同志们：
这次临港开发区建设工作会议，是经过长时间认真细致准备后召开的。自去年区委换届以来，区委、区政府在临港开发区建设问题上，从三个大的方面做出了重要部署：第一，在发展战略和总体目标上，进一步明确了临港开发区的功能定位，确立了开发区作为全区上下全力实施的“三个突破”、重点打造的“四大平台”之一的战略地位。第二，在组织机构和人员配备上，以临港开发区建制级别升格为正区级为契机，建立了相应的组织机构；结合区委和街镇班子调整，配备充实了开发区领导班子以及内设机构的管理层。第三，在管理体制和运行机制上，组织有关部门的同志在区内调查研究，赴外地学习考察，制订了加快临港开发区建设和发展的若干意见（讨论稿）；先后召开三次专题会议、两次书记碰头会和一次常委会，对这个意见进行反复研究、仔细推敲，确定了关系临港开发区建设和发展的一些关键性问题。这个《意见》最大的特点就是创新了管理体制。新的体制既不同于“孙村模式”，把所在镇整建制划归开发区，那样可能会导致管委会只关注部分区域，只关注经济事务，而忽视所在镇其他区域和社会事业的发展。也不像“金桥模式”，在开发区规划范围内再设立一个类似乡镇架构的办事处，有可能出现管理机构重叠、成本上升、效率低下等问题。我们所采取的模式，是由管委会负责开发区25平方公里及国际机场规划范围内城乡建设、经济事务的管理，遥墙镇负责该区域其他事务管理和全镇其他区域的全面工作。这种模式在管辖区域、管理内容上进一步明晰了两个发展主体的责任，发挥了两个主体的优势，调动了两个主体的积极性，既能兼顾遥墙镇的整体利益，又能突出开发区的经济建设功能，发挥开发区应有的体制优势，形成两者之间互补、互动、互促和协同、协作、协调的工作格局。应该说，这是一种“区镇互动、统分结合”的新的管理体制，需要开发区党工委、管委会，遥墙镇党委、政府，所在村两委和广大干部群众，以工作的热情和智慧，努力在实践中不断探索和完善，使之逐步成熟，发挥效用。《意见》的另一个突出特点是，在干部人事、财政体制、扶持政策、环境创新等方面，赋予了开发区管委会更大的自主权和更优惠的政策，特别在财政体制上，明确规定今后五年管辖范围内实现的地方财政一般预算收入，全部作为开发区管委会的固定收入，为加快开发区建设提供了资金保障。今天这次会议的主要目的，就是传达区委、区政府《意见》，安排部署相关工作，动员全区上下解放思想，提升境界，凝神聚力，奋勇争先，推动开发区在新起点上实现新突破，为全区科学发展、和谐发展、率先发展提供更强更有力的支撑。刚才，玉星同志传达了意见，请同志们认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三个方面的问题。
一、统一思想，提高认识，切实增强加快临港开发区建设和发展的紧迫感和责任感
1993年，临港经济开发区正式成立。十四年来，在区委、区政府的领导下，在部门和街镇的支持下，开发区和遥墙镇的广大干部职工，始终以开拓者的姿态、主人翁的精神，艰苦创业，励精图治，锐意创新，推动开发区从无到有、从小到大、从弱到强积极转变。特别是近年来，区委、区政府作出“突破临港”的重大决策后，开发区管委会和遥墙镇党委政府，从完善规划、创新体制、加强软硬环境建设、加大招商引资等各个方面入手，全力推进开发区建设。目前，空港城25平方公里控制性详规通过论证，开发区开始步入科学发展的轨道；投资近亿元的机场路改造工程全面完成，A区“三纵五横”的路网已经拉开，基础设施日趋完善，整体形象不断提升；采埃孚方向机、台橡塑料合金、希森美康医用电子、莱钢结构、维维乳业等一批大项目、好项目相继落户，入驻规模企业达到23家，经济综合实力逐年增强，产业聚集效应初步显现；临港开发区被评为全省县域经济十大规模园区之一，正在逐步成长为全区新的经济增长点和对外开放的窗口，为区域发展做出了重要贡献。
我们既要肯定开发区成立以来所取得的成就，也不能不看到发展的差距和不足：一是对开发区建设的规律性认识不足、把握不够。只注重工业发展、产业集聚等单一生产功能的开发，而没有把开发区作为城市新区的重要组成部分，忽视了生活、商务等配套功能的完善，导致开发区土地开发效益无法实现最大化，建设资金供应渠道不畅，整体形象不够好，投资环境不够优，不能很好地满足客商的投资需求和企业的发展要求。二是各地开发区之间的竞争日趋激烈。与先进开发区相比，临港开发区经济总量还不大，速度还不快，质量还不优，重大项目引进得少、重点项目推进得慢、区内产业板块尚未形成，规模企业块头不大，数量不多；与周边开发区相比，临港开发区工业地价偏高，招商成本过高，需要再造竞争优势，形成领先态势。三是临港开发区的管理平台较低。多年来，我们一直以镇为平台来管理开发区，能够调动的行政资源太少，需要对上争取的事情太多，发展的自主权太小，不能充分发挥开发区应有的灵活、高效的体制优势。这些问题，都要随着《意见》的深入贯彻，逐步加以解决。
最近，省委提出了科学发展、和谐发展、率先发展的总体要求，市委确立“发展省会经济、维护省城稳定、建设美丽泉城”的工作思路，为开发区建设提出了新的更高的要求。区委、区政府始终把“突破临港”作为长期的全局性、战略性任务紧紧抓在手上，一年接着一年干，不遗余力向前推；《意见》的出台，再次表明区委、区政府“突破临港”的决心。当前，在济南东部、沿绕城高速，从南部大学聚集区到中部唐冶新区、济钢生产基地再到北部临港开发区，以十一运分赛场、济南火车东站、济莱高速、青银高速、国际机场等重大基础设施建设提升为带动，正在形成一条快速发展的“经济走廊”，开发区建设迎来新的机遇。
按部就班，必然丧失机遇，寸步难行；敢于突破，才能抓住机遇，步步为“赢”。临港开发区区位优势明显，战略地位突出，只要抓住机遇，乘势而上，发挥优势，奋力崛起，完全可以大有作为。开发区党工委、管委会，遥墙镇党委、政府要进一步认清所肩负的重任，区直各部门和各街镇要更加深刻地认识开发区在全区发展中的地位和作用。
首先，加快临港开发区建设，是实现历城加快发展的现实需要。开发区是一个地区经济发展的重要载体，也是一个地区经济发展水平的集中展示。近些年来，区域之间的竞争一定程度上已经成为开发区之间的竞争。先进地区开发区建设的大手笔、大投入带来了招商引资、工业经济的大发展，从而使经济增长的总体水平上了一个新的台阶，在竞争中牢牢占据了主动权。相比之下，临港开发区的聚集、辐射、带动作用还不够强。要缩小历城与先进地区的差距，首先要缩小开发区之间的差距，从加快开发区建设入手，奋起直追，迎头赶上。
第二，加快临港开发区建设，是实现历城率先发展的重要途径。率先基本实现现代化，是中央对东部地区的要求，也是省委对济南的要求，市委对历城的要求。实现现代化的基本路径是推进工业化和城市化，要率先基本实现现代化，必须率先推进工业化和城市化。对于我区来讲，率先推进工业化的关键是“突破临港”，率先推进城市化的关键是“突破唐冶”。临港开发区无论在优化要素配置、调整产业布局，还是在推进产业升级、改善城市环境等方面，都是重要媒介和载体，是实现工业化、城市化和现代化的重要依托和支撑因素。可以说，开发区建设的好坏、快慢，事关全区大局；没有开发区的率先突破，就没有历城的率先发展。
第三，加快临港开发区建设，是实现历城科学发展的内在动力。建好开发区，有利于推动工业集群发展、集中发展、集约发展，避免处处建厂的无序状况，更好的节约土地等资源，有效的保护自然环境；有利于加快先进制造业、高新技术产业、现代服务业、新兴产业的崛起，形成新的产业高地，增强全区核心竞争力；有利于带动周边建设，促进城乡和区域协调发展。全区上下要牢固树立加快开发区科学发展的意识，切实把思想认识统一到“开发区的事情就是全区的事情，开发区的大局就是全区的大局”上来，认真贯彻执行区委、区政府关于加快开发区发展的意见和决策部署，力促开发区快出形象、快出效益、快上层次，真正成为全区科学发展的示范区。
二、把握方向，明确定位，全力推动临港开发区率先突破、走在前列
第一，要在又好又快发展、提高综合实力上率先突破、走在前列，成为全区发展的重要引擎和强势板块。临港开发区基数低、总量小，完全可以发挥后发优势，实现跨越发展；基础牢、机制活、体制新、政策好，完全能够率先突破，走在前列，对此开发区一定要坚定信心，鼓足勇气，势在必夺，势在必得。在“定性”上，要坚持科学发展、和谐发展、率先发展的总体要求，按照“打造济南先进制造业基地、航空物流园区、临空产业聚集区、新型工业化先导区，最终建成环渤海一流空港开发区”的目标定位，全力实施“大工业立区、高新技术强区、优化环境兴区”三大战略，依靠开放带动、创新带动、服务带动，着力提高集约开发水平、产业发展水平、环境建设水平。在“定量”上，要在未来5年内，实现工业销售收入过百亿，主要经济指标增速达到30%以上甚至是倍数增长，对全区乃至全市经济的贡献份额逐年扩大，在省级开发区中的位次不断前移。
第二，要在优化经济结构、提升产业层次上率先突破、走在前列，成为全区的产业高地和先进制造业中心。构建高层次的产业体系，占领经济发展的至高点，是又好又快地建设开发区的关键。要根据空港所在地的区位优势，尽快明晰开发区的主导产业和发展方向，尤其要大力发展汽车制造、飞机维修、航空零部件加工等产业链长、聚集效应明显的装备制造业；优先发展以高端电子元器件、精密仪器仪表、数字视听器材为支撑，产品附加值高、空中物流成本低的电子信息产业；配套发展金融保险、储运物流、商贸通讯、中介咨询、文化娱乐、房地产等服务业；积极发展其他带动力强的新兴产业。要按照大项目--产业链--产业集群--产业基地的思路，大力引进产业龙头和配套企业，通过龙头企业的纵向延伸，形成系列配套的产业链；通过配套企业的横向拓展，形成优势互补的企业集群；进而形成更加完善的产业配套环境，加快促进产业基地的最终形成。
第三，要在对外开放、创新发展上率先突破、走在前列，成为全区的开放龙头和创新基地。开放和创新是开发区建设的动力和活力所在。在对外开放上，要着力提高招商引资水平，扩大利用外资规模，重点引进投资强度高、科技含量高、财政贡献高的“三高”项目,引进世界500强和国内知名企业的投资，引进跨国公司地区总部、研发机构、营销中心入驻。创新发展包含两个方面：一是科技创新。要把高新技术产业发展作为一项战略任务来抓，不断壮大高新技术产业规模，提高高新技术产值比重；加快构建以企业为主体的创新体系，从政策、资金、人才等多方面帮助企业打造好品牌，建立起技术研发中心、工程技术中心、重点试验室和中试基地；整合科技资源，放大孵化器效能，吸引高级人才、科研机构，发展“头脑经济”、“种子经济”，走研发、孵化、产业化之路。二是体制创新。开发区要区别于行政区，在市场化和发挥政府作用中找准结合点，绝不能搞成一级政府，绝不能出现机构臃肿、效率低下等体制复归现象。要按照“小政府、大中介、小管理、大服务”的模式，保持集中精简、灵活高效、亲商务实的管理和运行机制。要用市场化、企业化的思路来改造开发区，走内部管理企业化、外部管理市场化的路子。要学会把开发区作为一个企业经营，作为咨询服务公司来经营，主动为基层、为企业提供良好的市场服务、技术服务、人才服务和政策服务。要重点创新用人机制，对区内能够实行聘任制的工作岗位全部实行岗位聘任制和末位淘汰制，在重要岗位上，要重金聘用学有专长、富于创新精神和现代意识的复合型人才，对有功人员，可实行优厚待遇,也可以探索搞年薪制。每一个开发区的干部都要做到一岗多职、一职多能，把自己锻炼成精通客观经济规律的行家、善于搞项目开发建设的专家、懂得经营管理的企业家。
第四，要在节能降耗、环境保护、发展循环经济上率先突破、走在前列，成为全区可持续发展的亮点和样板。要坚持经济增长与节地节水节能、环境保护相统一，落实责任目标，完善政策激励，抓好重点行业和企业的节能降耗，加强环境污染治理，大力发展循环经济，确保节能降耗各项目标的实现。着力提高存量土地的利用率，逐步淘汰占地多、投资少、效益差的项目，把长期闲置的土地该收回的坚决收回，该划出的坚决划出，杜绝无项目占地、小项目占大地等行为。高效集约利用增量土地，进一步明确规定单位土地的投资强度、建筑密度、容积率等指标，对投资强度大、产业带动强的大项目在用地上给予倾斜。
第五，要在优化发展环境、构建和谐社会上率先突破、走在前列，成为外商投资兴业的热土、群众安居乐业的家园。环境是生产力，环境是竞争力，要引得进外资，留得住项目，关键还是靠环境。要把环境建设摆上更加突出的位置，以最宽松的环境、最优惠的政策、最高效的服务吸引项目、留住企业。硬环境方面：一是要继续完善基础设施。进一步推进道路建设，并随道路建设加快电力、天然气、蒸汽、污水管网建设，尽快达到“七通一平”甚至是“九通一平”的标准。二是要完善商务支持和后勤保障功能。开发区不仅要有生产区，还要建设配套的商务区和生活区。要突出依区建城，推进组团式开发，努力实现生产区、生活区与商务区有机相融和功能互补，提高开发区城市化水平。要加快开发区内旧村整合和改造步伐，着力提升配套功能和设计品位，把空港地区打造成具有浓厚现代化气息的商住区。软环境方面：牢固树立“亲商、安商、富商”和“服务是第一投资环境”的理念，坚持把软环境建设作为一项基础性、长期性的工程来抓，通过营造一流的环境，让外商安心、放心、舒心，为开发区跨越发展增添新优势、注入新活力。坚持以人为本，关注民生，统筹协调好各方面的利益关系，在开发建设中更加注重为新农村建设、农村劳动力转移就业、社会事业的发展提供服务，通过自身的实践和探索，在全区率先走出一条和谐发展之路。
三、加强领导，整合力量，进一步形成推动临港开发区发展的强大合力
临港经济开发区是全区人民的开发区。开发区的发展水平，代表着一个地区的发展水平。抓住了开发区的建设和发展，就抓住了全区经济发展的关键。全区上下都要来关注、关心开发区，支持、服务开发区，举全区之力，集各类资源，不断加快开发区的建设和发展。
（一）强化组织领导，为开发区率先发展提供有力保障。区级领导首先要充分认识加快开发区建设发展的战略意义，经常到开发区调查研究，帮助解决实际问题，带头支持开发区的建设和发展。区委、区政府一方面加强对开发区工作的领导，搞好区域间的组织协调，制定促进开发区发展的政策和措施；另一方面为开发区创造条件，简政放权，积极推进开发区进行体制创新。
（二）注重整合力量，为开发区率先发展汇聚强大合力。开发区发展事关全区发展大局，部门、街镇负有义不容辞的责任。各部门要自觉地把关心、参与开发区建设摆到重要位置，积极主动地为开发区提供全方位的服务，为开发区建立起方便、快捷的“绿色”通道。各街镇要树立全区一盘棋的理念，增强大局意识，多与开发区沟通协调，主动利用开发区的优势来招商，积极把大项目、好项目引到开发区，在全区形成大力开展招商引资，全力支持开发区建设的热潮。
（三）加强队伍建设，为开发区率先发展注入不竭动力。加快开发区建设的关键，在于有没有善打硬仗的队伍。当前，经济社会发展中最重要的是四支队伍：领导干部队伍、招商引资队伍、城市建设队伍和社会稳定队伍。领导干部要想干事、会谋事、干成事、不出事；招商引资队伍要始终保持工作的激情、服务的热情和创业的豪情；城市建设队伍要有“国际化的视野、市场化的理念、规范化的运作”；社会稳定队伍对人民群众要真心、对苗头问题要细心、对工作岗位要安心。开发区党工委、管委会，遥墙镇党委、政府要通过建好这四支队伍，为开发区又好又快发展提供坚强保障。
同志们，加快开发区建设和发展是区委、区政府的一项长期的战略决策，只要我们坚持既定的发展思路，保持饱满的创业热情，与时俱进，开拓创新，克难攻坚，加快发展，开发区就一定会越办越好，真正成为全区经济总量最大、活力最强、后劲最足的新增长极，为开创历城现代化建设的新局面作出新的更大的贡献！
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