同志们：
新年伊始，省民政厅召开这次全省民政工作会议，总结经验，部署工作，很及时。**同志将在今天的会议上对2004年全省民政工作进行全面总结，对2005年的工作进行部署，因会前向我作了汇报，我都同意，希望各地认真抓好落实。
刚刚过去的2004年，是全省贯彻党的十六届三中、四中全会精神，不断推进改革开放，推进经济发展，推进社会进步，推进依法行政的一年，同时也是我省现代化建设取得显著成就的一年。全省GDP达到5340亿元，同比增长11.5％。农业获得大丰收，农民人均纯收入3010元，比上年增长20％。人民群众的生活水平继续提高，城镇人均可支配收入比上年有大幅度增长。全省呈现出政治安定、社会稳定、各项社会事业全面发展的大好形势。这个大好形势的取得，是省委、省政府正确领导的结果，是全省人民努力奋斗的结果，也是各级民政部门服务大局，全力推进各项工作的结果。经过一年的努力，全省民政工作取得了新的成绩，民政事业有了新的发展。
一是积极发挥职能作用，促进了经济和社会快速发展。全省各级民政干部讲大局意识、讲服务意识，紧紧围绕各级党委和政府的中心工作，狠抓各项民政工作的落实。去年以来，全省民政系统先后开展了社区建设、双拥、中省直单位对口定点支援重灾区、社区居委会直接选举、培育发展行业协会，以及大力推进村务公开和乡镇政务公开等方面的工作，经过广大民政干部的不懈努力，取得了较好成绩，得到社会各界的好评。
二是积极争取国家支持，保证了民政工作任务的顺利完成。多年来，民政部门与国家有关部门都建立了良好的关系，积极为黑龙江争取资金、政策和项目。比如去年全省城市低保资金争取国家支持7.62亿元，比2003年多增加0.91亿元，增加额占全国的1/11。今年还争取国家救灾资金1.08亿元，比2003年也有增长。其他民政专项经费也争取很多，这些都有效地缓解了我省民政事业发展资金不足的矛盾。还有国家福利彩票培训东北基地项目、国家救灾库建设等等，都是各级民政部门特别是在玉成同志领导下积极工作的结果。这一点省委省政府领导是满意的。
三是强化干部队伍建设，树立了民政干部爱岗敬业、求真务实的良好形象。一年来，全省各级民政干部认真践行“以民为本，为民解困”的民政工作宗旨，开拓创新，求真务实，不断进取，为民政事业发展做出了突出贡献。特别是省民政厅在厅党组的领导下，树正气、聚人气、鼓士气，各项工作都呈现发展的良好势头。应该说，省政府对民政厅的工作是满意的。在此，我代表省政府向全省民政系统的广大干部职工表示亲切地慰问和衷心地感谢！
2005年，是全面完成“十五”计划目标的重要一年，也是进一步实施老工业基地振兴战略，实现我省经济社会更快更好发展的关键一年。做好今年的民政工作，具有十分重要的意义。下面，我就做好今年民政工作讲几点意见。
一、充分认识新形势下民政部门的地位和作用，为构建社会主义和谐社会做出贡献
党的十六届四中全会做出了加强党的执政能力建设的决定，特别提出要提高构建社会主义和谐社会的能力。去年年底召开的中央经济会议对推进社会主义现代化各项事业新发展做出了战略部署。前不久，省委又召开全会，对今年工作提出了明确要求。在新的形势下，民政工作面临着新的发展机遇，民政部门的地位和作用也越来越重要。
一是民政部门要充分发挥平衡不同群体利益关系的作用。在社会物质产品分配过程中，第一次分配依据市场经济机制来调节，注重的是效率；在第二次分配过程中，政府通过政策来调整不同人群之间的利益构成，注重的是公平。民政工作是直接体现社会二次分配利益成果的工作，很多工作都是通过或享受社会二次分配手段来体现的。希望各级民政部门通过大力发展社会福利事业，不断探索社会福利事业的发展机制，把老年人、孤儿、残疾人和贫困群众的基本生活权益维护好。同时还要大力发展福利彩票事业，不断扩大福利彩票的销量，以募集更多的福利公益金救助更多的社会弱势群体，使这部分人享受到国家经济和社会发展的成果，感受到社会的公正与公平。
二是民政部门要充分发挥化解社会矛盾的作用。民政工作是直接服务于广大人民群众的工作，是折射党和政府在广大人民群众心目中形象的一面镜子，一个尺度。人民群众对民政工作的认同感和亲近感是与民政工作的职能分不开的。民政工作在很大程度上承担了政府化解社会矛盾的工作。特别是随着国家宏观政策的调整、国有企业改组改制、企业办社会职能剥离等等，使经济利益、社会利益的格局发生了变化，人们的思想观念、价值取向发生了变化，一些深层次的矛盾和问题明显暴露出来，影响了社会安定、政治稳定。从人民群众来信来访的情况看，很大一部分涉及村委会选举、退役士兵安置、优抚对象生活医疗待遇、城市贫困居民低保待遇等问题，与民政部门的工作息息相关。各级民政部门通过动真情，办实事，赢得了群众和社会的高度信任，对缓和容易引发的社会矛盾发挥了重要作用。由此可以说，“社会稳定”这几个字，在一定程度上是与民政工作联系在一起的。
三是民政部门要充分发挥关爱民生为民解困的作用。逐步完善社会保障体系，切实保障困难群众基本生活是构建社会主义和谐社会的重要内容。近年来，民政部门突出以人为本理念，充分发挥职能作用，通过建立城市居民最低生活保障制度、农村特困救助制度、落实五保供养政策、建立灾害救助机制等措施，着力解决好贫困群众的生产生活困难,有效地保障了城乡贫困群众基本生活。但是，随着我省“努力快发展，全面建小康”战略的实施，振兴东北老工业基地战略的推进，城乡社会救助工作仍面临着许多新情况、新问题，任务很重，难度很大。各级民政部门要积极争取党委政府的支持，加大工作力度，落实资金投入，真正把关系人民群众利益的这件大事办好、解决好。
四是民政部门要充分发挥维护人民群众民主政治权益的作用。民政部门承担着基层群众性自治组织建设和基层政权建设的职责。各级民政部门要充分认识维护人民群众民主政治权益的重要性，明确职责，全力推进基层民主政治建设，推进社会主义政治文明进程。要进一步完善推进村务公开和民主管理的领导体制和工作机制，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，发挥基层民主制度的政治优势，巩固党的执政地位和执政基础。
五是民政部门要充分发挥服务国防和军队建设的作用。当前维护国家安全的任务日益繁重，加强国防建设，维护国家主权和政治安定是社会稳定的重要保障。新的历史时期，民政部门要继续发挥好为军队和国防建设服务的职能作用，完善拥军优属制度，扎扎实实地开展拥军优属活动，努力解决优抚对象生活难、住房难、医疗难问题，使优抚对象的生活水平与当地人民生活水平同步提高，建立起与人民群众生活水相适应的自然增长机制，为军队和国防建设提供最强有力的保障。
二、贯彻落实科学发展观，促进全省民政事业健康有序发展
贯彻落实好党的十六届四中全会、中央经济工作会议和省委九届六次全会精神，努力实现民政事业的快速发展，要求全省各级民政部门必须以科学的发展观统领民政工作，为推进经济和社会发展创造条件。
一是全力做好城市低保工作，加强城乡社会救助体系建设。城市低保工作历来是各级党和政府关注的重要工作。法棠书记、左己省长和战书副省长等领导多次过问这项工作。我省这项工作已经实现了应保尽保，经历了由低水平保障到全方位、多形式社会救助的发展历程，呈现了良好的发展态势。但是，在实施振兴老工业基地的大环境下，国有企业改组改制特别是还有25万集体企业困难职工生活问题等等，给城市低保工作带来了新的压力，城市低保工作的任务依然繁重。尤其是省政府确定2005年全省低保对象月人均补助标准要由目前的水平提高到65元，这是一个硬指标，在国家正常投入低保资金的情况下，各地财政的匹配资金必须到位，这样才能确保这一目标实现。同时还要继续落实好去年全省城市社会救助体系建设大庆现场会精神，结合本地实际，采取有效措施，在全省城乡建立起多层次、多渠道的综合社会救助体系。
二是全力做好社区建设工作，不断拓展社区服务就业空间。构建社会主义和谐社会要求一切从人民群众的需要出发，把保障人民群众的根本利益做为第一要务。在新的形势下，城市基层管理和服务方式也发生了重大变化，社区建设就是一个很好的工作平台，已经引起了方方面面的重视和支持。去年12月份省委省政府召开了全省社区建设会议精神，对社区建设工作做出了具体部署。全省各级民政部门要认真贯彻落实好这次会议精神，完善社区建设工作机制，特别是要进一步加强社区基础建设，健全社区自治功能，提高城市基层民主政治水平。要通过大力发展社区服务业，开辟更多的社区就业岗位，推进就业和再就业工作在社区中得到有效实施。
三是全力做好民间组织管理工作，服务于经济和社会发展。民政部门是社会行政事务管理部门，是完善的社会管理体系中的重要组成部分。党和国家强调把发展作为第一要务，强调促进经济和社会协调发展。民政工作通过行政管理这一杠杆，可以对经济和社会发展起着重要的推动作用。特别是通过培育民间组织，培育行业协会发展，可以充分发挥它们在承接政府转移下放的职能、发展第三产业、扩大社会就业、方便群众生活等方面的重要作用。要加强调查研究，使行业协会在数量、种类、结构、布局上更好地适应全省经济和社会发展的需要。同时还要对优势行业、新兴产业的行业协会予以大力扶持。要积极培育发展农村专业经济协会，发挥其服务农村经济社会发展的推进作用。要探索研究关于民间组织税收、财务管理等方面的政策，为民间组织发展创造更加宽松的环境。
四是全力做好救灾救济工作，有效保障灾区群众的基本生活。去年我省农村获得了大丰收，但局部地区灾害比较严重，为了做好救灾工作，省民政厅已经争取了大量的救灾资金，使灾区群众的基本生活得到保障。当前，各级民政部门要突出解决好春节期间灾区群众的生活问题，确保灾区群众过一个温暖祥和的春节。要未雨绸缪，加强调查研究和检查指导，针对今年春夏可能发生的灾害，提前做好救灾资金和物资准备工作。要继续争取国家资金支持，同时要采取社会捐赠、互助互济等多种措施，切实解决灾区群众的实际困难，促进社会稳定。
五是全力做好“两公开”工作，推进基层民主政治进程。要组织好全省第七届村委会换届选举，围绕落实民主选举、民主决策、民主管理、民主监督四项权利，进一步推进村务公开和民主管理的制度化、规范化和程序化，切实保障农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权。要进一步完善推进村务公开和民主管理的领导体制和工作机制，健全党组织领导下的充满活力的村民自治机制，发挥基层民主制度的政治优势，巩固党在农村的执政地位。省委、省政府正在筹备召开全省乡镇政务公开和村务公开民主管理会议，以进一步推进全省“两公开”工作和基层民主政治建设的深入发展。各地要认真贯彻落实好。
三、继续强化自身建设，为推进民政事业发展提供保障
在新的形势下实现民政事业新的发展，就要求各级民政部门抓住机遇，围绕建设现代民政格局总体目标，务实创新，以振奋的精神、前瞻的思维、宽阔的眼界、强有力的措施，来保证各项任务的圆满实现，更好地为全面建设小康社会服务，为构建社会主义和谐社会服务。
一是创新思想观念，找准工作定位。实现民政事业的新发展，最根本的是解放思想，更新观念。在现阶段，各级民政部门就要把思想统一到贯彻党的十六届四中全会精神上来，统一到加强执政能力建设上来，统一到构建社会主义和谐社会目标上来。社会主义和谐社会要求社会充满创造活力；各方面利益关系不断得到有效协调；社会管理体系不断创新和健全；整个社会稳定有序。而这些要求与民政工作紧密相关，民政部门在构建社会主义和谐社会过程中肩负着重要的责任和使命。为此，全省民政系统的广大干部职工，要自觉地打破传统思维方式、思想观念的束缚，以改革的思路、发展的观点来研究和谋划现代民政事业的发展，把民政工作真正融入到经济社会发展大局之中，融入到构建社会主义和谐社会伟大实践中，使民政工作更好地为全省经济和社会发展服务。
二是积极工作，努力争取各级党委和政府对民政工作的重视和支持。各级党委和政府领导对民政工作的重视程度与否，是推进现代民政事业发展的关键所在。各级民政部门要紧密围绕当地党委和政府的中心工作和关注的重点、难点、热点问题，站在全局的高度精心谋划民政工作的发展，摆正位置，找准位置，不断扩大民政工作的社会影响。民政部门要适时为党委和政府当好参谋，提出有关社会发展的科学性、前瞻性、创建性的建议。要积极协调有关部门，制定和完善民政事业发展的优惠政策，努力落实“政府主导、部门协作、社会参与”的民政工作运行机制，不断推进民政事业的发展。
三是拓宽渠道，努力增加对民政事业的投入。要多渠道、多形式募集民政事业发展资金，大力推进民政事业社会化进程。要积极争取各级财政加大对民政事业的投入，努力使各级政府在建立公共财政、调整财政支出结构过程中，不断提高民政事业费支出占财政支出的比重。同时要将民政事业基础设施建设纳入各级政府基本建设计划之中，特别是当前要把民政事业发展“十一五”规划纳入当地国民经济和社会发展的总体规划之中。与此同时，还要在巩固去年全省福利彩票销售又创历史新高达 9.5亿元的基础上，继续扩大福利彩票发行，筹集更多的社会福利资金，推进社会福利事业发展。要搞好社会捐赠，大力发展慈善事业，倡导社会互助，支持社会福利事业发展。要出台政策，鼓励和支持社会力量采取独资、合资、股份合作制等形式参与民政事业发展。
四是增强法制观念，积极推进民政工作法制化进程。提高政府行政能力建设，就必须提高推进发展能力、依法行政能力、保持稳定能力，否则就无法提高政府公共服务质量和效率。民政部门要针对民政工作内容和业务领域不断拓宽的实际，不断完善民政政策法规，加强各项政策法规的衔接配套，使之进一步与完善的市场经济体制相适应，与国际惯例相接轨。要开展经常性的民政法制宣传教育，增强依法行政观念，规范行政行为，加大执法力度。要加强行政执法监督和检查，发现问题及时解决。要贯彻落实《行政许可法》，加大政务公开力度，公开办事程序、时限和质量标准，自觉接受社会监督。
五是进一步加强民政干部队伍自身建设。各级民政干部要加强学习，特别是要学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识，不断适应新时期民政工作的新要求。要加强干部队伍建设，把一些有思想、懂科技、会管理、能干事的人才充实到各级民政领导班子之中，把一些学识高、有创新思维和敬业精神中青年干部吸纳到民政队伍中来。同时，要搞好干部的管理和监督，健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，不断加强民政队伍的党风和廉政建设，确保民政干部队伍的先进性和廉洁性。
同志们，当前我们已进入了经济和社会全面、协调、可持续发展的新时期。让我们深入贯彻党的十六届四中全会精神和省委九届六次全会会议精神，牢固树立科学的发展观，不断推进民政事业的改革与发展，为实现“努力快发展，全面建小康”奋斗目标做出新的贡献。
新春佳节即将来临，借此之机，祝愿全省民政系统干部职工身体健康，工作进步，阖家幸福！
