当前我国公民政治参与的困境与出路分析

西北大学公共管理学院 轩辕剑

 [摘要]：政治参与是指普通公民通过一定的方式或途径试图影响政府决策或政治过程的行为。当前我国社会中，存在诸如公民的政治参与呈现出不平衡性；政治参与机制不健全，参与渠道不畅通，政治参与制度化的水平低；非制度化参与在一定程度上表现的甚为强烈等困境问题，一定程度上影响了我国的经济发展与社会稳定，要走出这些困境，本文认为应该做好以下几点工作：大力发展社会主义市场经济；构建参与性的政治文化，培养理性的公民，增强公民的政治参与意识；拓宽公民政治参与渠道，增加参与的有效形式。

[关键词]：政治参与  困境  出路分析

政治参与是指普通公民通过一定的方式或途径试图影响政府决策或政治过程的行为。政治参与是民主政治的基本特征之一，是现代政治发展的重要内容。公民的政治参与程度直接反映了一个国家的政治民主化程度和现代化程度。改革开放以来,随着我国经济、文化和各项社会事业的蓬勃发展，特别是随着20世纪80年代开始的政治体制改革，极大地提高了我国公民的政治参与意识的进步，使政治参与的实现程度达到新的水平。首先，公民政治参与的主动性，理性化程度增强受到更多更切实的民主权利，拥有更多的正当利益；其次，政治参与主体覆盖的范围越来越广，参与主体包括个人和组织，参与个人已经不仅仅限于文化素质较高的知识分子，而是包括了普通工人、农民、个体工商户等，已涵盖了各行各业的从业人员；再次，政治参与内容更加广泛,呈现出多层次性，包括通过村民委员会和居民委员会实行自治等。

但是，由于历史和现实多种因素的影响，我国公民政治参与意识还不够成熟，不可避免地带有一定的幼稚性和盲目性，完善的社会主义政治体制还没有充分建立起来。因此及时发现当前我国公民政治参与中困境，探讨提高公民政治参与的有效途径，对于进一步加强中国特色社会主义民主政治建设，更好地实现人民当家作主的权利具有重要的现实意义。

一.当前我国政治参与的困境

1.公民政治参与呈现出不平衡性

（1）公民政治参与意识强弱不同，由于文化背景、受教育程度、社会地位与个人经历等方面的差异，公民个体之间对政治关心程度、获取政治信息的途径以及自身政治判断力均存在差异，这也就导致了他们政治参与意识强弱的差别。另外，不同地域的公民间政治参与也存在差异，城镇和经济发达地区的公民的政治参与意识要强于农村和不发达地区的公民。再者，不同年龄段的人们基于知识和阅历的不同，对政治关心程度和政治实践机会也不同。

（2）公民政治参与能力存在差异。在现实中存在着许多因参与能力欠缺而导致参与受限的情况，这在投票、选举、申诉、控告等方面均有表现“不知如何投票、如何选择人民代表、如何提出合理化建议”等问题。在政治参与活动中，有的公民表现冷漠，对涉及自身利益的决策漠不关心，这是政治意识问题；而有的公民具有关心政治的兴趣和热情，但却不知从何入手，这便是缺乏政治参与能力的结果。

2.政治参与机制不健全，参与渠道不畅通，政治参与制度化的水平低

（1）政治参与的制度化体系不完备。在现代民主制国家，公民的政治参与是靠一整套健全的制度来实现的。我国在公民政治参与上建立了诸如人民代表大会制度、中国共产党领导下的多党合作与政治协商制度、基层群众民主自治制度等，取得了显著的成绩。然而在这些制度的具体措施及贯彻执行的实践中还存在这样或那样的偏颇，一些具体制度还不够完善和健全，势必严重地影响和阻碍公民有效地进入国家政治生活过程，积极发挥他们管理国家、当家作主的积极性。

（2）政治参与的法制不健全。在政治参与中，还存在着“有法不依、执法不严、违法不究”的现象，公民的参政行为得不到有效的法律保证。

（3）政治参与渠道不够畅通。改革开放前，中国还没有严格意义上的制度化的参政渠道,改革后我国开始注重参政渠道的建设，但真正被公民采用并且确实行之有效的参政渠道并不多，参政渠道的理论性和实用性相互脱离，二者并没有有机地结合起来，我国公民的参政渠道仍很狭窄。

（4）政治参与的透明度不高。公民的政治参与和政治信息有着内在的关联，在现阶段，我国由于权力过分集中在少数人手里的局面尚未彻底解决，加上残存的封建等级观念及特权思想的影响，使有些领导忘却其公仆身份，高高在上，脱离实际，脱离群众，使人民群众很难对政治过程有明晰的认识和全面的了解，政治信息缺乏，这在很大程度上降低了公民对政治的主动参与程度。

（5）政治参与的激励机制不完备。由于不同阶层、集团或个人之间的利益不同，为了自己的各种各样的利益必然会积极地介入政治过程，期望通过政治参与来直接或间接地影响政治决策，从而争取最大限度的实现自己的利益。但是现实政治生活中，由于没有广泛的利益激励机制，很多人处于一种政治冷漠之中。

3.非制度化参与在一定程度上表现的甚为强烈

非制度化政治参与主要是指不符合制度和程序的政治参与，也包括违反法律的非法参与行为，在很多情况下表现为抗议性参与和暴力性参与，其主要形式有行贿、越级上访，一些失去生活保障的职工游行、静坐，被摊派过多的个体经营者罢市，更严重的还有人身攻击，冲击政府部门等。非制度化政治参与是影响政治稳定的重要因素，影响国家政权职能的正常有效的发挥，甚至对整个国家的政治、经济和社会发展都产生不利的影响。因而，对非制度化参与需要给以足够的重视，并采取适当措施加以解决。非制度化参与的直接诱因是政治体系不能向公众提供畅通的利益表达渠道，完善的利益协调机制和个体政治参与的渠道。而政治生活要高度民主，就要求在公民一旦有了政治参与的要求和积极性时，其参与的条件和途径是很充分、很通畅的，倘若不能，就势必造成参与的无序化、非法化，从而给政治稳定造成破坏。近年来，非制度政治参与的现象时有发生，尤其是农民的非制度政治参与有扩大的趋势，如果不解决好这些非制度性政治参与问题，则会对政治稳定的冲击。

二.走出我国当前政治参与困境途径

我国政治参与过程中存在的诸多问题已经严重阻碍了现代民主的发展,阻碍了政治民主的实现。要解决这些问题需从以下方面着手：

1.大力发展社会主义市场经济，完善健全社会主义市场经济体制

（1）市场经济为政治参与提供物质基础，经济发展水平决定了我国公民政治参与认知水平。经济发展了，可以让人们有更多的时间和精力从事政治活动，还将促进交通、通讯和技术的发展，从而为政治信息的传播和公众获取政治资源提供必要的物质保证，为公民的政治参与提供物质前提，而物质条件的改善必将提高公民政治参与的效能。另外，经济地位上的平等促成了人们对政治地位的寻求，共同富裕是实现公民政治参与平等性的经济条件。

（2）市场经济推动思想解放，市场经济的实践唤醒了人们在经济上的平等观念、主体意识、竞争意识和法制意识，并使其成为发扬政治民主、唤起公民政治参与意识、激发公民政治参与愿望的前提。市场经济的发展为人们的观念更新提供了外力推动器。

2.构建参与性的政治文化，培养理性的公民，增强公民的政治参与意识

（1）大力发展教育文化事业，构建参与性的政治文化

制度化的政治参与不仅需要完备的参与机制，还需要公民具有参与政治的热情!积极参与的意识和良好的政治素质。而要使公民具备这些条件，就必须加强参与型政治文化建设，在参与型政治文化体系中，公民普遍具有参政的愿望!能力和要求,它使公民成为政治主体，

可以自由地参政、议政、推进政治实体的正常运行。目前，我国民主政治发展中的公民政治文化与参与型政治文化还存在较大的距离，因此，必须依据公民的政治心理和行为现状采取符合实际的有效措施，以促进参与型政治文化的发展和成熟。大力发展文化教育事业，提高公民的文化素质，提高整体国民的文化素质是构建参与性政治文化的根本途径。

（2）培养理性的公民，增强公民政治参与意识

在政治分析的各种变量中，人是含义最为丰富的变量。人的差异在相当程度上决定了政治生活的差异，人们之间不同的思想感情、文化特质、价值观念、政治观念等，都将对政治生活的样式产生重大影响。因此，在建立健全参政渠道的同时，还需要培养和塑造理性的公民，这首先需要对公民进行政治知识教育。一个成熟的公民必须具备必要的政治知识，改革开放后虽然我们逐步纠正了公民的政治知识偏重于阶级斗争的状况，但由于宣传教育的力度不够，使许多公民对现行的政治制度自己的权利和义务，如何与人大代表联系并通过人大代

表向决策部门反映意见，什么样的意见能够进入决策部门等政治知识仍是模糊的，而这些政治知识是公民正确有效的参与政治所必须具备的。公民只有掌握了必要的政治知识，才能尽量减少参政的代价，提高参政的质量在参与政治时会更多地凭理性而不是凭感情行事，在对参与方式的选择上会注意合法性和有效性。因此，在公民中普及参政的知识非常重要。其次,要使公民懂法守法。理性的公民应是懂法、守法的公民。市场经济是法治经济，公民只有懂法，才能区别哪些问题可以借助司法部门解决，哪些问题非得诉诸政府。这样可以使公民的参政活动适量，减少不必要的参政活动，同时还可以知道怎样利用法律来保护自己的利益，同时可以自觉地约束自己的行为，使之符合法律的规定。再次，要教育公民正确、负责任地使用政治手段，理性的公民对自己的行为会进行成本收益的分析，以尽量小的投入争取尽量大的收获，他们原则上只做自己可以预期结果的事情。按照市场经济的规律，经济活动的结果往往是可以预期的，并可以计算其成本和收益。但政治活动是一个非市场过程，其结果往往难以预期，亦无法简单地套用成本收益分析来计算其得失。因此，理性的公民在采用政治手段时非常谨慎，他们会充分利用契约来处理人际交往，同时也会以严肃、负责的态度对待政治。

3.拓宽公民政治参与渠道，增加参与的有效形式

（1）是要充分发挥社会群众组织的作用。参加政党或社会团体是公民进行有效政治参与的重要途径，以组织为中介来表达自己的利益要求会比个人行为更容易达到目标。我国公民可以通过工会、共青团、妇联等组织参与政治、表达意愿，这些团体分别代表不同社会成员的利益，又同时与政府合作，是公民参加国家事务管理的重要组织形式；

（2）是要发挥大众传媒的作用。舆论媒体为公民进行政治参与提供了及时便利的信息支持，同时，也使公民的政治要求得以表达，甚至以舆论的力量对政府形成无形的压力，使政府行为增强公开性、透明度和实效性；通过对政府行为实施有效监督，揭露和抨击与人民利益相违背的阴暗面，促使政府行为更民主、更合理。

（3）是要积极发扬基层民主，推动公民自治进程。在人口众多，经济文化发展水平参差不齐的大国，实现社会主义民主需要一个长期的过程，在政治参与方面也不可能一步到位，实行城乡基层民主与基层群众自治成为最典型、最直接的民主形式。在市场经济条件下，基层的政治参与同公民的利益更为密切，在制度健全的情况下，他们可以通过有效政治参与，如民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，实现自己的利益要求，而成功的参与将提高他们的政治效能感，为他们更高层次的政治参与提供必要的民主素养与民主能力。

（4）是要利用新科技，实现网络参与。网络技术的推广和应用给人们带来最直接的益处就是在更广泛的意义上实现了信息资源的共享，使得公众更接近信息,更了解政府在做什么"网络技术可以改善政治参与的途径和手段，提高公民政治参与的兴趣和能力，保证政治参与的数量和质量。在积极运用其所带来的益处的同时，采取适当措施限制其消极方面，必能推动新世纪中国政治参与的健康发展。

 

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