同志们：
这次全省民政工作会议的主要任务是传达全国民政工作会议精神，总结200*年全省民政工作情况，对200*年民政工作任务做出部署。刚才*省长已经做了重要讲话，我们一定要贯彻落实好。下面我讲三点意见。
一、200*年全省民政工作总结与分析
200*年全省各级民政部门深入贯彻“以民为本、为民解困”服务宗旨，紧紧围绕省委、省政府和各级党委、政府的中心任务，全面完成了各项工作目标，为构建现代民政格局起到了推动作用，也为全省经济和社会发展做出了新的贡献。
（一）以大庆城市社会保障救助体系建设会议为序曲，奏响了全省社会救助工作的新乐章。各级政府加大了社会救助体系建设力度，城市贫困群众医疗、住房、取暖等救助措施普遍推开。实现了低保对象分类管理，分类施保，巩固了应保尽保成果。全年共争取国家低保资金7.62亿元，省级低保调剂金落实1亿元，各地市落实3亿元，有效地保障了全省159.4万低保对象的基本生活。全省低保对象月人均补差额已达到60元，完成了年初确定的目标。争取省政府加强农村社会保障体系建设，开展农村低保制度和农村医疗救助试点，有关资金争取取得一定成绩。
（二）以建立和落实社区工作机制为动力，推进了社区建设的新发展。各地党委、政府依法进行了全省第一届社区居委会换届选举，在哈尔滨市南岗区开展了第一届社区居委会选举试点，宋法棠、张左己等20多位省领导参加了其居住地的社区居委会换届选举，在社会上产生了重要影响。到去年12月底，全省3400多个社区完成了换届选举工作。以全国万家社区图书室援建和社区读书活动为契机，开展了社区精神文明创建活动并取得了丰硕成果。省里成功组织了社区文明风采电视大赛，并组队参加了国家电视大赛获得了第二名的好成绩。12月省委、省政府召开全省社区建设工作会议，部署了我省社区建设今后一个时期的发展目标和主要任务，推动了社区建设的深入发展。
（三）以落实中办发17号文件精神为牵动，加快了农村基层民主建设的新步伐。为贯彻落实中办、国办下发的《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，省厅专门召开调研会议研究如何推进村务公开，加强民主管理的问题。省委、省政府已经决定将全省乡镇政务公开领导小组与村务公开领导小组合二为一并由民政部门牵头组织实施，确保了全省村务公开面和规范化程度巩固在100%和95%，乡镇政务公开面和规范化程度巩固在100%和85%。成功举办了12期欧盟村务管理项目培训班，培训人次1300人，提高了全省村务公开和民主管理的水平。
（四）以保障灾区群众基本生活为要事，提高了农村贫困群众生活救助的新水平。针对2004年春荒期间灾区群众生活困难，争取救灾资金并及时下拨灾区，完成了省委要求的在去年6月底前全部建成2003年没有完成的重建房屋和解决灾区群众缺粮的十项利民行动目标。2004年针对我省局部地区灾害严重实际，争取国家救灾资金1.08亿元，省级列支救灾款500万元，基本解决了灾区群众的应急之需。争取省级200万元救灾物资储备资金并列入财政预算，争取国家配备救灾车辆19台并协调各地自购 11台。11月省委、省政府召开中省直单位定点对口支援重灾区动员会议，组织了91个中省直单位定点对口支援8县1区的58个重灾乡镇。全省还开展经常性社会捐助活动，共接收捐赠款物合计2730万元。黑龙江省级和地市县级救灾预案已经出台，为此东华省长在全国省部级灾害预案培训班上还介绍了经验。
（五）以出台退役士兵自谋职业优惠政策为契机，取得了双拥优抚安置工作的新成果。省政府转发了省厅与有关厅局联合出台的《省城镇退役士兵自谋职业优惠政策实施办法》，推进了全省城镇退役士兵自谋职业安置改革步伐。2004年全省共接收符合安置条件的16193人。截至去年11月底已安置15675人，占应安置总数的96.8%，其中自谋职业安置率达到20.３%。省里还相继召开有省主要领导参加的省双拥领导小组成员会议和座谈会，研究部署了新形势下双拥工作的任务。全省涌现出11个全国双拥模范城县。落实财政资金2500万元，启动了省级烈士陵园维修改造五年规划。争取省发改委投入资金100万元加强了省军供站的基础建设。省厅牵头起草的建国前企业退休的老军人生活医疗待遇的政策正在协调之中。
（六）以规范和培育行业协会和农村经济专业协会为重点，强化了民间组织管理的新措施。省政府出台了《关于推进行业协会建设的意见》，提高了全省行业协会质量，推进了黑龙江省经济建设急需的行业和领域的行业协会培育。同时对现有行业协会进行了调整与规范，使其在结构布局上适应全省经济发展的需要。全年共审批省级社团33个，其中行业协会18个，占54.5％。适应中央1号文件和免征农业税后黑龙江农村经济发展形势，以省厅规范性文件的形式出台了《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的意见》，对农村专业经济协会实行了降低准入条件，简化审批环节，实行了登记、公告免费的优惠政策，打破了不能跨地区发展会员及跨地区开展活动的常规，促进了农村专业经济协会的发展。目前全省农村专业经济协会已达1800多家。
（七）以贯彻依法行政纲要为基础，完善了社会行政事务管理的新机制。经国务院批准，**市撤销太平区并入道外区，设立**，还将**市政府驻地从道里区迁至松北区。全省局部地区的乡镇和村也进行了调整，现在全省乡镇由933个减少到931个，行政村由9157个减少到9053个。完成了全省31个县级市以上城市标准地名标志设置工作。省厅加大对殡葬工作的指导力度，召开了全省现代殡葬事业改革发展研讨会。各级民政部门加大了资金投入，兴建了一大批高标准、高质量的殡葬服务设施，如**殡葬服务中心等已相继开工或竣工投入使用，提高了服务水平。同时加强行业管理，逐步放开殡葬用品市场。加大婚姻宣传力度，实现婚姻管理向婚姻服务转化，婚姻服务工作迈出了新步伐。
（八）以推进社会福利事业社会化、市场化为主导，创造了福利事业改革发展和福利彩票销售的新成绩。按照民政部部署，全省实施残疾孤儿手术康复“明天计划”项目149例。各地还加强调研，指导福利事业单位改革管理体制和用人机制，增强了福利事业单位自身发展实力，全省各地福利事业的基础建设呈现了良好的发展态势，一大批项目立项实施。省厅利用民政干校现有条件创办了孤儿职业技能培训班，三年一个周期对全省孤儿开展技能培训。全省福利彩票事业飞速发展，截止到2004年12月31日，全省福利彩票发行达9.56亿元，已超额完成年初确定的9亿元目标，为国家募集公益金3.33亿元，代扣代缴个人所得税近3000万元，提供社会就业岗位5000余个。用福彩公益金资助的全省726个“星光计划”项目的后续管理运行机制日趋规范，并在民政部西安会议上介绍了经验。
回顾一年来全省民政工作的实践成果，可以说主要得益于以下几个方面：
——融入大局，以点带面。全省各级民政部门主动把民政工作与改革、发展和稳定的大局，与当地党政领导关注的社会热点和难点问题紧密结合，特别是“十项利民”行动、市地党政领导经济工作实绩考核、社会保障试点、老工业基地振兴、农村税费改革等等，都把民政工作纳入其中，此外还积极推进社区建设、村务公开、乡镇政务公开、双拥、行政区划调整、行业协会和农村经济专业协会发展等纳入各级党政领导大局的工作，进一步提升了民政部门地位，扩大了民政工作社会影响。
——协调争取，形成合力。各级民政部门积极争取上级机关和相关部门的大力支持，在民政事业发展资金、机构、人员编制等方面都有了一定进展。国家下拨我省的低保资金和救灾资金额高于往年，省级财政列支加工救灾棉衣被费用，落实低保网络省级平台资金，全省社区建设专项资金也在协调落实之中，还有全省民政部门干部的成长和使用、提拨特别是全省低保系统的机构和人员配备都有了新的突破。通过各级民政部门积极主动协调，在更深的层面上落实了民政工作运行机制，形成了推进民政事业发展的整体合力。
——贴近民众，前瞻探索。一年来各级民政部门深入基层，调查研究，认真解决人民群众关心的热点、难点问题。全国第一家在《中国社会报》上专版宣传了黑龙江民政工作。在民政部南戴河培训中心举办了2004“民政论坛”，展现了**民政理论和实践的最新成果。还出席了民政部2004民政论坛，我省的《论现代民政理念的实践探索》获奖并以多媒体的形式在民政论坛上宣读，受到了部领导和专家学者的好评。组织了双拥理论研讨会，推动了双拥工作创新发展。还为贯彻中央1号文件和中办发17号文件精神，深入到兴十四村、孟家岗镇、*山市调研形成了有一定深度的调研报告，得到了省领导的批示和民政部的肯定。
——凝聚士气，争先创优。全省民政干部职工求真务实，敬业为先，争先创优，把民政行业精神进一步发扬光大。年初省厅做出了在全系统向福彩战线学习的决定，还对**县民政工作进行了调研，在全省推**安县民政工作的经验和做法。在全系统深入开展了向**同志学习活动，延伸了民政干部躬身为民的公仆情怀。信访、信息、统计等工作受到了民政部表彰。全省民政系统各直属单位多已成为精神文明建设先进单位或先进集体。按省委部署，深入开展 “两风”建设，认真落实“四承诺”、“三树立”、“两禁止”的目标要求，进一步增强了廉洁从政意识，凝聚了人气，鼓舞了士气，增强了广大民政干部职工做好民政工作的积极性与责任感。
在肯定成绩的同时，还要看到我们工作中存在的差距和不足，主要表现为：一是全省民政工作改革创新的力度和深度还不够，总体上看还落后于全国发展形势；二是民政事业社会化、市场化机制还没有建立起来，有关的政策还滞后于形势需要；三是一些地方和单位“等靠”的思想还不同程度地存在，对民政事业的投入与民政事业发展需求的差距还在拉大等等，这些问题需要我们认真研究加以解决。
二、2005年全省民政工作的形势与任务
2005年是谋划“十一五”规划、制定2020年远景目标的第一年。在这一年，民政工作机遇和挑战并存，但总体看，机遇大于挑战，民政工作面临的发展形势越来越好，前景越来越宽阔：
——新一届中央领导集体提出了以人为本的执政理念，要求做一切事情从人的特点和实际情况出发，制订出台法规政策、制度措施要体现人性，考虑人情，尊重人权，不能超越人的发展阶段，不能忽视人的需要。这就要求民政部门深入践行“以民为本，为民解困”的宗旨，更好地保障好广大人民群众的基本生活权益、社会发展权益和民主政治权益。
——党和国家确立以科学的发展观来统领经济和社会全面协调发展，要求政府本着保护人民群众根本利益的原则去谋发展干事业，让发展的成果惠及全体人民。民政部门服务的是广大人民群众，无论是社区建设、村民自治、城市低保、救灾救济、社会福利、优抚安置还是婚姻殡葬、儿童收养都是和人民群众的根本利益紧密相关，这就要求民政部门把维护和保障人民群众利益作为出发点、着眼点、立足点，去研究探索、拓展和提升民政工作。
——党的十六届四中全会提出构建社会主义和谐社会的战略目标，要求建立公平、稳定、民主、为民、安全、规范、高效的社会。民政部门是社会发展的重要组成部分。构建和谐社会为民政工作提出了新挑战，也为拓展民政工作空间、激发民政工作活力提供了新的机遇。这就要求民政部门主动把民政工作融入构建和谐社会的总体目标之中，创新思路，创新机制，全面推进各项民政事业发展，更好地为经济建设和社会发展服务，为全面建设小康社会服务。
——《行政许可法》和依法行政纲要的实施，要求把经济社会与人的协调发展提高到同等重要的地位，更加注重社会公共服务和公益事业发展，强调建立法治政府、责任政府、诚信政府。我们民政部门更要切实履行好社会行政事务管理的职责，根据形势和工作发展的要求，不断完善民政政策法规，加强依法行政，加强监督检查，加强政务公开，加强自身建设，从而使民政工作紧紧跟上时代步伐，与时俱进。
针对这样的形势，2005年全省民政工作总体要求是：以“三个代表”重要思想为统领，以十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，以省委、省政府重点任务为中心，以以民为本、为民解困为宗旨，以建设现代民政格局为牵引，以民政事业改革与发展为主题，以亲民、爱民、利民、助民为使命，深入贯彻落实省委全会和全国民政工作会议精神，树立科学发展观，加强社会建设和管理，促进各项民政工作健康发展，不断开创现代民政事业发展新局面，在构建和谐社会中发挥更大的作用。
按照总体要求，2005年全省民政工作主要是九个方面任务：
（一）围绕巩固“应保尽保”成果和提高保障水平，完善城乡社会救助体系。要以完成城镇社保、农村低保和农村医疗救助试点任务为重点，全面推进城乡社会救助体系建设。一是准确核实保障人数，做到动态管理下的“应保尽保”；继续争取国家支持，协调地方财政增加投入，全面完成提高城市低保对象月人均补差65元的任务。二是尽快开展“未参保困难集体企业退休人员发放生活费”试点。三是加快以医疗、住房、教育等救助为主要内容的城市综合社会救助体系建设，全面推进分类施保工作。四是逐步将农村低保扩大到有条件的地区，全面建立农村医疗救助制度。调整改造农村敬老院，提高供养水平和集中供养比例。五是加快低保网络建设，今年与全国同步实现到县（市、区）的联网。
（二）围绕保障灾民的基本生活，落实救灾工作机制。要全面落实救灾工作分级负责，救灾经费分级负担的工作机制，突出救灾救济工作的针对性和实效性。一是强化全省抗灾综合协调机制，落实国家和省级应急预案和自然灾害应急等工作规程。二是继续争取国家资金支持，特别是要督促加大地方政府对救灾工作的投入力度。三是加强减灾委机构建设，真正履行职能，更好地发挥作用。四是推进多层次、多形式的经常性社会捐助活动，健全捐助的有关规章制度。五是继续推进救灾仓储机制建设、救灾通讯网络建设、灾情信息管理系统建设，并加强救灾资金和救灾车辆使用和管理。六是积极采取措施，广泛开展有声有色、有势有效的慈善活动。
（三）围绕社区建设四项任务，打造城市基层管理服务平台。深入贯彻全省社区建设工作会议精神，一是加强社区基础建设，通过政府支持、部门投入、社会参与等形式，不断增强社区基础设施功能。二是加强社区机制建设，完善社区自治功能，不断强化社区居民的自治意识，要在大中城市社区居委会推开社区干部选聘。还要大力培育社区民间组织，更好地发挥服务社区的作用。三是加强社区服务体系建设，拓展多维的社区服务内容，采取多样的服务手段，推进社区服务向产业化、规模化迈进，拓展更多的就业岗位，安置更多的失业人员。四是加强社区精神文明建设，以开展积极向上的文体活动为载体，以改善和美化社区环境为重点，引导开展内容生动、形式多样的社区精神文明创建活动。五是积极筹备召开全省社区建设经验交流会议。
（四）围绕提高“两务公开”规范化水平，加强基层民主政治建设。认真筹备开好全省乡镇政务公开和村务公开民主管理会议，积极主动对乡村两公开工作进行领导和监督。一是搞好第七届村委会换届选举工作，推行村委会成员定岗、定职选举改革，保证村民参选率达到90%以上。二是根据免征农业税后乡村基层形势的发展，研究调整乡镇政务公开和村务公开民主管理的内容，更新两公开的形式和手段，确保乡镇政务公开面巩固在100%，规范化程度达到85%，村务公开面巩固在100%，规范化程度达到90%以上。三是逐步建立长效培训机制，利用中国欧盟村务管理培训项目资金和省匹配资金，使更多的乡村干部能够接受省级培训，不断提高乡村干部素质和能力。
（五）围绕落实优抚安置政策，推进双拥工作深入发展。要加强双拥模范城县的检查，加大国防和双拥传统教育的力度，推进优抚安置政策有效落实。一是充分利用元旦、春节和纪念抗战胜利60周年，开展多种形式的宣传教育和走访慰问活动。二是认真贯彻《军人优待抚恤条例》，进一步建立和完善双拥优抚安置的相关政策法规。三是加强专项督导检查，落实好优抚对象优待补助标准自然增长机制，保证优抚政策落实，确保优抚对象生活标准与当地居民生活水平同步提高。四是继续坚持指令性安置与自谋职业相结合的安置办法，确保安置率达到96%以上，并实现自谋职业安置率22%以上的工作目标。五是贯彻落实全国军休会议精神，进一步加大军休服务管理社会化改革步伐。
（六）围绕服务经济社会发展总体目标，提高民间组织自身能力。按照中办发[2004]28号文件和**办发[2004]10号文件要求，进一步加强民间组织的培育和发展，使我省民间组织更好地发挥推进经济和社会发展的作用，拓展民政工作新的生长点。一是对现有行业协会进行科学的调整规范，加强行业种类的覆盖面，不断提高行业协会的整体素质，使其在结构布局上适应我省经济发展的要求。二是加大力度培育农村专业经济协会，放宽政策、简化程序，推动其更好地发展。三是加大对民办非企业单位的管理，强化自律机制建设。四是严格贯彻执行《基金会管理条例》，做好现有基金会的复查登记和管理，注重引导其发展公益事业，确保其规范运行。
（七）围绕社会化、市场化发展方向，加快福利事业改革步伐。构筑社会福利事业发展的政策机制，加快社会福利事业社会化、市场化改革步伐。一是继续实施“残疾孤儿康复手术明天计划”，争取国家资助资金300万元，落实省匹配资金300万元，力争年内完成残疾孤儿手术300例；二是加强社会福利机构的行业管理，搞好民政部门直属直管的社会福利事业单位的改革，资助城镇养老机构空白的县市建设老年公寓，抓好省涉外收养中心项目建设。三是协调财政部门落实资金，开展好适龄青年职业技能培训工作。四是制定出台《黑龙江省弃婴孤残儿童收养管理暂行办法》，做好孤残儿童家庭寄养和国外送养工作。
（八）围绕依法行政的总体要求，强化社会行政事务规范管理。要推进社会行政事务管理实现法制化、规范化、服务化。一是落实经费，加强与相关部门配合，制定我省近、中、远期《行政区划调整规划》。二是加强全省县城的标准地名标志设置工作，力争2005年底前全省46个县城设标总覆盖率达到80%以上。三是适应税费改革后农村经济社会发展形势，适度调整部分地区行政区划。四是推进婚姻服务改革，积极争取各级编委和财政部门支持，着力解决婚姻登记员公务员编制和婚姻登记机关办公经费问题。五是进一步加强殡葬行业管理，充分发挥殡葬协会的作用，规范殡葬市场，保护消费者和服务对象利益。六是出台社会救助的政策规章，规范和保证流浪乞讨人员得到有效救助。
（九）围绕“扶老、助残、救孤、济困”发行宗旨，再创福彩事业新业绩。要巩固多年来福利彩票发行的良好态势，发扬福彩精神，确保2005年销售额达到9亿元，争取10亿元。一是加强彩票的宣传工作，实现宣传渠道的多样化，扩大彩民队伍。二是以全面建立并运营ISO9001:2000质量管理体系为中心，健全制度，加强管理，提高工作效率。三是不断创新、升级、优化玩法结构，保持玩法优势和系统先进性，特别是推广适合农村应用的投注机，抢占农村市场。四是进一步加大布点力度，向农村乡镇和村屯延伸，开发彩票市场。
三、推进民政事业发展的措施与要求
在新的形势下，民政工作任务越来越繁重，越来越艰巨。我们要认真落实党的十六届四中全会精神，树立科学的发展观，提高执政能力，按照构建社会主义和谐社会提出的任务要求， 抓住机遇，明确职责，拿出有力的措施，推动今年各项工作任务的有效落实。
一是加强研究探索，完善现代民政发展思路。几年来，全省各级民政部门站在新的高度，提出了一系列新思想、新理念，对我省民政事业的改革与发展起到了积极的推动作用。特别是“民政为民，服务大局，改革创新，与时俱进”现代民政理念的提出，更在理论和实践的结合上开辟了全省现代民政事业发展的新天地。但是，随着形势的发展，民政工作还有许多亟待破解的难题要进一步解决，还有很多工作的思路要进一步完善，还有很多工作措施要进一步落实到位。这就需要全省广大民政干部进一步加强开拓创新，加强研究探索，特别是要善于理论联系实际，善于把握事物发展的规律和特点，善于总结实践经验，为民政事业发展提供思想、提供思路，多出谋略，多出点子。2005年省厅要继续搞好民政理论与实践的研究，加强民政事业改革与发展的经验交流，使民政理论更好地指导民政工作实践。
二是加强依法行政，规范民政工作运行机制。按照行政许可法要求，经过清理，民政部门现有行政许可为9项，主要是基金会登记管理、外国商会登记管理、社会团体登记管理、民办非企业单位登记管理、建立公墓（经营性）审批、外资兴建殡葬设施审批、假肢和矫形器（辅助器具）生产装配企业资格认定、假肢和矫形器（辅助器具）制作师执业资格注册、与境外合资合作举办社会福利机构审批。还有10项行政审批项目，主要是建立天主教区登记、社会福利基金资助项目审批、民政福利企业享受税收优惠及民政福利工业企业生产增值税应税货物退税审批、行政区划调整审批、地名命名审批、退役士兵变籍安置审批、城市低保申请审批、变卖救灾捐赠物资审批、福利企业设立审批、接受境外救灾捐赠审批等，这些行政许可项目和行政审批项目有的属民政部权限，有的是省级权限，更多的属县级以上民政部门，这就需要全体民政干部认真学习，准确掌握，把法律这根神经绷紧。国家今年将修订《城市居民委员会组织法》和《村民委员会组织法》，《农村五保供养条例》、《社会团体管理条例》、《行政区划管理条例》、《地名管理条例》和《殡葬管理条例》等法规，我们也要根据形势变化，及时修改完善现行的法规政策。
三是加强能力建设，提高民政干部综合素质。全省民政干部要加强政治理论和业务学习，树立大局观念和协作精神。还要注重学习市场经济、科技、法律和管理等方面的知识并加以运用，特别是在深入推进办公自动化的同时，做好各项业务工作的数字管理和网络管理，实现工作手段的创新，提高工作效率。要培养协调配合能力，妥善处理各方面的关系，形成推进民政工作的合力。要加强班子建设，讲究领导艺术，使班子成为团结协作、作风优良，务实高效、勤政廉洁，开拓创新、与时俱进的领导集体。要建立有利于人才成长的机制和以能力、业绩为导向的人才评价机制，把各类优秀干部和优秀人才集聚到民政事业上来，为发展民政事业提供坚实的人才保证和智力支持。要深入开展学习周国知活动，开展警示教育活动，开展保持共产党员先进性教育活动，使广大民政干部牢记宗旨、竭诚为民，爱岗敬业、甘于奉献，求真务实、艰苦奋斗，尽职尽责为群众做好事、办实事、解难事，不断强化执政为民的意识，提高民政为民的能力。
四是加强基础建设，强化民政事业发展载体。各级民政部门要把握各级政府正在编制“十一五”规划的机遇，争取把民政工作纳入到经济和社会发展的整体规划和当年计划之中。省厅正在争取将18个项目建设列入省发改委编制的全省总体规划之中，推动低保和救灾救济信息网络建设，争取国家卫星地面服务系统和省地名档案馆建设；要加快城乡各类社会福利机构、孤残儿童福利机构、社区老年福利设施建设；加强社区基础设施建设，完善社区服务功能；抓好烈士纪念建筑物、老复员军人光荣院等优抚事业单位的基础设施建设；加强军供站的维修、改建、扩建；科学调整殡葬设施的布局，使殡葬事业有序发展。希望各级民政部门努力争取，把更多的民政基础设施纳入当地总体规划及实施计划之中，为民政事业发展注入强大的动力支持。
同志们，新的一年已经开始，让我们贯彻落实省委九届六次全会和全国民政工作会议精神，继续保持饱满的精神状态，继续保持扎实的工作作风，开拓创新，大胆改革，全力做好今年的各项民政工作，为全省经济和社会全面发展做出新的更大的贡献！
最后，祝全省民政系统的广大干部职工新春愉快，万事顺遂！
