近日，我们组织全区政法各部门的负责同志，先后到扬州、昆山、上海等地学习考察，分别听取了三地政法部门服务经济建设、优化投资环境的介绍，实地考察了各地政法部门接待服务窗口、社区创安、流动人口管理、外资企业安全管理等工作。通过学习考察，大家一致认为，这次学习考察时间虽短，但收获很大，教育很深，进一步开阔了视野，解放了思想，找出了差距，增强了做好政法工作的责任感和紧迫感。
一、三地政法部门服务第一要务的有益启示
扬州、昆山、上海等地可以说是经济建设超常规、跨越式发展的典范，政法机关的保驾护航是其经济迅猛发展的重要原因之一。上述地区政法部门执法理念新、服务意识强、创安办法好、工作成绩佳，给我区政法部门如何服务经济建设提供了有益的启示。
1、保驾护航需要时时处处创新执法理念。在各地百舸竞流、争相发展的背景之下，政法部门如何找准定位，当好“第一盾牌”，最主要的一条就是要解放思想，与时俱进，创新执法理念。这是此次外出考察得到的最重要的一条启示。创新执法理念不是停留在口头上，而是实实在在地落到实处。扬州市广陵区政法部门调整执法理念主要是处理好三个方面的关系：一是严肃执法与促进发展的关系。二是维护稳定与服务经济的关系。三是部门工作与全局工作的关系。昆山市检察院强化为企业服务则突出两个转变，一是实现从内向外的转变，即组织检察干部走向社会，走向企业，征求对检察院工作的意见和建议。二是实现由办案数量向办案质量的转变，去年办理的***个案件均为有罪判决。昆山市法院提出审判工作实施“八个一”工程：对***家外资企业进行问卷调查，改进工作；召开新闻发布会，公开向**多家私企作出服务承诺；建立服务外企服务窗口；创建服务外商的法律培训中心，深入企业，进行培训。去年又将**部涉外法律法规汇编成书，免费赠送给投资商；成立审理涉外案件合议庭；创办服务外企法律专刊，去年提供了*期司法建议；建立服务外企的网络，聘请司法联络员；设立外企纪检监督站，强化监督。昆山市还规定，政法部门一律不得随意进入企业尤其是外资企业检查，更不允许上门收取赞助费。在创新执法理念上，各地都强调寓管理于服务中，以服务促管理。例如，在对公共娱乐服务场所的管理方面，昆山市、扬州市主要是掌握一个“度”的问题，既严格管理，又文明服务，他们主要采取扶大控小、规范管理的办法，即对那些规模比较大、经济效益比较好的场所，重点扶持，帮助其建章立制，实行规范管理；对那些规模小、易发生问题的场所，则通过经济和行政手段，逐步淘汰。对场所存在的一般性违规问题，主要是从批评教育为主，不轻易处罚，并注意从制度上帮助其堵塞漏洞。
2、维护社会稳定需要有创品牌、争一流的意识。考察团走访的几个地区，都是政法战线的先进单位，这几个地区的政法部门有一个共同的特点，就是紧紧围绕党委政府的中心工作，敢为人先、敢创一流，努力当好先进生产力的促进者，当好社会政治稳定的维护者，当好维护群众利益的实践者，创出各自工作品牌和亮点。扬州市广陵区是一个老城区，地理位置和区域功能与我区相似。最近，该区被评为省严打整治斗争先进集体，该区的公安分局是全国优秀公安分局，该区公安民警陈先岩组织群众参与社区治安防范的经验，被命名为“陈先岩工作法”。扬州市邗江区积极探索城郊结合部治安工作的特点和规律，将市场机制引入社区治安防范工作，创造性地提出了治安防范竞标承包责任制，有效地压降了社区刑事案件的发生，其经验和做法被省综治委推广。
3、政法部门需要处理好局部与全部的关系。上海、昆山政法各部门由当地政法委统一管理人、财、物，扬州市的管理体制与我市类似，但广陵区、邗江区的同志都认为，局部只能在全局框架下开展工作，有为才能有位。
二、通过考察对比，认真查找我区政法工作存在的问题与不足
参加学习考察的同志，对自身工作进行了认真的反思和剖析，概括起来主要有三点不足：
一是重管理轻服务意识较浓。个别政法部门、少数干警自觉不自觉地以管理者自居，依权收取赞助费等现象依然存在，对企业和客商的一般性违规问题，仍然“罚”字当先，一罚了之，帮助扶持不够，有些甚至一罚再罚，致使企业无法正常生产经营。
二是部门和全局的关系处理不好。个别部门的领导不切实际地提出要求，过份强调部门的局部利益，甚至希望通过加大处罚力度来解决经费和福利问题，这既是与发达地区的重大差距，也与当好“第一盾牌”的要求严重背离。学习考察中，大家对“锅与碗”的关系有了进一步的认识。
三是保守传统有余，开拓创新不足。少数政法部门的领导干部工作要求不高，满足过得去、不求过得硬，争位次、创一流的意识不强，一些原本占有先机和优势的工作，由于思想上的松懈和工作上的不努力，也逐渐丧失了在全市乃至全省的领先地位。
三、借鉴外地经验，做好我区政法工作的几点思考
外地成功做法和先进经验很多。立足本区实际，借鉴他山之石，提出以下“十化”建议：
1、工作理念现代化。实践证明，现代执法理念对加快发展起推动作用。坚持与时俱进、解放思想是确立现代执法理念的首要环节。通过这次学习考察，我们深刻体会到：思想不存在能不能解放的问题，只有想不想解放、敢不敢解放、会不会解放的问题。想解放，就是要从实践“三个代表”、牢记“两个务必”、实现“两个率先”出发，把工作中心切实转移到为“第一要务”当好“第一盾牌”上来，把工作重点迅速调整到“富民强区、加快发展”的总体目标上来，把评判标准认真落实到区委八届九次全会精神上来，切实做到上级精神服从本区实际、部门工作服从全局工作、眼前利益服从长远利益。敢解放，就是要大胆摒弃计划经济条件下形成的陈旧执法观念，树立与社会主义市场经济相适应的执法理念，自觉从陈旧思维、传统观念、滞后体制中跳出来，从对法律的片面理解、狭隘理解、教条理解中跳出来，从就案办案、机械办案、孤立办案中跳出来，改进执法方式，提高执法水平，主动服务大局。会解放，就是要在解放思想中统一思想，在与时俱进中不断前进，主动把政法工作置于全区大局之中，正确处理严格执法和放开搞活的关系、依法惩处与依法保护的关系、加强管理与主动服务的关系，积极研究政策，正确理解政策，用活用足政策，充分发挥出政法工作的政治、法律和社会综合效果。
2、工作特色精品化。在各地政策优惠之战进入白热化的情况下，品牌效应是其它地区难以复制的优势。要坚持以创新形成特色、以特色体现创新的思路，抓住牵动发展大局、赢得竞争优势的重点，做大做强我区政法工作的闪光点。当前要抓住两个契机。一是精心组织、认真参评全区政法工作创新奖评选活动，以评选促创新、以评选促工作，以评选出精品。二是积极参加全区“共创服务名牌，争当服务明星”活动，坚持全区政法部门新闻通气会制度，大力宣传支持、促进经济发展的成功典范，挖掘和提炼特色鲜明的秦淮政法精神，形成各具特色的警察精神、检察官精神和法官精神，让投资者更好地认同我区的法治环境。
3、工作思路市场化。要切实改变治安防范工作片面靠高投入、高成本的粗放型运作方式，关键在破除“伸手要赞助、靠拨款办事”的陈旧思路，放眼市场想办法、大胆改革破难题、通过创新求发展。因此，在治安防范方面，要积极引入市场机制，运用价格杠杆合理配置资源，探索实施治安防范竞标承包责任制。该责任制以“五定”为核心。定区域。结合治安状况复杂程度，划分几类竞标承包区域。定标底。根据区域治安状况，参照人均收入水平，确定标底金额。定人员。召开竞标大会，公开招标、竞标、评标、定标等程序，确定中标对象。中标对象双向选择、自由组合，组成承包小分队。定职责。以合同形式明确承包队员的工作职责和任务。定考核。按合同规定的指标，严格考核，兑现奖惩。要通过推行此项制度，探索新路，降本增效，切实提高治安防范队伍的专业化水平。
4、工作重点同步化。围绕区委、区政府的所思所虑、投资者的所需所盼、人民群众的所急所愁，找准政法工作与中心工作的结合点，切实做到“有求必应”。当前要在全面推进各项工作的同时，重点抓好五类执法活动。一是依法调节和规范市场经济秩序，保障市场经济健康有序发展。积极投入整顿和规范市场经济秩序活动，依法查办制售假冒伪劣商品、串通投标、假冒商标、侵犯商业秘密等犯罪行为，逐步建立起比较规范的市场经济秩序。二是重点打击侵害我区投资者利益的案件，增强区域法治环境的吸引力。政法工作也能出生产力。这种生产力突出表现在能否为全区的经济发展，为投资商创新创业，提供法律保障和支撑。所以，对涉及我区重点投资项目、有突出贡献的投资者的案件，要尽快建立涵盖受理、立案、侦察、审理和执行全过程的“特快通道”，优先执法、从快执法、妥善执法。对侵害投资者人身、财产安全的案件，适时提前介入，依法从快处理。三是加大知识产权保护力度，促进特色经济发展。我区是文化大区、旅游大区，文化旅游产业专利多、商标多，被侵权的可能性也相应增多。因此，对于构成此类犯罪的，必须加大法律制裁力度，坚决追究侵权人的刑事责任，为做大做强我区特色产业、特色企业和特色品牌保驾护航。四是积极调处拆迁安置等纠纷，为我区新一轮城市建设提供司法保障。今后数年是我区经济快速发展、集中开发建设的高峰期，城市建设、拆迁安置的任务十分繁重。短时期内众多改革和建设并举，使得一些社会矛盾容易集中显现，社会不稳定因素明显增多。要认真受理、审理和执行与城市建设和管理相关的案件，提前介入，妥善处置，钝化矛盾，全程服务。五是妥善查办企事业单位改制案件，维护稳定，促进改革。要把保障、促进企事业单位改制作为政法工作的重要任务，主动上门，搞好服务。同时，要坚决依法打击国有资产流失案件，特别在改制过程中发生的暗箱操作、虚假评估、恶意拍卖和化公为私等职务犯罪行为，严厉查办发生在特困企业、非正常亏损企业的“穷庙富方丈”案件，保证国有资产安全，维护职工群众的正当权益。
5、工作领域立体化。一是延伸服务对象。要始终坚持平等保护和服务各类经济主体的合法权益，平等保护外商和外来投资者的合法权益，平等保护合法的劳动收入和合法的非劳动收入，平等处理非公有制企业参与国企改革中发生的产权、债务纠纷等，最大限度地让一切创造财富的源泉充分涌流。二是延伸服务空间。政法工作走进社会天地宽。借鉴区领导定点联系重点企业的做法，修订《下基层工作手册》，定期走访，通报情况，提供信息，解决困难，促进政法各部门联系企业、联系社区、联系群众制度化、规范化。坚持和完善“社区警务战略”，积极推进“重点企业警务战略”。方式有三。其一，在重点企业设置与***联网的自动报警系统，加强企业周边的巡逻防范力量，及时印发《警方提示》，确保安全。其二，在重点企业，推行“四个一”(挂一块服务牌、建一个警务室、派一名民警、发一张联系卡)服务。其三，将外资企业、重点企业纳入公安内部保卫范围，落实各项防范措施，健全内保工作机制，同服务、同运作、同管理。三是延伸服务内容。要以驻区法制建设联席会为载体，主动参与企业法律顾问工作，为企业参与市场竞争提供建设性的法律咨询和法律服务。要在预防职务犯罪工作中，扎实做好个案预防工作。对查处的每起职务犯罪案件，都要建立“一案一档”，记录个案预防的“五个一”工程，即责成犯罪嫌疑人写一份悔过书，与案发单位共同分析一次案发原因，提出一份书面检察建议，上好一堂法制教育课，定期搞一次回访，切实做到办案与服务并行，惩治与保护并重，打击与防范并举。要把预防私营个体企业中的犯罪行为纳入检察机关预防犯罪工作的视野，帮助私营个体企业完善内部财务、供销、商业秘密、知识产权等管理制度。四是延伸服务时间。积极推行假日法庭、法律夜市、全天候值班等制度，实现**小时服务，节假日随到随办。
6、工作方式人性化。人性化执法的实质就是亲民执法，这也是实践“三个代表”的题中应有之义。全市首家保障老年人权益合议庭就出现在我区，我们在这方面曾占有先机和优势。要继续坚持在执法中体现服务的宗旨，在执法中体现人文的关怀，在执法中体现文明的精神，努力做到公正执法与执法效果的最佳统一。比如，在零点调查的“公众来法院的初始动因”中，因为需要立案而来的比例不足**%，更多的则是咨询、催办和来访。因此，建议在立案庭基础上成立受理庭。看似这只是称谓的区别，实际上却反映了服务理念的差异。立案庭相对立案而言，而受理庭却集接访、立案、收费、诉讼指导、查询、领取法律文书等为一体，是“一站式”、“全程式”服务理念在法院工作的体现。简言之，当事人只需到受理庭，除了开庭之外的一切事务性问题都能办结。同时，为了帮助当事人了解案件进度和催办执行，还可在受理庭设置诉讼案件查询窗口和执行事务查询窗口，避免当事人因找不到承办法官多跑冤枉路。又如检察机关、公安机关在办案中可积极试行“未成年人避开制”、“紧急事由违规事后处罚制”等。在采取保全或强制措施时，要维护当事人及其所抚养的家属必要的生活住房和用品。对因办案可能影响企业业务的，要主动帮助做好业务单位和相关部门的解释工作，防止影响企业正常运转。
7、工作效益最优化。一讲时间效益。要根据市场经济周期短、节奏快的特点，快立案、快侦破、快审理、快结案、快回复，最大限度满足市场经济条件下经济活动对效率的要求。同时，积极改进治安、交通、消防、户籍等各方面的管理措施和办法，进一步降低办事门槛，简化办事程序，提高办事效率。二讲综合效益。要把“三个效果”辩证有机地统一于政法工作全过程。办理任何案件，都要从“三个效果”的统一上去考虑，尽量减少办案的负面影响，提高执法工作服从、服务于大局的水平。特别涉及到区域经济发展和骨干企业时，要慎之又慎，能用政策调整的不要轻易动法，能不采取强制措施的尽量不要采强制措施，能就低的原则上不就高。要由有案必查向提高办案质量转变，严格区分罪与非罪、违纪与违法、经济纠纷与经济犯罪、工作失误与渎职犯罪等“四种界限”，不片面以数量论功绩。要认真甄别涉及企业生产、经营和其他经济活动中的举报线索，对内容笼统或者夸大其辞的匿名举报，不轻易初查；对署名举报也要妥善处理，被举报者正在进行重要经济活动期间，或者企业生产正处于关键阶段的，选择适当时机初查。对举报失实的，理直气壮为被举报人正名，依法保护其名誉。三讲实际效益。实际效益最终要落实到执行结果上。要优化案件执行的流程操作规程，坚持执行准备与强制执行分离、执行裁决权与强制执行权分离、执行措施穷尽，充分关注和保护申请人的权利。要积极追缴赃款赃物和挽回经济损失，依法应当发还案发单位的，应及时足额发还，要将此作为判断办案成效的重要标准。
8、工作推进系统化。坚持以小安积大安，以局部平安推动全局平安，将防范化解矛盾纠纷的责任上移、重心下移、关口前移，构建应急处置平台，建立评估预警机制，早发现、早报告、早控制、早解决。在创安工作中要建立健全责任推进制度，划分防控工作责任区，绘制防控作战图，将派出所、交巡警、刑侦、治安等各警种和机关挂钩部门警力、社会防范力量统一纳入责任区，根据属地管理与业务主管相结合的原则层层分解，量化到人，明确责任，群控群防，努力打造群众安居乐业的治安环境。
9、工作行为规范化。要坚持“无过错推定”的原则，不报不查、初犯不罚、立足教育，规范管理。检查文化、娱乐、休闲、服务等场所，要实行事先预约制度，并在非营业时间进行，尽量不采取规模着装和“拉网式”的集中清查行动。严禁民警个人行为的检查活动。要分清道德与法律的范畴，对公共娱乐场所、服务行业做到管而不死，活而不乱，对那些规模小、易发生问题的场所，通过经济和行政的手段，由市场优胜劣汰。除法定程序外，对涉外宾馆、星级酒店的治安检查，必须经分局主要领导批准。严格控制各类单项检查，必要时可统一组织，实行“一揽子”的综合检查，坚决杜绝各级重复检查或同一项目重复检查。例行检查实行“不找法人代表、不陪同吃饭、不坐听汇报”的“三不”模式，切实减轻企业负担。
1*、工作奖惩刚性化。认真落实政法部门优化投资环境承诺责任书、综治工作目标责任制、综治工作考核风险抵押金制度，规范运作、强力推进。实行服务投资环境“一票否决制”，将政法部门服务“第一要务”纳入岗位目标责任制考核、领导干部“一岗双责”绩效考核，凡经查实的单位有“三乱”行为的，有一例的，给予所在主要领导诫勉谈话；有两例的，单位主要领导要向区委、区政府写出深刻检讨并给予适当处分；有三例的，由优化投资环境领导小组提请区委常委会研究，给予单位党政一把手就地免职处分。垂直管理部门由区委发函，建议其上级主管部门参照办理。违纪当事人则实行“一次投诉查实待岗”、“二次投拆查实辞退”制度。
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