刚才,**同志围绕贯彻落实全国社会捐助活动电视电话会议精神,对我省社会捐助活动的主题、方法步骤作了具体的安排,并就实施中需要把握的有关问题讲了很好的意见,我都同意。大家一定要认真学习领会,抓好贯彻落实。
党和政府十分关心困难群众的生活保障。去年,胡锦涛总书记提出在中央部门和单位全体党员中开展“送温暖、献爱心”活动。前不久党的十六届六中全会通过了《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》,把构建社会主义和谐社会作为当前和今后一个时期全党的中心工作之一,对保障困难群众生活提出了更高的要求。这充分体现了我们党立党为公、执政为民的本质要求和全心全意为人民服务的根本宗旨,体现了中华民族扶贫济困、团结友爱的传统美德。今天,在国家电视电话会议结束后,我们紧接着召开会议,就是要贯彻落实中央的要求,对我省社会捐助工作作进一步的安排部署,要让困难群众的生产生活得到有效地救助。下面,我讲几点意见。
一、提高认识,切实增强做好社会捐助工作的紧迫性和责任感。近些年来,我省在全力推进经济结构战略性调整的过程中,始终高度重视解决困难群众的生活问题。我们连续10年组织“扶贫济困送温暖”集中募捐活动,连续五年省委、省政府两办联合下文,从解决灾区农民群众的生产生活困难,到解决城市低收入家庭生活困难;从农村人畜饮水解困工作,到城市居民最低生活保障、下岗工人再就业等等,都作出了及时而切实的安排部署。救助对象从灾区、贫困地区群众扩大到城市国有企业下岗职工、困难企业职工、城市低保对象等低收入困难群体。出台了城市低保、农村特困群众生活救助、大病救助、贫困家庭子女就学资助、五保户供养等12项救助制度。正是我们对困难群众采取了一系列及时有效的救助措施,保证了全省改革发展稳定的大局,保证了经济社会发展的良好势头。但是,大家也要清醒地看到,我们**作为一个欠发达省份,困难群众的比例相对要大一些。现在全省农村有120万特困群众,其中72万已纳入农村低保(特困救助),有五保供养人员10万人,平均每年还有230万左右的灾民;在城市,有最低生活保障对象86万人,再就业人员30万,同时还有不少群众因灾、因病、因残导致生活困难。据统计,受多种灾害的影响,今年全省共有1368.68万人受灾,农作物受灾面积2097.03千公顷,绝收面积427.65千公顷,因灾倒塌房屋1.45万间,损坏住房3.2万间,直接经济损失79亿元。
为妥善安置灾民基本生活,今年以来,省财政已下拨救灾资金5975万元,市、县两级财政落实配套资金1260万元,发放灾民救助卡52.7万张,救济人数160万人次,确保了灾区群众的基本生活和社会秩序稳定。但随着严冬来临,受灾群众缺口粮、缺衣被、需治病救济等问题也十分突出。全省需口粮救济人口294.6万人,需衣被救济66.3万人,需治病救济24.7万人,社会救助的形势相当严峻,任务十分艰巨。我们要从构建社会主义和谐社会和维护社会稳定的大局出发,充分认识做好困难群众生产生活安排的紧迫性。要把这件事关改革、稳定、发展的大事,作为为老百姓办好事、办实事的“德政工程”,紧紧抓在手上,抓出成效。当然,我们也非常清楚,现在全省需要帮助的困难群众很多,尽管下了很大的气力,但由于政府财力不足,我们为困难群众提供的社会保障还比较有限。我们要以“政府倡导,民间运作,社会参与”这一新思路,广泛动员社会力量,充分发挥中介组织的作用,借鉴国内外一切可以借鉴的经验和做法,多形式、多渠道募集捐助资金,推动和促进我省困难群众生活问题的有效解决。
二、加强协调配合,合力做好今冬社会捐助活动。各级党委和政府要加强领导,认真组织实施,把社会捐助活动作为一项重要工作安排部署。领导同志要率先垂范,积极参加捐赠活动,带动和鼓励社会各界参与捐助活动。有关部门在组织好本部门内部捐助活动的同时,要协调配合,促进整个活动的顺利开展。民政部门作为社会捐助及相关工作的管理和执行部门,负责捐助活动的组织协调和捐助款物的收集、整理、发放和公示工作。对所接收捐赠款物,要做到专人负责、逐项清点、严格手续、认真保管。在发放捐赠款物时,要张榜公示,严禁截留、挪用、遗弃捐赠款物。要加强对社会捐助工作的监督管理,防止发生非法募捐活动。要以捐助活动为契机,促进和推动捐助工作机构发展和完善;财政部门要按照国家有关规定保证这项活动所需经费开支;交通、铁路部门负责捐助物资的运输,协助民政部门组织运力,优先安排运输计划和装卸车,保证运送捐助物资的车辆通行。在活动期间,对于运送捐赠物资的车辆,持有加盖省级交通和民政主管部门印章的车证,公路沿线的各收费站要让其行驶“绿色通道”专用通道,确保运送捐赠衣物的车辆优先、快速通行,免收其车辆通行费;各级工会、共青团、妇联、工商联等群众团体要积极做好宣传发动工作,充分发挥各类志愿者队伍作用,开展好各种形式的募捐活动;税务部门要落实好国家有关捐赠减免税收的优惠政策。宣传部门要做出报道计划,分阶段、分专题宣传省四大班子、省直单位、驻晋部队以及各地活动的开展情况,积极营造良好的舆论氛围。电视、广播、报刊、杂志要安排重要时段、版面,让广大干部群众及时了解灾情和贫困地区群众的生活困难及需求情况,向社会公布当地接收站点的地址和捐赠热线。
三、采取有效措施,切实安排好困难群众的生产生活。今冬我省灾区需口粮救济、治病救济和衣被救济的群众还很多,面临的困难和问题比较大。帮助困难群众解决实际困难和问题,是党和政府义不容辞的重要职责。各级党委和政府要充分发挥主观能动性,不等不靠,抓紧落实各项救助措施。一是要加强领导,落实救灾责任制。各级党委、政府要进一步提高认识,深刻认识做好冬令期间灾民和其他特殊困难群众生活安排的重要性和紧迫性,把保障冬令期间受灾困难群众的基本生活作为当前工作的重中之重和首要任务,切实抓紧抓好。各级民政部门要主动向党委、政府汇报情况,层层落实救灾责任制。要组织干部分片包干,责任到人,落实到户,发现问题及时解决。二是要深入调查,认真做好冬令灾民生活情况的排查工作。要全面掌握灾区群众的生活状况,建立台帐,登记造册,并根据不同情况,采取不同的救助办法,制定切合实际的冬令灾民救助方案。三是要突出重点,着力解决灾民的基本生活问题。通过政府救济、邻里互助、社会捐赠等方式,实行分类救助,分段供应。各地要根据今冬灾民生活救助的实际需求,进一步加大本级救灾资金投入,保障灾民生活救助资金的落实。要通过各级财政拿一部分,中央财政补贴一部分,社会捐助解决一部分的办法筹集资金,重点解决受灾程度重、自救能力弱和靠其他措施难以解决的特殊困难群众的基本生活困难。四是要广泛发动群众,积极开展生产自救活动。要把政府救济、社会力量支援同灾民自力更生、战胜困难结合起来,组织、动员灾区群众充分利用本地资源优势,广开门路,开展多种经营或外出务工,增加收入,提高度荒能力。五是要加强救灾资金的管理和使用。继续加强对救灾款物的监督、管理,严禁挤占、挪用。要严格基层救灾款物的发放管理,按照公开、公平、公正的原则,切实落实村级发放公示制度和《灾民救助卡》制度。在救灾款分配过程中,要坚持专款专用、重点使用的原则,尽快下拨中央和地方救灾资金,确保救灾款物足额、及时下发到受灾困难群众手中。
同志们,开展社会捐助,保障困难群众的基本生活,既是直接为困难群众做好事、办实事,也是在维护社会稳定和构建和谐社会。我们一定要不负党和政府的重托,不负时代发展的需要,不负人民群众的期望,共同努力,切实组织和实施好今冬“送温暖、献爱心”社会捐助活动,真心实意地解群众燃眉之急,给群众雪中送炭,最大限度地帮助解决群众的生活困难。
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