和谐发展看隆化
傅雨时 安艳辉
一个个超千万元、超亿元的项目陆续签约，一批批重点项目建成投产，财政收入稳步增加，干部群众的信心更坚定了、干劲更足了,隆化县的变化令人瞩目。
“和生万物”。近年来，隆化人在践行以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观的历程中，突出一个“和”字，按照“突出发展，注意协调，重点突破，提速增效”的总体要求，倾力构建和谐社会，走出了一条科学与政绩、整体与个体、党心与民心、发展与生态“多赢”的县域经济发展之路。
以科学谋思路，以务实求政绩，财政收入、企业赢利和居民收入齐头并进：科学与政绩的和谐
隆化县坚持以市场经济的理念谋划思路，充分调查研究的基础上，县委出台了《关于推进经济跨越式发展全面建设小康社会的决定》，明确提出了“四化”强县、四个率先发展的总体思路，即：坚持工业化方向，以农副产品加工业和矿产品开采加工业的率先发展，带动工业经济加快发展；坚持产业化方向，以养牛、水稻、制种、两杏一果四大产业的率先发展，带动农业农村经济加快发展；坚持城镇化方向，以建制镇和有条件乡的率先发展，带动区域经济加快发展；坚持民营化方向，以骨干民营企业的率先发展，带动整个民营经济加快发展。
思路决定出路。隆化县委、县政府大胆地突破制约经济发展的旧思维、旧框框，以五个方面工作的突破带动全局工作的开展。
一是突破思想和体制两大障碍。县委要求，各级领导干部要带头解放思想，改变一切妨碍发展的观点、做法和规定，敢想敢干敢为人先，以自身的实际行动影响和带动广大干部群众的思想解放。县委在全县干部中开展了思想、纪律、作风大整顿，要求干部做到“五带头”（带头招商引资、带头协调调度、带头化解矛盾、带头解决问题、带头执行纪律），把干部群众的精力集中到干事、创业和求实上来，以思想的大解放促进各项工作的大发展。
二是突出以养牛为主的农业产业化建设和以铁矿为主的工业发展两个重点。县委、县政府立足县情，精心谋划，科学决策，着力培植打造了养牛、水稻、制种和“两杏一果”四大农业支柱产业，提升了县域经济实力。今年，农业四大产业所创产值达到农业总产值的60%以上，年可为农民增加收入2.8亿元。经过科学的结构调整和宏观调控，铁选产业步入平稳发展轨道，目前全县投产的铁选企业已达到27家，上半年铁精粉产量45万吨，上缴税金2600多万元。
三是实现全县工业和有条件的乡镇两个率先发展。工业率先发展，重点是围绕培育矿产品开采加工和农副产品加工两大主导产业，培育水泥、新村、金风等5个产值超亿元，利税超千万元的立县企业和阀门、碳素、隆泉米业等10个产值超5000万元，利税超500万元的骨干企业，增强全县的经济发展后劲，真正实现工业富县、工业强县。针对乡镇之间自然条件和资源配置差异较大的实际情况，按照分类指导原则，给乡镇压担子、定责任，增强压力和动力，明确发展思路，谋划重点项目，促进建制镇和有条件乡率先发展，带动区域经济全面发展。
四是缓解交通和电力两个瓶颈。在交通方面，全县公路建设总投资达4亿元以上,先后完成了承赤东线二期工程、张隆线等国省道重点工程及“乡乡通”工程，村村通工程也在全县全面展开。在电力建设方面，已完成了中关至马虎营10KV企业专用线路、韩麻营大乌苏沟35KV变电站专用输电线路、韩麻营110KV变电站等重点工程，县城电网改造项目基本完成，这些工程的实施，可基本解决隆东工业区和县城等重点部位用电难的问题。
五是抓住项目建设和开放带动两个关键。隆化县积极研究国家政策，重点围绕资源开发、农副产品深加工、基础设施建设等方面工作，以项目为载体，扩大引资成果，实现经济的大发展。今年上半年，全县500万元以上的重点项目达到40个；全县全社会固定资产投资完成7.2亿元，增长64%，比全市平均增幅高出20%以上,资金到位率、开工率和社会效益均保持较高水准。工业和制造业投资增势强劲,投资1亿元的水平连铸铸造型材项目、投资7000万元的浩政矿业扩能项目、投资1亿元的大乌苏沟低品位铁矿石开发项目被列入全市重点项目。上半年二、三产业完成固定资产投资3亿元，培育了一大批经济增长点。
值得一提的是，在近年来的项目招商中，隆化县委、县政府避免走单纯取“政绩”而不惜血本拼地价和优惠政策的弯路，虽然新上项目几百个，投资几十亿元，但没有引进一家高污染企业、没有减少一分耕地。“但存方寸地，留与子孙耕”，该县在高歌猛进工业化、城镇化的大潮中，保持了难得的清醒。
事实上，再没有比政绩和民生的数据更具有说服力了：今年上半年，全县财政收入7870万元，同比增长52.7%；农民现金收入879元，增长27.2%。城镇居民人均可支配收入3749元，增长34.4%。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7.5‰以内。
以最大的精力解决人民群众最现实、最关心、最直接的利益问题——创富、增收和就业：整体和个体的和谐
给群众创造更多的就业机会。该县通过“提升传统产业强基础，发展民营经济壮规模，提升第三产业促就业”，使机电、农产品加工、矿山开采运输等行业成为吸纳当地群众就业的主渠道。以隆东工业区的韩麻营镇为例，全镇民营重点企业达到23家，从事第三产业的个体工商户300多户，今年前六个月上缴税金2790万元，从业人员达到3000多人，民营经济在吸纳就业方面的积极作用日益提高，全县新增就业1240人，810名下岗失业人员实现了再就业。
增加农民收入，是构建和谐社会的重中之重。县委、县政府把农民增收的“宝”押到了用工业化理念抓农业上。特别是大力引导完成资本原始积累、路子广、头脑灵的民营企业老板兴办农产品加工企业和服务农业、农民的各类专业合作社，既减少了政府主导型下农民增收模式的风险，又以较低的成本实现了千家万户小生产和千变万化大市场的良性对接。以农业为依托的隆泉米业、格林公司、红源果业等多家“农字号”龙头企业，在企业增效、农民增收方面实现了双赢。通过大力发展蔬菜、中草药、食用菌、越夏蔬菜、稻田养蟹等特色种植、养殖项目，进一步拓宽了农民增收渠道。
干群之间的无障碍沟通，使得隆化县的领导决策更贴近群众。县委、县政府结合隆化实际和群众意愿，按照让群众看得见、摸得着、得实惠的原则，确定了农民减负增收、就业再就业、社保扶助救济、改善发展环境、县城环境治理、科教强基、公共卫生、食品放心、城乡居民饮水、社会安全等十项与群众生产生活密切相关的民心工程，对于每一项工程，县里都明确了分包领导、责任部门、完成期限和奖惩措施。以县城环境治理为例，这个县近年来筹集资金2.5亿元，基本完成了县城西、南、北三个出口路建设，高标准进行了县城“三街三路”绿化、硬化、亮化改造，今年又投资2亿元投入县城“一路”（兴洲路）、“一场”（中心广场）、“一带”（西环城东侧开发）、“五个小区”的规划建设，使县城面貌得到根本的改观。
关爱困难群体，兼顾各方公平，探索一条人民群众理性合法的利益诉求机制：党心与民意的和谐
“群众利益心间放，和谐社会春风畅”。该县坚持从群众利益出发，在全县广大党员干部中深入开展以“走近基层、走近群众、走近弱势群体，密切党群干群关系”为主要内容的“三走近一密切”活动，真心实意为群众办好事、实事。去年下半年以来，全县新增企业养老保险813人，医疗保险1010人，失业保险643人，工伤保险510人，农村养老保险320人。共为6206名低保对象发放低保金343万元，做到了应保尽保。全年发放灾款155万元，粮食17.5万公斤,为特困灾民解决药费20万元。
农民看病难是致贫的一个重要因素。目前，该县已在农村全面实施合同医疗制度，建立农民家庭健康档案6000余份，对2000名慢性病人建档管理、提供免费或优惠服务，县财政拿出专门资金对特困灾民实行药费补贴，一些医院还出台了“扶贫病房”、“免费接诊”、“药品降价”等措施，农民因之减少医疗支出300余万元。
建立健全社会利益协调机制，找一个让群众接受的“讨说法”的渠道，也是隆化县构建和谐社会的另一步“妙棋”。去年，隆化县通过加强基层党建、矛盾纠纷排查、领导“下访”责任制、完善信访机制等措施，不仅为党员发挥参政、议政、施政的作用提供了新平台，而且使民意表达有了畅通的渠道。而通过听证调解会、申诉评议会和无理上诉名单等行之有效的措施，隆化县建立了和群众面对面、矛盾一对一，实现零距离沟通的制度和机制。仅去年一年，全县调处解决矛盾纠纷1998起，调处率达98%，避免民转刑案件82件，人民群众关注的热点、难点问题已有70%以上得到了解决。
“平安隆化”建设活动，使该县刑事案件下降15.5%，治安案件下降47.9%。群众对社会治安满意率增至90%以上，人民群众的安全感进一步增强；全县村村建起了文化中心，民间文艺组织104个，文艺骨干5700名，基本上形成了县、乡、村、民四级文化网络，健康向上、丰富多彩的文化活动，正在悄悄塑造着农民美好的心灵。
科学、环保、可持续发展，奠定了隆化经济社会健康稳定发展的基石：发展与生态的和谐
科学的运筹，是建设节约型社会的前提。这个县坚持充分的产业集聚、合理的资源配置、最小的环境影响，通过扶持龙头企业，打造特色集群，拉长产业链条，实现结构的优化和产业升级。目前，该县涌现出了新村矿业、金风实业、阀门厂等一大批龙头企业，为这些龙头企业配套的小企业、服务业和物流业方兴未艾，以矿产品开采加工和农副产品加工为主导，全县基本形成了隆东、隆北、隆西和县城中心四大经济区，隆化东部铁矿产品加工项目区、北部地区农业基础建设及观光项目区、县城基础设施建设和商业住宅建设项目区已成规模，初步形成了布局合理、产业聚集、用地节约的重点建设格局，实现了效益的最大化和扩大化。
隆化县按照“环境污染小，资源浪费少，科技含量高，经济效益好”的新型工业化的要求，坚决依法执行建设项目环保第一审批权制度，实行项目分级分类管理。上半年，全县新开工建设的重点项目达到20个；固定资产投资完成4.2亿元，所有项目均符合环保要求。他们还本着节约、环保、高效的原则，采用国际国内先进适用技术改造传统产业，使产业向高、专、精、深方向发展。投资2000万元的阀门厂技改扩能项目、投资1000万元的风力发电等项目，效益与能耗比居国内领先水平。
为从根本上改善群众的生产条件、生态环境和人居环境，隆化县近年来投资十多亿元，实施了退耕还林、京津风沙源治理、中德财政合作造林、森林分类经营、坝上生态农业开发、蚁蚂吐河川土地整理、生态家园富民工程、文明生态村创建等八大农业生态建设项目，完成生态工程1000多万平方公里，森林覆盖率达45.9%，基本实现了 “既要金山银山，更要绿水青山”的发展目标。
“发展”是目的，“科学”是方向，“和谐”是境界。和谐发展，使隆化出现了经济快速发展、社会事业繁荣兴旺、人与人之间和谐相处的动人景象。县委书记阮树平欣慰地说：“经过脚踏实地的努力，隆化已经有了比较好的基础，全面建设小康社会的步伐坚实而充满希望。”
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