全国妇联、中国社会工作协会等九单位联合下发了《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》；今年2月，中宣部、中组部、民政部等十三个部委又联合下发了《关于在农村基层广泛开展志愿服务活动的意见》。这些文件都明确指出了社区志愿服务事业在构建和谐社区、和谐社会中的重要作用，阐明了新形势下全面加强社区志愿服务的思想建设、组织建设和制度建设，特别是建立起社区志愿者注册登记制度的重要性，为我国社区志愿服务事业的发展给予了政策支持，提供了新的发展契机。
我国社区志愿服务事业从1989年诞生以来，发展势头一直很好。从中国社会工作协会获悉，截至目前，我国社区志愿服务组织已有75000余个，社区志愿者已达1600余万人。社区志愿服务事业在邻里互助、扶贫济困、帮老助残、优化城市基层的社会环境和自然环境方面发挥了重要的作用，为社区建设、精神文明建设乃至和谐社会、和谐社区建设作出了积极的贡献。但是,和发达国家比较,我国的社区志愿服务工作还存在着许多问题，还没有形成较为完善的体系，主要表现为：一是目前公众对于志愿者的了解还不广泛，也不深刻。由于缺乏对志愿者活动的认可制度，因而不能有效地激励全社会的参与，志愿者资源不足。二是缺乏健全的法律和法规保障公众参与志愿服务。三是资金的短缺是国内志愿者活动的主要障碍之一。四是志愿者组织的行政化倾向，由政府和半政府机构创办的志愿者组织和志愿者活动，大多与政府的活动和政府的政策有着密切的关系，或多或少受到政府政策的影响。因此，研究我国社区志愿服务体系，构建科学完善的社区志愿服务体系，已成为指导和推动我国社区志愿服务事业的迫切需要。
3 我国社区志愿服务体系的构建
3.1 社区志愿服务目标
关于社区志愿服务的目标，民政部等九部委2005年颁发的《关于进一步做好新形势下社区志愿服务工作的意见》提出：以满足居民需求、为居民提供服务为宗旨，以弘扬志愿精神、提高居民素质为目标，充分发挥群众团体和社区组织的作用，建立健全长效机制，努力把社会上、社区里有爱心的单位和人员动员起来，团结起来，组织起来，让一切爱心充分展示，让一切善举竞相推出，以造福于社区，造福于人民，切实为建设和谐社区、构建和谐社会服务。到2010年，力争实现10%的社区居民参与志愿服务，全国80%以上的城镇社区有志愿服务，再经过一段时间的努力，建成参与广泛、形式多样、活动经常、成效明显、机制健全、城乡互补，与政府服务、市场服务相衔接的社区志愿服务体系。
归纳起来，本文认为有如下多重目标：
（1）提供所需人力资源，满足社区居民需求
应当说，这是社区志愿服务的首要目标。目前，随着国企改革的深化、公务员制度改革的推进、农村管理体制改革的发展，城乡社区居民遇到许多新的困难、新的问题，对志愿服务的需求日趋强烈。
（2）建立参与广泛、机制健全的社区志愿服务体系
社区志愿服务要逐步成为社会成员的一种日常行为，成为全社会广泛参与的一项社会事业。就推进手段而言，社区志愿服务从组织发动、开展服务到机制建设，都应十分注重开发和利用社会资源，逐步形成较为完善的服务体系。
（3）为社会提供可持续性的人力和社会资本
如果说前两个方面是以社区本身的需要为目的的话，这个方面涉及到我们对社区志愿服务的长远价值的理解和思考。志愿服务者的价值主要体现在志愿精神上，即现代公民主动关心他人，承担社会责任的公民责任的精神。志愿服务之所以弥足珍贵是因为服务与接受服务的过程始终蕴含和表达着深刻的人道关怀。这种美好的情感和高尚的价值是通过服务者与被服务者之间真诚的、长期的心灵沟通慢慢建立和巩固起来的。志愿者用温暖的心，默默地帮助需要帮助的人。而只有长期默默奉献，志愿服务的内在价值才能体现，并得到社会和受助者认可。
（4）服务于长远的社会发展目标，适应和谐社会构建的需要。
我国目前正处在一个艰难的社会转型时期，各种社会问题的出现加大了经济改革的难度，中国经济能否顺利实现其目标，这在很大程度上取决于它的社会结构的调整和社会问题的解决，因此．社区志愿服务活动应当密切配合中国和谐社会的发展需要，参与目前突出社会问题的解决，充当社会矛盾的缓解器。
3.2 社区志愿服务原则
社区志愿服务原则是社区志愿服务活动必须遵循的基本要求。开展社区志愿服务的基本原则是：
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