加强领导 规范运作
推进新型农村合作医疗持续健康发展
xx县人民政府
二OO五年十月二十七日
今年以来，我县新型农村合作医疗工作在县委、县政府的高度重视下，坚持“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观，进一步贯彻落实省人大《关于建立和完善农村合作医疗保障制度议案的决议》和市政府《关于进一步完善新型农村合作医疗保障制度的指导意见》。制定发展规划，加大宣传力度，理顺人员机构，精心组织实施，各乡镇和有关部门各司其职，精心组织，密切配合，积极稳妥地推进新型农村合作医疗的发展。2005年全县参加合作医疗xx人，占总农业人口x%，到9月份止全县住院报销x人次，报销金额x万元;医疗救助x人，救助金额x万元。通过实施新型农村合作医疗制度，农村医疗保障问题得到很好的解决,有效地缓解农民因病致贫、因病返贫问题。
一、加强领导,规范运作
为切实做好2005年度农村合作医疗工作，县委、县政府将建立新型农村合作医疗制度列为重点工作之一，专门召开工作会议,研究制定发展规划,并将新型农村合作医疗工作纳入2005年乡镇领导班子岗位责任制综合考核,占100总分中的5分。同时，为加强领导,规范运作，调整了始兴县新型农村合作医疗工作领导小组，由县委副书记、县长何正平任组长；成立了始兴县新型农村合作医疗监督委员会，加强对农村合作医疗工作的监督检查。
二、进一步规范和完善农村合作医疗制度
为适应新型农村合作医疗保障制度的要求，我县经过认真调查研究，广泛征求意见，总结几年来实施农村合作医疗保障制度的经验，参照先进地区的做法，结合我县实际，制定了《xx县农村合作医疗工作意见》，在继续抓好“保大病、保住院”的管理基础上，2005年全县实行县办县统筹的农村合作医疗制度形式,统一方案，统一资金筹集标准，统一报销比例。参加合作医疗的农民每人每年交纳保障金10元，省、市、县分别扶持10元、3元、5元，总共筹资28元。住院医药费用补偿40%，最高封顶3000元。县建立农村合作医疗救助基金，提高新型农村合作医疗保障制度的社会化程度和抗风险能力。由于制定了更加优惠的方案，农民参加农村合作医疗积极性有较大提高。
三、强化措施、落实责任
按照“政府组织、部门协调、民主监督、科学管理”的工作原则。全县各乡镇相应成立了机构，制定了方案，把合作医疗工作列入政府重要议事日程，做到组织措施到位、宣传发动到位、工作责任到位、筹集资金到位。一是强化责任，落实任务。各乡镇普遍将县下达的任务层层分解到各村委和镇干部，实行任务到村到组到人，包宣传发动，包造册登记，包筹集资金；二是抓紧抓早抓落实，做到及早部署，及早行动。采取集中领导、集中力量、集中时间、统一组织的办法，全县在10-12月统一宣传发动广大农民群众参加；三是采取激励机制，制定了奖罚措施，对完成任务的给予奖励，对未能完成任务的给予经济上的处罚；四是动员集体经济较好的村、组出资扶持合作医疗。
四、加大力度，促进合作医疗工作稳步发展
建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度是政府的责任，属于社会公共服务的内容。政府起主导作用，所需经费由各级财政分摊承担。农村税费改革后，由于乡镇经济来源困难，县财政加大了扶持力度，各乡镇应配套的经费每人2元也由县财政统一配套解决，2005年县财政按要求将县镇扶持资金每人5元共xx元，合作医疗办公经费x万元列入财政预算，确保了农村合作医疗工作的正常运行。
五、积极宣传引导，加强督办检查
积极开展农村合作医疗宣传工作，提高各级干部对农村合作医疗工作重要性的认识，通过宣传，克服各级领导和干部的畏难情绪和无所作为思想，树立信心，增强农民互助共济和共同抗御疾病风险意识，营造良好的社会氛围。同时，为全面掌握我县农村合作医疗工作情况，进一步完善农村合作医疗保障制度，今年初,县委、县政府组织县财政、卫生、农业等部门对我县2002-2004年度各乡镇农村合作医疗资金管理、资金使用、医疗救助等情况进行了一次清查，纠正了存在问题。
六、加强对农村合作医疗基金的管理
进一步加强了农村合作医疗专项资金的规范管理，确保合作医疗基金全部用于农民治病补助。一是统一合作医疗资金管理模式，农村合作医疗基金全部由县合作医疗办管理；二是统一合作医疗资金管理办法，从2005年起，全县合作医疗基金全部纳入到县农村信用社专户储存、专门管理，通过县、镇农村信用社统一管理合作医疗基金。做到银行管钱不管帐，经办机构管帐不管钱，实现基金收支分离，管用分开，封闭运行；三是设立乡镇合作医疗储备金，每月与乡镇核帐一次，防止挪用、挤占、拆借、贪污和各种损害党和政府形象的行为的发生；四是制定公示制度，合作医疗基金的收支情况定期公开，列入政务公开内容，每季度公开通报一次，接受社会和农民群众的监督。村民参加农村合作医疗，因病住院得到200元以上报销补偿的，每月公示一次。公示按县合作医疗办统一印制的合作医疗受益公示表认真填写，由村委会公示到受益人村小组，通过执行公示制度，确保合作医疗资金使用公开、公平、合理、合法，真正体现合作医疗取之于民、用之于民、取信于民。
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