同志们：
这次厅务会议主要内容是总结上半年民政工作，研究部署下半年民政工作任务。下面，我讲两个方面的意见。
一、今年上半年全厅工作进展情况
今年上半年，全厅各处室局和厅直事业单位认真贯彻全国民政厅局长会议和全省地市民政局长会议精神，按照年初全厅18个方面162项工作目标责任要求，坚持“以民为本，为民解困”的宗旨，各项工作取得了较好的成绩。
（一）围绕中心任务，突出工作重点，带动了民政工作推进与发展。城市低保和救灾救济工作纳入了省委、省政府十项利民行动要办的33件实事之中，纳入了对地市领导班子目标考核之中，正在稳步推进。1月15日省政府召开全省社会救助体系建设大庆会议，深化了低保工作目标管理。上半年争取国家低保资金3.35亿元，有效地救助了城市贫困群众；争取国家救灾资金4600万元，省级列支救灾款500万元，解决了灾区群众的应急之需。省级和地市县救灾预案已经出台，**副省长在国家培训会议上介绍了经验；农村医疗救助、农村特困救助正在**等4县市试点，全省资金总量测算已经完成，现正在协调落实之中；在**开展了第一届社区居委会选举试点，**等省领导参加了其居住地的社区居委会换届选举，在社会产生了轰动效应；**等地召开社区建设会议，带动了全省社区建设蓬勃发展；相继召开了有省主要领导参加的省双拥领导小组成员会议和工作座谈会，研究和谋划了新形势下双拥工作的任务和方向；省厅还成功承办了全国民政计财统计会议、全国救灾培训班，受到好评。上述工作的良好成效，扩大了民政工作的知名度，提升了民政工作整体水平。
（二）坚持与时俱进，注重调查研究，拓展了民政工作的发展空间。上半年省厅注重学习调研，于6月4日召开了贯彻中央1号文件佳木斯学习调研会议，研究我省全部免征农业税后的新形势给民政工作带来的新机遇，特别是探索和提出了对村级组织建设、救灾救济、乡村行政区划、农村困难群众医疗和低保、农村专业经济协会组织建设等方面所面临的新任务。按照省委统一部署，省民政厅派员担负了驻**的促农工作任务，有关同志深入宣传贯彻落实中央1号文件，进行了大量的调查研究，提出了一些很有份量的建议，在全省促农工作总结会上做了经验介绍。省厅还成立专项调研组，于4月初深入基层调研，形成了《**省全部免征农业税有关村级组织设置问题调研报告》，还负责牵头起草了全省《关于精简村级管理人员的意见》、《关于完善农村五保供养制度的意见》、《关于逐步建立农村社会保障制度的意见（低保和医疗救助部分）》，并已上报省委和省政府。为贯彻全国军休安置会议精神，省政府组成由赵文洲副秘书长为组长，相关部门为成员的调研组，深入全省十一个市县进行调研，提出了我省军休改革的实施办法。在充分调研的基础上，省厅与十五个省直单位会签了《黑龙江省城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施办法》，已上报省政府将正式下发文件。深入基层调研殡葬设施建设有关情况，出台了相关文件，规范了殡葬行业的管理秩序。还对庆安县民政工作进行了调研，拟在全省推广庆安县基层民政工作的经验和做法。通过开展围绕大局、生动实际的调研和学习活动，使民政工作不断适应形势发展的需要。
（三）强化信息宣传，营造良好氛围，扩大了民政部门的社会影响。省厅召开了有120多人参加的全省民政信息宣传工作会议，总结了几年来信息宣传工作，部署了今后一个时期的工作任务。省厅还确定**同志为省民政厅首席新闻发言人和新闻发言人。为加强调研和信息工作，各处室局已确定专人组建了省厅新闻信息宣传调研队伍。在对外宣传上，积极与《中国社会报》沟通，在5月22日于全国第一个省份在《中国社会报》上，从第一版开始，用四个版面刊发了**的文章和相关情况，展示了我省民政工作的风采。同时，还配合全国双拥工作会议的召开，邀请省级新闻单位对我省双拥工作进行了全方位的宣传报道；还开展了旨在推动福彩事业发展的“龙江福彩回报社会、雪中送炭温暖万家”、“走进福彩”等大型公益活动，中央电视台等以及省内外报刊报道了我省福彩开展的“诚信投注站”活动，为上半年福彩销量增长起到了有力的推动作用。此外，还通过编发《民政简报》、《民政信息》，向省委、省政府和民政部报出很多反映民政工作的信息，扩大了我省民政工作影响。
（四）开展理论学习，组织多种活动，营造了和谐向上的良好氛围。今年年初，厅党组决定把中心组学习与厅机关工会主题日活动结合在一起。目前已经组织了七次集中学习，分别由有关处长和相关同志讲解和领读了《行政许可法》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例》、《树立正确科学发展观》、《宪法修正案》等内容，组织厅学习中心组成员到省政府驻大连办事处，请教授讲解了中国政治经济形势分析与走向，开阔了大家的视野。
（五）活化管理机制，注重素质建设，增强了省厅民政干部队伍的活力。今年上半年，是我厅内部人事变动较大的时期，特别是领导班子成员和结构发生了很大变化。同时，省厅干部队伍建设也迈出了新步伐。按照规定程序，提拔了一名正处级和两名副处级干部，交流轮换了五名正处级事业单位负责人。政权处、救济处、办公室、信息中心等也面向社会，招录了高素质的人才。还争取省人事、编制部门支持为厅机关增加了两名副处长的职数。省厅还组织了两年一次的全系统先进集体、先进工作者及劳动模范表彰活动，厅机关召开了“七一”表彰奖励大会，表彰奖励了优秀共产党员、优秀党务工作者和先进集体。在厅机关和厅直事业单位开展了“两风”建设回头看活动，巩固发展了“两风”建设的成果。省厅还相继组织了全省民政系统法制人员学习《行政许可法》，开展了两期欧盟项目支持的全省村委会主任培训，强化了对提升基层干部素质的指导力度。
回顾半年来的民政工作，还存在一定的问题和不足，主要是民政工作发展不平衡，围绕中心、服务大局的指导思想落实得还不够自觉；推进工作的手段单一，招法还不够多；现代民政理论探索还停留在表面上，广度和深度均还有很大空间；各项民政资金供给的难度还很大，很多方面不能适应发展需要；机关工作程序还时有混乱现象，规章制度落实得还不够好，等等，这些问题需要我们在今后的工作中加以克服和解决。
二、今年下半年工作安排意见
今年下半年，全省民政工作任务依然繁重，特别是民政工作面临着新的发展形势，更需要全厅干部职工继续保持勇于创新的魄力，昂扬向上的风貌，饱满的工作热情，务实的工作作风，按照18个方面162项工作目标责任制要求，全力推进各项民政任务的有效落实。要突出做好以下几个方面的工作：
一要筹备开好半年地市局长会议暨现代民政改革发展经验交流会议、全省社区建设会议和民政论坛等会议。尽快筹备7月在召开的全省地市民政局长会议，要总结全省上半年工作，部署下半年民政工作任务。在全省第十六次民政会议上，确定了现代民政的建设目标。经过几年的探索，已经开始起步，但现代民政的理论研究探索，特别是业务工作更好地融入现代民政理念的问题还没有实现新的飞跃，还存在表面化现象，为此要召开现代民政改革发展经验交流会，围绕现代民政格局建设，进一步提升我们民政工作的理论和实践水平。要认真总结和推广**等经验，开好第三次全省社区建设会议，进一步推进社区建设向纵深宽广延伸。要精心组织，认真承办好民政部8月份可能在我省召开的全国城乡社会救助体系建设工作会议，这个会议级格很高，我们要举全厅之力做好服务工作，绝对不能出现任何纰漏。要组织好10月中下旬的振兴老工业基地“民政论坛”，探索城市低保、救灾救济、社区建设、社会福利、基层政权建设、民间组织管理、行政区划等与振兴老工业基地战略相关的民政工作的新发展。希望大家积极配合和参与这一活动，特别是相关的处室要拿出高质量的论文，体现出省厅机关的理论研究和实践探索水平。有关的调研成果，要向民政部《调查研究》推荐，要参加民政部“民政论坛”评选，充分展现出黑龙江民政理论和实践的最新成果。
二要深入落实民政厅工作目标考核责任制。去年我厅是省直机关责任制考核良好单位，今年要力争达到优秀单位，为此就要在全力完成好党建和政治文明建设、廉政建设、精神文明建设、法制建设等共性目标，切实加强厅机关和直属单位党的思想、组织、作风建设和党风廉政建设，推进机关工作“提速增效”，为实现全年的工作目标提供思想政治保证。同时，还要完成好纳入省委、省政府重点工作和对地市党政领导班子考核的城市低保、救灾救济工作。前几天绪斌同志已经对这项工作进行了安排部署，提出了具体要求，希望大家认真研究细化并落实具体的措施。要研究和探索城市低保工作遇到的新情况、新问题，并继续争取国家资金支持，督促各地资金匹配到位，使全省低保月人均标准提高到60元，保障好全省159.4万低保对象基本生活；要积极推进农村医疗救助，争取各级财政按比例落实救助资金，更好地为农村经济和社会发展发挥出基础保障作用；要针对出现的灾情，积极争取国家救灾资金，落实重大自然灾害预案，加强救灾仓储设施建设；要提高集中和分散五保供养标准，加强农村敬老院规划建设。同时还要按照《省民政厅2004年度责任制实施书》和年初对各处室局、事业单位工作目标责任制分解要求，推进和落实其他民政工作取得新进展。从刚才大家汇报的情况看，上半年的工作目标，绝大多数按照进度完成了，但也有少数目标因一些客观原因没有完成，希望大家克服困难，切实把各项工作目标落实到位。
三要做好与改善经济发展环境相关的工作。按照省委、省政府《改善经济发展环境年工作方案》规定，我们民政厅是全面推行政务公开、推行和完善“代办制”为重点，加大“六项制度”落实力度、积极推行和完善“代理制”、深入推行“一站式”服务的责任部门，我们要积极配合有关牵头部门做好和民政相关的村务公开、乡镇政务公开、民间组织管理等工作。要出台民间组织发展的政策规章，大力发展、重点培育行业协会和农村专业经济协会；要探索新形势下村民自治工作机制，修订有关法规政策，为明年开始的第七届村委会换届选举做好组织和政策上的准备。同时，省厅还要按照《中华人民共和国行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》要求，做好民政行政许可项目清理，并建立民政部门统一受理行政许可申请、统一送达行政许可审批制度，实施行政许可责任追究制度，行政许可监督制度和实施行政许可具体工作程序制度。各有关业务处局要结合单行法规，制定出台业务工作的流程和规范，尽快向社会公开公布。
四要平稳顺利地推进民政事业单位改革。从今年下半年开始国家将推进事业单位改革。我们民政部门要在改革中看到压力，更要看到希望和契机。我们要利用事业单位改革之机，深入推进社会福利事业市场化、社会化发展。特别是民政厅直属单位，要“明方向，拓市场，强自身，增效益，争排头”，做到“上水平、争先进、快发展”，进一步扩大经济效益和社会效益。对于这次厅直事业单位的改革，有关方案已上报省政府，但还需要做大量的协调和争取工作。各有关处室特别是各事业单位要有思想准备，要有紧迫意识，确保省厅事业单位改革平稳、顺利地进行。
五要在争取厅机关机构编制上有新的突破。近两年来，通过积极争取，厅机关及事业单位已在机构、编制、人员、职数等方面有了很大的突破，使省厅干部结构发生了较大变化，呈现了良好的发展走势，但是，我们还要深入挖掘内部潜力，抢抓新的机遇，尽快使低保中心、民间组织管理局、社会救助总站、省双拥办和省双退办机构要在争取增编升格等方面有所突破。低保中心、福利处、救助总站、民间局、优抚处、安置处要和人事处一道去人事、编办、财政等部门汇报争取，并展开一个工作竞赛，以取得预期结果。
六要全力解决好发展中遇到的实际问题。虽然半年来省厅自身有很多突破性的工作，但还有一些前进和发展中的遇到问题要很好地解决。如民政杂志社撤消后，要平稳顺利地安置人员；**等等。这些工作虽然有很大难度，但我们一定要下大决心，下大气力促使这些问题尽快得以解决。
其他各项民政工作也要按照目标责任制要求深入推进。
借此机会就讲这些，谢谢大家！
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