**市人民检察院工作报告
检察长 ***
各位代表：
市*届人大*次会议以来，**市人民检察院在市委和上级人民检察院的正确领导下，在市人大常委会和人大代表的有力监督下，在政府、政协及社会各界的关心支持下，深入贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，牢固树立维护稳定、服务大局的观念，始终突出强化监督、公正执法的主题，解放思想，与时俱进，扎实有效地推进各项检察工作，为保障和促进我市改革开放和经济发展做出了积极贡献。
现在，我向大会报告****年全市检察工作的主要情况和明年的工作安排，请予审议，并请市政协委员和列席会议的同志提出意见和建议。
一、 公正执法，加强监督，检察业务工作取得新进展
开展严打整治斗争，查办和预防职务犯罪，加强诉讼监督是检察机关的三项重点业务工作。一年来，我们通过抓重点，带全局，全市检察业务工作取得了新的进展。
（一）深入开展严打整治斗争，全力维护社会稳定
****年，我院继续把维护社会稳定作为首要任务，与公安、法院等机关密切配合，全力以赴投入严打整治斗争。全年共批准逮捕各类刑事案件***件***人，受理审查起诉案件***件***人,依法提起公诉***件***人。不断加大检察环节的打击力度，继续推动严打整治斗争走向深入。
1、突出打击重点，在针对性、实效性上求深入。我院坚持依法从重从快的方针和“两个基本”原则，继续把打击锋芒直指严重暴力犯罪、影响群众安全感的多发性犯罪及破坏社会主义市场经济秩序的犯罪等“三类重点”案件，继续认真组织开展打击涉毒、盗窃、经济案件立案监督等专项斗争。从重从快批捕起诉了***投放危险物质、***聚众扰乱社会秩序、***以危险方法破坏易燃易爆设备、***伪造国家机关公文、***非法游行等一批严重刑事犯罪案件。通过突出打击重点犯罪，遏制了刑事犯罪蔓延势头，促进了社会治安秩序的好转。
2、加强协调配合，在形成严打合力上求深入。加强了与公安、法院的协调配合，采取提前介入，引导取证等一些行之有效的方法，及早掌握情况，依法快捕快诉，绝不在检察环节贻误严打战机。如***强迫、容留妇女卖淫案，***贩卖毒品 、***持有毒品案，我院在案发当天就提前介入并及时作出批捕决定，引导公安侦查取证，在案件移送起诉后很快就提起公诉。通过加强与公安、法院的协调配合，提高了办案效率，加快了打击节奏，形成了严打合力，促进了严打整治斗争的深入开展。
3、开展综合治理，在巩固严打成果上求深入。坚持在强化打击的同时，从“防、治、教、解”等四个方面入手，深入开展检察环节的社会治安综合治理工作。“防”即结合办案，督促有关单位健全规章制度，完善治安防范工作机制；“治”即主动参与对社会治安混乱地区、突出治安问题的集中整治和专项治理；“教”即采用出庭公诉、创建青少年维权岗、聘请维权联络员、到发案单位上法制课等方式，宣讲法制，教育群众，预防犯罪 ；“解”即认真接待群众来访，积极参与排查调处矛盾纠纷，努力化解疏导矛盾。通过认真落实检察环节的综合治理措施，进一步巩固了严打成果。
（二）加大查办和预防职务犯罪力度，不断将反腐败斗争引向深入
一年来，我院树立正确的执法观念，与纪检、监察、审计等机关密切配合，突出查办重点，加大办案力度，共初查贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪案件**件**人，立案*件*人，通过办案为国家和集体挽回经济损失***余万元。在办案过程中，我们坚持“一要坚决，二要慎重，务必搞准”的原则，认真执行高检院“九条卡死”和*院“三个不准”的规定，切实做到依法办案，文明办案。所办理的案件，做到了事实清楚，证据充分，定性准确，程序合法，法律手续完备，有效保证了办案质量和办案效果。
今年以来，我院克服人员少、任务重的实际困难，查办了**市*****挪用公款案、市工商局干部***挪用公款案，市电信局职工***挪用公款案、市看守所***帮助犯罪分子处罚案等一批国家机关工作人员职务犯罪案件。尤其是***一犯，身为公安干警却执法犯法，为犯罪分子提供帮助，此案的查处在我市产生了较大的社会反响。这些案件的查处，震慑了犯罪，教育了干部，促进了我市反腐败斗争的深入开展。
在查办案件的同时，在重点行业和领域积极有效地开展了预防职务犯罪工作。
一是积极构建预防网络，大力创新预防机制，努力提高预防实效。及时督催，加强指导和联络，使各相关单位及时建立健全了机构和职责，通过举办预防职务犯罪专题讲座等推动开展预防职务犯罪工作。
二是立足检察职能，注重个案预防，结合查办案件，积极帮助发案单位总结经验教训，提出有针对性的检察建议，促进发案单位健全内部防范机制，有效堵塞犯罪漏洞。如我院在办案过程中发现市中医院在药品采购过程中存在职务犯罪的可能性，即多次前往该单位帮助建章立制，并邀请该院院长到我院和检察长及办案人员座谈，共同探讨如何在药品购销采购过程中杜绝职务犯罪的发生。经过我们的建议，现在该单位不仅对所有的药品采购进行公开招标，而且对医疗设备、一次性耗材也全部通过招投标的方式购进，建立了较为完善的招投标制度，为堵塞犯罪漏洞，构筑预防职务犯罪防线起到了良好的推动作用。该单位的做法得到了市党委的肯定 。
三是开展了重点建设项目预防工作。根据上级院的部署，我院及时制定了重点建设项目预防职务犯罪的实施意见，报市委研究后将我市***建设工程确定为今年我市预防职务犯罪的重点工程并开展了重点建设项目的专项预防。
四是积极开展了预防职务犯罪宣传教育，结合办案，剖析典型案例，开展警示教育、法制宣传等多种形式，为提高国家工作人员廉洁奉公意识、构筑拒腐防变的思想防线起到了积极的作用。
（三）全面强化诉讼监督，进一步促进了公正司法
为了保障国家法律的统一正确实施，我院认真履行法律监督职责，切实加强诉讼监督工作，坚决纠正执法过程中存在的有法不依、执法不严的问题，促进了司法公正，维护了法律尊严。
1、围绕严打整治斗争，切实加强刑事诉讼监督，注意防错防漏，不枉不纵。今年以来，我院加强了刑事立案监督和侦查监督，通过及时介入侦查、参加联席讨论会议等对办案中易出现问题的环节及时提出合理化建议，早打预防针，减少了违法办案，取得了良好的效果。一年来，共向公安机关发出《说明不立案理由通知书》*件；追捕*件*人；对应当起诉而未移送起诉的，决定追诉*人*人，改变公安机关定性*件*人；向公安机关口头提出纠正违法*次，发检察建议*份，提前介入侦察活动**次，参加重大案件讨论*次，提供法庭证据意见书**份。
2、加强了刑事审判监督，对审判活动中的违法行为提出口头纠正意见*次；围绕公正司法，切实加强民事行政诉讼监督工作，重点对损害国家利益、公共利益和人民群众反映强烈的民事行政判决裁定，加大了监督力度。全年共受理此类案件**件，经审查，立案*件，提请抗诉*件，建议抗诉*件。针对民事行政审判活动中的违法问题，发出《检察意见书》*份。
3、加强了刑罚执行监督，在上级检察机关的统一部署下，认真开展集中清理和纠正超期羁押专项行动及对罪犯暂予监外执行情况等的专项检查，通过严格的监督，保证了刑罚的有效执行。加大对监管活动的监督，通过有效监督发现监管干警违法违纪线索*件。切实保护在押犯的合法权益，如被判处死刑案犯***申诉其在**被抓获时所携带的合法财物被当地公安机关扣押一直未予发还，我院及时联系，通过多方协调和努力，将***被扣押财物依法发还，使其在生命弥留之际，仍然充分享受权利。针对刑罚判决文书中出现的失误，向法院发出纠正违法通知*份，向看守所提出安全防范方面的合理化建议**条，均被采纳，有效促进了有关部门的严格执法。
4、切实加强控告申诉检察工作。坚持和完善了检察长接待日制度，积极推行控申案件首办责任制，努力在解决实际问题上下功夫。全年共受理群众来信来访**次**人，受理各类举报线索**件，办理刑事申诉案件*件；检察长接待日接待群众来访**件**人，批办案件**件；配合有关部门使多起久诉不决的信访难案得到了妥善处理，取得了良好效果。积极开展文明接待室的创建工作，被***检察院命名为省级文明接待室。
二、解放思想，大胆创新，检察改革工作取得新突破
我院坚持用执法思想和执法观念的创新带动工作创新和机制创新，在深化改革中推动检察工作与时俱进，为检察事业的发展不断注入新的生机和活力。
一是以实现公正、高效为着力点，大力推行检察业务运行机制改革。侦查监督部门积极开展审查逮捕方式改革，强化了对证据的分析论证；公诉部门积极推行和完善主诉、主办检察官办案责任制，继续开展不起诉案件公开审查、被告人认罪案件简化审理、庭前证据交换等项改革，进一步规范运行程序，提高诉讼效率，保证办案质量。侦查办案部门充分发挥各部门的作用，克服人员少的困难，通过上下联合办案，配合办案等方式，创新侦查运行机制，提高整体作战能力，有力推动了查办职务犯罪工作的深入开展。
二是针对新时期改革发展的要求和历年来的工作经验，我院建立健全各项责任制度和管理制度，注重抓落实，强调动态管理，在落实岗位目标责任制的同时，加大对干警德、能、勤、绩的考核和奖励力度，提高了规范化管理水平。
三是进一步加大科技强检力度。我院坚持认真贯彻最高人民检察院《关于加强检察经费保障工作的意见》，努力提高经费及装备的保障水平，车辆装备、办公条件有了明显改善，检察信息化建设得到加强。在市委、人大、政府的大力支持下，我院办公大楼已正式开工建设，必将极大地改善我院的办公环境和办案条件。
三、依法建院，从严治检，检察队伍建设有了新提高
队伍建设是做好检察工作的根本保证。今年以来，我院从班子建设、理论学习、作风建设等方面多管齐下，检察队伍整体素质有了新提高，检察机关的执法形象有了明显改观，干警精神面貌有了很大转变。
1、结合学习贯彻“十六大”精神及“三个代表”重要思想，在全体干警中深入开展了理想信念、政治纪律、职业道德和法律知识的教育，狠抓思想政治素质提高，坚定了广大干警实践“三个代表”的自觉性。
2、结合领导班子调整，狠抓检察机关领导班子建设，班子成员以高度的责任感和使命感，抓工作谋发展，在领导作风、领导水平、廉洁自律、精神状态等方面以身作则，率先垂范，增强了领导班子的凝聚力和战斗力。
3、结合开展作风评议、基础建设年和“强化法律监督、维护公平正义”教育活动，加大监督力度，围绕执法思想和执法作风、执法水平、廉洁勤政等方面的问题，认真组织开展自查自纠，真正在干警思想上产生了触动，真正把从严治检落到实处，在干警头脑中筑起了保障公正执法、廉洁执法、文明执法的思想防线。加强队伍纪律作风建设，狠抓党风廉政建设责任制的落实和纪律作风转变，建立健全内外部监督制度，认真落实去年集中教育整顿时做出的各项承诺，努力做到检察权力行使到哪里，组织的监督就跟到哪里，强化我院的纪律作风建设。
4、结合实施素质工程，以争创学习型检察院和学习型检察干警为载体，鼓励干警提高学历，自学业务，狠抓教育培训，不断强化专业素质，更新知识结构，一年来，共组织11名干警参加了续职培训，组织15名干警参加了专升本教育，组织20余名干警参加了计算机知识培训，及时选派干警参加区、州、市举办的各类专业技能培训，推动了队伍整体素质的提高。
各位代表，主动争取人大、政协和社会各界的监督，是全面推动各项检察工作不断发展的重要途径和强大动力。一年来，我们通过认真向人大报告工作，积极办理人大常委会交办、转办的案件等方式，认真接受人大及人大代表的监督。我们还主动向人大代表征求意见，并根据代表的意见和建议，对加强和改进检察工作进行了安排部署。我们殷切期望各级人大代表和政协委员一如既往地监督我们的工作，以促进各项检察工作健康发展。
一年来，我院全体干警振奋精神，真抓实干，努力工作，业务工作和队伍建设都取得了明显的成效。但是，面对新形势、新任务和新要求，我们在肯定成绩的同时也清醒地认识到，无论业务工作机制和执法水平，还是管理机制、队伍素质和纪律作风，都还存在着一些不容忽视的问题。从精神状态看，一些干警存在不思进取，安于现状的问题，缺乏强烈的开拓创新意识和与时俱进精神；从职业道德修养看，一些干警为民执法、公正执法、文明执法的观念树得不牢，爱岗敬业、恪尽职守、廉洁从检的自律意识还需强化；从业务素质看，不少干警学历层次、知识结构、执法水平与修改后《检察官法》规定的标准有一定的差距，缺乏对法律知识和检察业务的深钻细研；从执法水平看，诉讼监督工作仍需进一步加强；查办职务犯罪力度要进一步加大；从保障机制看，经费短缺、装备落后仍是困扰检察工作的老大难问题等等。这些问题严重影响和制约着检察工作的开展，都需要我们在今后工作中认真加以研究解决。
四、振奋精神，开拓进取，不断推动我市检察工作与时俱进，创新发展，为我市全面建设小康社会创造良好的法治环境
2004年是贯彻落实党的十六大精神，全面建设小康社会的重要之年，我院要立足服务全市工作大局，紧紧围绕创优发展环境，忠实履行检察职能，确保我市发展战略的全面实施。根据高检院、区院和全州政法工作会议的安排，2004年我市检察工作的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，突出强化监督、公正执法的主题，改革创新检察工作机制，全面履行检察职能，使法律监督职能明显增强，队伍专业化水平明显提高，执法保障明显改善，不断推动全市检察工作与时俱进，创新发展，为我市全面建设小康社会提供优质的法治保障。
（一）适应依法严厉打击各种犯罪活动，切实保障人民生命财产安全，全力维护社会稳定的要求，推动严打整治工作创新发展。继续全力以赴参加严打整治斗争，确保思想不松、重点不变、标准不降、力度不减，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。思想不松，就是要建立健全贯彻严打方针的经常性工作机制，切实把严打方针落实到经常性工作当中。重点不变，就是要继续打击严重暴力犯罪和抢劫、盗窃等多发性犯罪，继续打击破坏市场经济秩序的犯罪。标准不降，就是要继续坚持依法从重从快方针、“两个基本”和稳、准、狠的原则，做到提前介入，快捕快诉。力度不减，就是要充分发挥检察机关在严打整治斗争中的特有优势，在深挖漏罪、漏犯上求深入，确保将严重刑事犯罪分子，一网打尽。
（二）适应坚决反对和防止腐败，毫不动摇地把反腐败斗争进行下去的要求，推动查办和预防职务犯罪工作创新发展。要毫不动摇地把查办和预防职务犯罪工作摆在突出位置。重点查办科级以上领导干部的职务犯罪案件；贪污受贿数额较大的案件；重大责任事故背后隐藏的国家机关工作人员职务犯罪案件；司法人员和行政执法人员滥用职权、徇私舞弊、贪赃枉法的犯罪案件；国家机关工作人员利用职权实施的侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪案件。要注重查办发生在群众身边的国家工作人员以权谋私、严重损害人民群众利益的犯罪案件。
在查办案件的同时，要进一步提高预防职务犯罪工作水平。要突出宣传预防，借助各种新闻媒体，努力创造预防职务犯罪的浓厚氛围；要发展网络预防，继续把预防工作延伸到各个行业、系统和重点企业；要规范专项预防，制定出对重大工程项目、重点领域预防的内容、步骤、方法；要完善个案预防，紧密结合办案，剖析犯罪根源，研究犯罪规律，提高预防犯罪专业化水平，实现法律效果和社会效果的有机统一。
（三）适应维护司法公正，提高执法水平，确保法律严格实施的要求，推动诉讼监督工作创新发展。刑事立案监督要重点纠正该立不立、有罪不究、以罚代刑等问题。侦查活动监督要重点纠正刑讯逼供、超期羁押，以及违法采取强制措施等违法办案问题。刑事审判监督要重点做好对重罪轻判、有罪判无罪案件的抗诉。民事审判和行政诉讼监督，要重点对贪赃枉法导致的错误裁判，以及恶意串通致使国有资产严重流失的违法裁判提出抗诉。监所检察要重点纠正刑罚执行过程中违法减刑、假释、保外就医问题。要把强化诉讼监督与查办司法腐败案件有机结合起来。在开展诉讼监督工作中，要注重保护诉讼参与人的合法权益。要继续加强控告申诉检察工作，运用检察职能，主动为人民群众排忧解难。
（四）适应公正司法，保障在全社会实现公平与正义的要求，推动检察改革工作创新发展。要结合自身特点，侧重抓好业务工作机制和内部管理机制的改革。要抓好侦查运行机制的改革，努力建立执法规范、管理科学、公正高效的侦查运行机制；要继续全面推行审查逮捕方式的改革，不断完善“适时介入侦查、引导侦查取证、强化侦查监督”的工作机制；要积极稳妥推行简易程序适用、庭前证据交换、主诉检察官办案责任制等公诉方式改革；要积极实施科技强检战略，加快科技强检步伐。
（五）适应建设政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的检察队伍的要求，推动检察队伍建设和基层院建设工作创新发展。要坚持政治立检，狠抓思想政治建设，用“三个代表”重要思想武装全体干警，加强理想信念和宗旨教育，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德，促使检察干警坚定为民执法的信念，提高服务大局的水平。要坚持素质强检，狠抓教育培训，突出抓好职业素质建设，重点抓好岗位技能学习培训，在提高检察官的业务素质上下功夫。要坚持从严治检，狠抓纪律作风建设，始终坚持对检察队伍严格教育、严格管理、严格监督，切实把党风廉政建设责任制落到实处，努力防范违法违纪问题的发生。要继续推进正规化建设，增强自我发展能力，提高整体素质和执法水平。
各位代表，党的十六大对我国新世纪新阶段的法制建设作出了一系列重大战略部署，为检察工作的创新发展指明了方向。我院广大检察干警决心在“三个代表”重要思想的指导下，认真贯彻党的十六大精神，以更加饱满的斗志，更加扎实的作风，抓住机遇，锐意进取，努力推动全市检察工作与时俱进、创新发展，为加快推进我市的改革开放和现代化建设事业，实现全面建设小康社会的目标做出新的更大的贡献！
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