一、指导思想
2006年，是我市实施“十一五”规划的开局年，做好2006年的社会事业劳动保障工作，对于实现“十一五”工作目标、促进经济社会协调发展具有承前启后的战略意义。
2006年社会事业与劳动保障工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻十六届五中全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本，坚持统筹协调发展，全面实施“十一五”规划，进一步夯实发展基础，提高发展质量，不断建立和完善社会公共服务体系、保障体系，努力推动社会事业与劳动保障跨越式发展。
二、工作目标
（一）基础教育方面。乡镇中心幼儿园做到全覆盖，学前三年入园率达到86.95%；小学学龄儿童全部入学，初中入学率达99.8%以上，“三残”少儿入学率达96%以上；小学基本无流生，初中流生率控制在0.3%以内。初中毕业生升入高中段学校比例达88.8%；职普招生比在1:1左右。继续推进农村教育五项工程实施，家庭经济困难学生实现应读尽读，爱心营养餐实现应送尽送，食宿改造完成总任务的80%，教师素质提升完成骨干教师培训200名、教师全员培训4000名，名师资源共享完成市、县两级网上名师课堂中心建设和500节名师课堂拍摄制作。
（二）高等教育方面。全面完成学院“升本”准备工作，通过省政府“升本”初评并向教育部申报。全市高等教育毛入学率达33.5%。
（三）文化广电新闻出版方面。制定并实施好“两子”文化发展纲要，扎实推动文化名市建设；完成10个“东海明珠·金走廊”项目建设，建设100个特色文化村，文艺创作至少获“群星奖”或省一等奖1个以上；全市广播电视行政村联网达到90%，调频广播行政村通响率达到90%，有线电视终端用户占全市总用户的70%。
（四）卫生方面。全市无偿献血占临床用血比例达100%；全市孕产妇死亡率控制在25/10万以内、5岁以下儿童死亡率控制在13‰以内；全市无本地感染的急性血吸虫病人、病牛；全市新发现涂阳肺结核病登记率达到27/10万以上；新型农村合作医疗农民参保率在75%以上；国家级卫生城市创建工作通过省级初评。
（五）体育方面。深入实施全民健身运动，体育人口覆盖率达到40%以上。
（六）劳动社会保障方面。力争上半年实现企业和险种全覆盖，到年底前基本实现企业职工全覆盖，养老保险基金支付能力达到10个月以上（其中市本级达到6个月以上）。积极做好医疗、工伤、生育和失业保险扩面工作。完善被征地人员基本生活保障制度，2005年1月1日以后新增被征地人员实现“即征即保”，逐步解决2004年底前被征地人民“应保尽保”问题。
（七）重点工程建设方面。完成XX中学建设，着手市区高中段教育资源整合和有关学校迁建工作；深入开展市文化艺术中心项目前期工作，继续抓好影城项目建设，完成小西门、西安门等XX府城墙修缮工作；完成市人民医院分院主体工程建设，做好市急救中心配套；继续抓好广电中心建设，确保年底前竣工投入使用。
三、主要任务
（一）进一步完善基础教育体系，提高普及十五年教育质量。
一是要缩小城乡教育差距。加大新一轮布局调整规划力度，进一步调整完善中小学校网布局。深入实施食宿改造、爱心营养餐、家庭经济困难学生资助扩面、教师素质提升、名师资源共享等五项工程，进一步提高农村教育发展水平。加快义务教育学校标准化工程建设步伐，进一步扩大优质教育资源。建立“XX孔子教育基金”，统筹安排各类捐资助学资金，保障家庭困难学生、民工子女、残疾少儿等特殊群体接受教育的机会和权利。二是要提高十五年教育普及程度。加快乡镇中心幼儿园建设，规范农村幼儿教育办学，进一步提高建园率和入园率；进一步落实以县为主的义务教育管理体制，确保教育经费“三个增长”；开展“教育教学质量年”活动，重点加强初中段教育，实施城镇教师支农制度和城乡教育对口支援工程，试行“导师制”，提高教育质量和水平；加快普及高中段教育，扩大优质高中教育资源，促进普、职教协调发展。加快各级各类示范学校建设，进一步增加优质教育供给。以加强教育科研为抓手，充分发挥教研室在教育教学研究和新课改工作中的重要作用。深入开展中小学课改实验，全面推进素质教育，切实减轻学生过重的课业负担。加强教师培养培训，积极推动名师队伍建设。三是要积极发展职业教育、成人教育、民办教育。认真贯彻全国职业教育工作会议精神，充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性，继续扩大中职教育规模，强化高等职业教育，推进中职、高职教育协调发展，进一步提高XX职教的知名度和影响力。深入贯彻《民办教育促进法》，大力吸纳民间社会资本进入教育领域，进一步丰富办学形式，满足群众不同层次的教育需求。
（二）拓展高等教育体系，推进高等教育大众化。
加强专业和课程建设，巩固发展传统优势专业，推进6个本科专业建设，积极申报省级精品课程和省级教改项目。全面完成“升本”各项准备工作，随时准备接受教育部评估。深入开展电大开放教育试点，加大基础设施投入，改善办学条件。
（三）加快文化名市建设，丰富名城内涵。
一是要启动“两子”文化品牌塑造。着力抓好“两子”文化研究，精心编制《“两子”文化发展纲要》，从资料整理、物件建设、名人包装、环境营造、活动举办、对外宣传等各个方面，推进“两子”文化向全社会渗透，丰富名城文化内涵。二是要推动基层文化广电设施建设。加强县级“两馆”建设，深入开展“农家乐”文化大篷车活动。加强乡镇文化站、图书馆建设，继续推进“东海明珠·金走廊”工程实施和特色文化村评选工作。推进全市农村有线广播电视“进村入户”工程建设，完成市区数控广播宣传网建设。三是要加快文化产业发展。编制文化产业发展规划，制定文化产业扶持政策，加强行业管理和服务，引导民间资金投资文化产业，争取江山羽毛球、开化根雕申报浙江省首批50个文化产业示范基地。
（四）推进公共卫生体系建设，提高人民群众健康水平。
贯彻落实全省农村卫生工作会议精神，全面实施农村公共卫生服务项目，建立健全突发公共卫生事件应急指挥体系，结合县（市、区）乡镇区划调整，建立健全市、县、乡、村四级公共卫生管理组织机构和服务网络体系。加强疾病预防控制体系建设，建成市人民医院分院，加快四县（市）疾控中心建设；继续加强艾滋病、结核病、血吸虫病、人间禽流感、疟病等重点疾病的防控工作。加强应急医疗救治体系建设，启用市急救中心。健全卫生执法监督体系，完成县（市、区）乡镇卫生监督分支机构建设，深入开展食品安全、食品卫生许可和非法采供血液、非法行医等专项整治。加强疫情和突发公共卫生事件预警、监测和信息报告体系建设。打好创建国家卫生城市攻坚战，进一步落实各单位责任，重点加强市区卫生硬件基础设施建设，确保年底前各项硬件指标基本达标。
（五）构建竞技体育新机制，广泛开展全民健身运动。
围绕国家奥运争光计划，深化教体合作战略，大力优化教练员队伍，做强田径、举重、游泳、围棋等传统项目，举办市第三届青少年体育传统项目运动会。积极备战和参加省十三届运动会，力争在比赛中获得好成绩。深入贯彻全民健身计划实施纲要，广泛开展全民健身运动，举办市第四届老年体育运动会。
（六）进一步完善社会保障体系，拓展保障覆盖面。
一是要集中力量抓好社会保险工作。加大推进单位缴费基数和个人缴费基数分离征收办法以及“双低”缴费办法的实施力度，制定实施民办学校教师和城镇自由职业者参加养老、医疗等社会保险的办法，扩大养老保险覆盖面，提高企业养老保险支付能力。继续加强医疗保险基金监管，积极探索新的医保结算办法。加强失业、工伤和女工生育保险工作，切实保障广大职工的合法权益。二是要加强社会救助体系建设。完善被征地人员基本生活保障办法，提高保障资金特别是政府资金到位率，维护被征地人员合法权益。完善新型农村合作医疗制度，加强筹资机制、服务机制和信息化管理机制建设，努力提高农民参保积极性和扩大受益面。认真落实经济困难家庭学生资助扩面工程，确保他们不因贫困而辍学。三是要千方百计扩大就业再就业。积极推进新增劳动力尤其是大中专毕业生就业，探索校企联合培训模式，完善大中专毕业生实习基地办法，为新增劳动力就业创造良好环境。促进下岗失业职工再就业，认真落实再就业优惠政策，开展下岗失业职工免费培训，免费推荐就业。继续开发社区公益性岗位，采取政府购买岗位、开展“四送”活动等形式，促进下岗失业职工中的就业困难人员再就业。认真落实农民进城就业创业的有关优惠政策，重点抓好被征地人员的培训和就业。坚持实施积极的就业政策，继续采取举办大型劳务交流会、校企对接等多种形式，为劳动者求职创造良好的条件。四是要进一步加大劳动执法力度。加强劳动执法专项检查和日常巡查，督促企业依法建立用工制度。进一步落实建筑企业工资发放登记卡和人工工资保障金制度，建立工资清欠的长效机制。
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