各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去一年的工作
2007年是不寻常的一年。一年来，在中共临汾市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，深入开展环境整治年、城市建设年、项目落实年、新农村建设推进年活动，改革开放和经济社会各项事业取得了长足发展。
——经济建设取得新进展。地区生产总值达到658.5亿元，增长10.3%；财政总收入达到123.5亿元，增长20.8%，其中一般预算收入达到47.1亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入达到9997元，增长12.9%；农民人均纯收入达到4065元，增长13%。
——结构调整迈出新步伐。以项目建设和节能减排为抓手，淘汰落后产能，改造提升传统产业，引进高新技术，培育壮大新兴产业。全市规模以上工业增加值达到335亿元，增长15.8%。全社会固定资产投资完成234.2亿元，增长22.7%。积极参加“中博会”、“珠洽会”和“煤博会”，成功举办第九届“环洽会”，172个外引内联项目开工建设，完成投资170.6亿元，62个产业项目竣工投产。围绕提高传统产业集中度，关闭煤矿54座、焦化企业31户、炼铁高炉96座，启动和开工建设侯马2×30万KW、河西2×30万KW、海姿30万KW热源电厂。电网建设投资8.9亿元，架设输电线路300公里，新建增容195万KVA。9户企业跻身全省企业“三大方阵”，17户企业税收超亿元。新兴产业不断壮大，化工产品出口创汇达4542万美元，年销售收入500万元以上的农副产品加工企业达到49户。侯马精密铸件与襄汾、翼城汽车零部件和机械装备制造有新的发展。旅游实现综合收入53.2亿元。
——“三农”工作呈现新格局。新农村建设由试点村、重点推进村向连片建设迈进，“四化四改”、“六个一”工程向纵深推进。粮食总产量达到34.4亿斤，为历史上第二个丰产年。畜牧业增势强劲，肉、蛋、奶产销两旺。建设农村饮水工程334处，解决了443个自然村29万人的饮水不安全问题。完成农村沼气3.9万户。“两区”项目开工建设54个，开工率达75%。发展各类农民专业合作社499个。培训农民230万人次，转移农村劳动力3.8万人次，完成58个村1万农民移民搬迁。
——城乡面貌发生新变化。市区以路网建设为重点，投资26亿元，启动实施22项工程。完成了108国道一级过境公路、迎宾大道、滨河西路南段、鼓楼西汾河大桥等拉开城市框架的标志性工程。东城区“三路一街”改造工程进展顺利，开发区中大街竣工通车。各县市城市建设投资21.8亿元，启动实施建设项目136项，改造建设19条样板示范街。投资12.7亿元，改造国省道200公里、农村公路468公里，“村村通”水泥(油)路2280公里，通达率84.4%，乡镇客车通达率100%。
——环境治理实现新突破。以整治结构性污染和功能性污染为重点，大力实施“蓝天碧水”工程。整治工业污染，否决建设项目190多个，淘汰关停高耗能、高污染落后企业242户，限期治理企业665户。整治城市污染，从提高集中供热覆盖率、气化率和污水处理率入手，综合施措，市区二次扬尘和汽车尾气污染得到有效遏制。绿化美化环境，市区增绿66万平方米，全市造林54万亩，完成国省道通道绿化1088公里。市区二级以上天数达到305天，空气综合污染指数降到2.82，退出全国113个重点监测城市后10名。
——社会事业取得新进步。免除了107.5万人次农村义务教育学杂费，中小学危房改造10万平方米。新型农村合作医疗试点扩大到13个县市区，参合农民242万余人，参合率达88.6％。20所乡镇卫生院和654所村卫生所建设达标。人口自然增长率控制在6‰，计划生育工作得到省政府表彰。科技、卫生、文化“三下乡”活动深入开展，“两馆一站”文化基础设施建设进展顺利，蒲剧《挂画》、鼓舞《翼城花鼓》、平阳木版年画等文化艺术精品获国家级大奖。成功举办临汾市第二届运动会，群众性体育活动广泛开展。就业再就业和住房保障工作扎实推进，城镇新增就业再就业5.2万人，登记失业率2.1%，新建安居工程59.1万平方米。加强社会优抚和社会福利工作，慈善和残疾人事业取得新进展。经过全市上下的共同努力，市政府向全市人民承诺的十件实事，除城中村集中供热外，其余全部完成。
——民主法制建设得到新加强。自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，人大代表议案和政协委员提案办复率达到100%。重大问题和重要事项的决策，举办听证会、评审会，广泛听取建议和意见。简化行政审批程序，开展行风政风评议活动，不断优化政务环境。加强行政效能监察，开展行政复议和执法检查。加大审计监督力度，纠正和规范财政资金的管理和使用。积极开展反腐败斗争和治理商业贿赂。深入开展“五五”普法，加强社会治安防控体系建设，严厉打击各类刑事犯罪活动，“平安临汾”创建迈出坚实步伐。认真办理群众来信来访，维护群众合法权益，努力化解社会矛盾。依法管理宗教事务，积极开展文物保护，夯实防震减灾基础，开展人民防空宣传，重视档案和地方志编纂。同时，其他工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市广大干部群众奋发进取、共同努力的结果。在此，我代表市政府，向辛勤工作在各条战线上的工人、农民、知识分子和广大干部群众，向为临汾发展贡献智慧力量的人大代表、政协委员、各民主党派、无党派人士和工商界朋友，向关心支持临汾发展的驻临部队和单位，向积极参与临汾经济社会建设的外籍专家、学者、企业家以及社会贤达人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
二、今年的形势和任务
2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，是我国改革开放30周年和中国奥运年，也是实施“十一五”规划承上启下的关键一年，做好今年的工作意义重大。市委二届三次全会明确提出了今年和今后一个时期全市工作的总体要求（一个目标、两个重点、三个创建、四个突破、五个工程），把建设“科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正”的新临汾，作为凝聚全市人民智慧和力量的奋斗目标。这是在全面分析国际国内形势、准确把握省情市情、科学判断机遇挑战的基础上提出来的。这是一个富有挑战的目标，这是一个勇于创新的思路，蕴含着勇于担当的胆略，蕴含着敢于落实的气魄。贯彻落实好这一总体要求，就必须站在新的历史起点，研究市情，把握市情，科学判断，科学定位。
改革开放30年来，临汾作为人口大市，实现了由农业大市向工业大市、由资源大市向经济大市的跨越。经济总量连续五年跻身全省第二，财政收入连续四年跻身全省第二（去年为第三），这是一个值得自豪的跨越，也是一个令人鼓舞的成就。特别是近几年，既是加快发展的时期，也是人民群众得到实惠较多的时期之一。但是，在加速发展的过程中，长期累积的一些深层次问题和矛盾也逐渐凸显、集中展露。
——经济发展中长期形成的结构性矛盾仍然突出。一、二、三产业发展不协调。二产比重过大，占65.2%；一产基础脆弱,占5.3%；三产发展不足，仅为29.5%。三产占经济总量的比重比全国和全省分别低9.6个百分点和5.4个百分点，在全省排第10位。特别是旅游产业发展尤为滞后，仅占1.2%。
——经济增长方式粗放、资源环境代价过大的问题较为严重。全市万元GDP能耗4.2吨标煤，是全国的3.48倍，是全省的1.45倍，处于全省第11位。空气综合污染指数和二级以上天数均为全省第7位，仍处在全国113个重点监测城市落后位次。
——区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。经济总量和财政收入最大的尧都区，分别达到146.5亿元、22亿元，最少的永和县仅为2.4亿元、1165万元；农民人均纯收入最多的侯马市，达到6136元，最少的大宁县仅为1190元；城镇居民人均可支配收入最多的市区达到11529元，最少的大宁县为7003元；环境质量最好的安泽县，二级以上天数达到328天、综合污染指数为2.03，环境质量最差的霍州市二级以上天数仅78天、综合污染指数达7.28。
——社会事业发展滞后的突出问题亟待解决。社会发展综合水平位居全省第六，科技进步位居第九，涉及群众切身利益的教育、医疗、住房、交通等基础设施建设欠账较多，群众意见较大。市区多年没有建一所公办中小学，全市没有一所三级甲等医院，特别是城市功能不完善、承载水平低，中心市区每平方公里人口密度达2.06万人，比上海内环、北京二环内人口密度还要大。市内交通拥堵，全市公路通车里程在全省排第7位，公路密度排第8位。
——煤炭安全生产形势依然严峻。煤炭工业产业集中度低、资源回采率低、安全隐患多、监管难度大，不仅影响到生产安全，而且波及到经济安全、社会安定和政治安稳。去年，由于几起重特大事故的影响，全市地区生产总值、规模以上工业增加值、一般预算收入增速均下滑到全省第10位。
——政府自身建设和公务员管理需要加强。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职能交叉，权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题还比较突出。去年的“12·5”特大矿难、“黑砖窑”事件和个别领导干部的腐败案件，使临汾发展环境遭挤压、对外形象受损害。当前，内聚人心、外树形象显得十分迫切，尤为重要。
上述矛盾和问题，是我们必须敢于直面的现实，是必须勇于破解的难题。发展中的问题要靠科学发展、加快发展来解决，深层次的矛盾要靠见微知著、深化改革来破解。要把发展的着力点放在科学发展上，把发展的落脚点放在改善民生上，把发展的思路体现在又好又快、“好”字优先上。
今年政府工作的基本思路和主要任务是：以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照市委二届三次全会的总体要求，全力推进新农村建设、改造提升传统产业、培育壮大新型产业、特色城镇化、环境治理、安全生产“六大攻坚”，竭力实施教育提质、创业就业、医疗健康、社会保障、住房安居、山区六通“六大工程”，着力强化改革开放、科技创新、人才强市、文化繁荣、社会管理、民主法制“六大支撑”，为建设“科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正”的新临汾开好局、起好步。
今年我市经济社会发展的预期目标是：地区生产总值增长10%；规模以上工业增加值增长13%；财政总收入增长13%；一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长16%；海关进出口总额增长10％；实际利用外资增长18%；城镇居民人均可支配收入增长12％；农民人均纯收入增长8%；居民消费价格总指数控制在104.7%以内；二氧化硫排放量、化学需氧量分别下降4.5%和3.6%；万元地区生产总值能耗降低5.6%；城镇登记失业率控制在4.5%以内；服务业增幅高于地区生产总值增幅；城市义务教育阶段免费教育全部实施；人口自然增长率控制在6‰以内；研发投入占全市生产总值的比例达到0.59％。市区空气质量二级以上天数达到310天，综合污染指数降到2.5。
各位代表，上述预期目标，前8项是指导性目标，直接反映经济发展的总量、质量和速度；后11项是约束性目标，与人民群众对幸福生活的美好期待密切相关。这是一个稳中求好、好中求快、“好”字优先、力争又好又快的目标。稳是前提，保持经济平稳较快发展，避免出现大的起落；好是根本，加快转变经济发展方式，节能降耗，保护环境；快是期盼，要积极争取较快的速度，保持发展的态势，增强综合实力。只要我们全市上下同心协力、求真务实，关键之年揽全局、全局之中抓重点、重中之重抓落实，今年经济社会发展的各项目标就一定能够实现!
三、全力推进关乎全局的“六大攻坚”
实现今年经济社会发展的各项预期目标，首要任务是以负重奋进的状态，全力推进关乎全局的“六大攻坚”。
(一)坚定不移发展现代农业，扎实推进新农村建设
“三农”问题事关全市300万农民的切身利益，始终是我们工作的重中之重。要全面落实党的惠农政策，用工业化理念发展现代农业，统筹城乡的方略解决农村问题，拓宽劳动力转移途径促进农民增收。
大力发展现代农业。要围绕提高农业综合生产能力这一目标，推进区域化布局、规模化开发、集约化发展、产业化经营。实施现代农业工程。着力抓好优质农产品基地建设，新增水果5万亩、设施蔬菜5000亩、干果15万亩，促进各类农产品产量稳定增长。推进农业标准化生产，确保农产品安全，加大农产品认证力度，打造农产品特色品牌。实施规模健康养殖工程。培育20个无公害优质畜产品生产基地、100个科技养殖示范小区。完善科技服务体系，搞好动物疫病和植物病虫害防控，扩大测土配方施肥。实施龙头企业培育工程。扶持“公司+基地+农户+保险”发展模式，培育年销售收入超5000万元的产业化龙头企业10户以上。加强农业基础建设。大力发展节水灌溉，搞好小型农田水利，建设淤地坝88座，改造中低产田20万亩，新增机械化耕作18万亩。完成汾西灌区节水续建配套、龙祠水源地治理工程建设。投资6450万元，对巨河、高显、北常、谢悉、杨家庄等5座病险水库加固修复。投资5.1亿元，建设引沁入汾和川取水输水工程和五马水库工程。这些水利项目的完成，将极大缓解沿线乡村、城市和工业用水紧张状况。
推进新农村连片建设。按照分类型指导、分层次推进的原则，通过捆绑资金、集中帮扶，重点打造50个具有示范带动、典型引导效应的新农村连片区，形成产业基地连片区、龙头企业连片区、工矿企业连片区、城郊衔接连片区、沿路沿线连片区。深入推进“四化四改”、“六个一”、“六通”工程建设。完成233个村街巷硬化、230个村庄绿化、200个村路灯亮化、25个村电气化。发展沼气用户1.8万户。加快农村现代市场体系建设，大力发展农村集市和便民连锁机构。开展农村环境卫生整治行动，集中解决垃圾围村、围田的问题。发展农村经济合作组织，新建专业合作社300个。推广乡宁、古县等地工业反哺农业的经验，探索城市支持农村的长效机制。
拓宽农民增收渠道。实施劳动力转移“阳光工程”和“中小企业成长工程”，强化技能培训，提升农民转移就业能力，提高农民劳务收入。用3年时间使农村10万个“零转移就业家庭”实现“消零”。利用亚行贷款，用5年时间，投资4.2亿元在10个县区实施河川流域农业综合开发工程，使项目区农户年均增收280元。投资8800万元，完成300个自然村、7500人移民搬迁、1.8万人产业化扶贫任务。
全面落实党的各项惠农政策。稳定和完善农村土地承包关系，积极探索和建立土地使用权依法有序、有偿流转的机制。推进集体林权制度改革，严格保护耕地。今年市级财政安排“三农”支出1.1亿元，比上年增加18.9%。要增加粮食直补和农资综合直补，农机具购置补贴要覆盖所有农业县。用三年左右时间，基本化解农村义务教育历史债务。要制定加快贫困山区县域经济发展的政策，加大扶贫攻坚力度。东西两山贫困县稳定脱贫之时，就是全市小康社会建设实现新跨越之日!
(二)坚定不移发展循环经济，改造提升传统产业
煤炭、焦炭、冶金、电力等传统产业是我市经济的主要支撑，也是高耗能、高污染集中的行业和领域，更是国家“十一五”产业政策和节能减排目标调控的重点对象。改造提升传统产业，大力发展循环经济，实现资源优化配置和产业结构优化升级，既是当务之急，也是长远之策。
扶持发展循环经济。遵循“资源合理配置、能量合理流转、产业科学结合、符合环境容量”的原则，编制实施煤炭、焦炭、冶金、电力等重点行业的循环经济推进计划。夯实煤炭源头产业，发展焦化精深加工，推动冶金业提档升级，促进电力业高效节能。扶持延伸“煤—焦—化”、“铁—钢—材”、“铁—铸—加—整机配件”、“煤—电—热—建材”等产业链条，发展焦炉煤气、粗苯、甲醇、工业萘等后续产品，扩大特种钢、优质钢产量，提高工业产品附加值。重点抓好同世达200万吨二甲醚及山焦、万鑫达等20万吨甲醇和安泽永鑫焦化10万吨甲醇项目竣工投产，推进三维7.5万吨顺酐法1，4—丁二醇投产达效。
合理布局工业园区，做好园区规划环评工作。扶持发展以废弃物为原料的循环经济模式，促进再生资源回收利用。引导产业关联度高的工业企业退城入园，实现园区企业信息互通、技术共享、产品互用、市场共建、资源综合利用和废弃物再生利用。重点完善洪洞赵城、曲沃高显等省级示范工业园区的功能，加快古县涧河、侯马浍南、襄汾河东、翼城王庄等特色工业园区建设和发展。充分发挥临汾、侯马两个经济技术开发区的聚集、引领和辐射作用。
强力推动节能减排。严格执行国家产业政策和“三同时”制度，禁止高耗能、高污染项目上马建设，从源头上推进节能减排。制定并实施节能减排新设备、新技术、新工艺推广指南，从技术上推进节能减排。要分行业抓一批示范工程，如煤炭业综采、焦炭业焦炉煤气回收利用、冶金业连铸连轧、电力业空冷和脱硫等技术，实现能耗最低化、污染最小化。推进“三废”利用，从出口处推进节能减排。废渣利用，重点是煤矸石发电、粉煤灰生产建材、钢渣制造水泥；废气利用，重点是瓦斯气和焦炉排空煤气利用；废水利用，重点是在企业内部处理后循环利用。要实施重点企业、重要区域跟踪监测制度，对高能耗的62户企业实行节能减排合同管理和实时监测。对汾河、大运高速公路和国省道沿线、城区和风景旅游区周边企业进行全天候减排监控。适当提高排污费、污水处理费、垃圾处理费标准，加大征收力度，对高耗能企业执行差别电价和阶梯水价政策，从政策层面形成节能减排倒逼机制。广泛开展节能行动，推进建筑、交通、餐饮等各行各业的节能减排，在全社会形成“节能减排、从我做起”的新风尚。
坚决淘汰落后产能。认真落实煤炭、焦炭、冶金、电力、水泥等行业淘汰落后产能计划，按10%的比例淘汰落后产能，年内关停165户企业及设施，对482户限期治理，逾期不达标者，坚决关停取缔。推进信息化与工业化融合，加快发展高新技术产业，支持光宇电源、盛格特太阳能、科海消防等企业做强做大。用较新的技术装备传统工业，培育壮大一批跨行业、跨所有制的大企业、大集团，鼓励支持临钢、三维、山焦、霍州煤电、中宇、翼钢等企业做强做大，充分发挥大企业、大集团的带动、孵化和辐射作用。加快条件成熟的优势企业上市融资步伐。
发展循环经济、推动节能减排、淘汰落后产能，要实行严格的目标责任制、行政问责制和一票否决制。我们要一企一策定措施，一月一月抓监测，一件一件抓落实，把节约资源和保护环境的工作坚持不懈抓下去，让我们的经济更加充满活力，让临汾的山更绿、水更清、天更蓝、空气更清新!
(三)坚定不移发展现代服务业，培育壮大新型支柱产业
现代服务业是一个国家和地区文明程度的标志，是区域综合竞争力的核心指标，也是我们调整畸重经济结构的主要抓手，扩大就业、增加地方财力的现实选择。
放手发展旅游业。临汾是中华民族的发祥地之一，悠久的历史孕育了灿烂的文化，深厚的文化底蕴和众多的历史文物是无与伦比的旅游资源。煤炭资源越挖越少，不可再生；文化资源越挖越多，可以永续利用。放手发展旅游业，变文物资源优势为旅游产品优势、变文化资源优势为产业发展优势，是历史赋予我们的神圣职责。我们要聘请国内知名专家高起点编制文化旅游业发展规划，整合现有旅游资源，科学定位旅游主题，真正让文物资源的价值从专家视野走向群众认同、从专业领域走向社会悉知。
要深入挖掘“三源”文化内涵(以丁村古遗址等为代表的人类文明之源，以陶寺遗址、尧庙、尧陵等为代表的中华文明之源，以晋侯墓等为代表的三晋文明之源)，突出尧文化特色，着力打造“中华根·黄河魂”旅游品牌。
坚持以无形(文化)开发有形、以有形(文物、景区)支撑无形的理念，统筹文化开发、景区开发和旅游要素市场开发，重点实施“一带”、“五区”、“十点”建设。“一带”，即打造大运高速公路、霍侯一级路沿线精品旅游带。“五区”，即洪洞大槐树旅游区、尧庙尧陵旅游区、襄汾丁村旅游区、霍州署衙旅游区、吉县壶口旅游区。支持生态旅游、文物旅游和红色旅游等十个景点深度开发，形成旅游串点成线连片格局。运用市场化手段，多渠道、全方位筹集旅游业开发资金。
加大尧陵、丁村民居、大槐树祭祖园、尧庙旅游区和霍州署衙开发力度。加快完善景点餐饮、住宿、道路交通、购物、娱乐等要素市场建设，着力打造旅游目的地。改革现有旅游管理体制和运营机制，广泛吸纳市场资金参与景区景点整体开发。紧紧抓住“奥运年”机遇，开展“赛在北京、游在临汾”主题宣传活动，推出临汾特色精品旅游线路，加大与国内外知名旅行社的合作，构建区域旅游客源互换合作新机制。
突出发展现代物流业。抓住我市被确定为国家交通枢纽城市的机遇，加快编制公路运输枢纽规划，做好市区中心客运站建设前期工作。继续协调推动临汾军地两用机场立项，促进铁路、民航、城市公共交通与公路客运“零距离转乘”及物流过程的“无缝衔接”，推动综合交通运输业快速发展。充分利用尧都区作为全市政治、经济、文化中心的优势，大力发展运输服务业、仓储业、批发业、零售业、酒店餐饮业，繁荣物流市场，使尧都区真正成为华北地区乃至全国的重要物流枢纽。
抓住侯马被确定为全省五大物流中心园区的契机，发挥侯马海关、商检、公路、铁路、保税区和紧邻运城机场的突出优势，加快侯马物流园区建设，特别是侯马方略、宝特等物流中心发展，真正使侯马成为中国北方的“旱码头”。
争先发展各类服务业。制定促进服务业发展的配套政策，引导各类服务业争先发展。发挥房地产业的牵动效应，规划建设一批住宅小区，加快博浩园馨城、滨河湾家园等住宅小区建设。推动餐饮酒店业集团化发展，加快天鹅大酒店、金都花园两个五星级酒店建设，提升餐饮酒店业服务水平。支持金融业发展，积极促进各类商业银行、保险公司、信托担保机构落户临汾。扶持发展信息、科技、咨询、评估等新型服务业，形成现代服务业多元发展新格局。通过努力，力争使服务业占生产总值的比重每年提高一个百分点以上。
各位代表，改造提升传统产业和培育壮大新型产业，是优化经济结构、保持发展活力的两大重点。今年，我们要实施重点监测的171个项目，总投资890亿元，当年力争完成投资213.6亿元。尤其要重点抓好具有示范性、引导性的十个调产项目：1、山西建滔万鑫达20万吨甲醇项目；2、山西焦化150万吨焦炉扩建项目；3、霍州兆光二期2×60万KW项目；4、首钢翼城煤电钢一体化项目；5、侯马平阳重工液压支架项目；6、山西正和机械铸造项目；7、山西光宇电源100万千瓦LED光源项目；8、临汾沃尔玛商业中心建设项目；9、侯马北方轻工城建设项目；10、丁村文化旅游开发项目。以项目大建设推动结构大调整，形成产业新优势，促进经济大发展！
(四)坚定不移提升城市品位，建设特色鲜明的宜居宜业城市
城市是地方形象的“名片”、经济发展的载体、人民生活的乐园。我们要以提升城市品位、完善城市功能、增强承载能力为着力点，加快宜居宜业区域中心城市建设。
以先进的理念规划城市。规划是城市建设的总纲，规划先天不足是城市发展的致命因素。城市规划要具有前瞻性，要考虑到城市未来的发展，确保二三十年不落伍；要突出特色，彰显临汾区域文化特点；要注重环境品位，综合考虑绿化、湿地、水系等生态要素。今年，加紧编制《临汾市城市总体规划》、《旧城控制性详细规划》、《市区中小学布局专项规划》、《市区医疗卫生布局专项规划》、《汾河两岸城市形象设计》、《市区政务区布局规划》等规划，争取尽快上报审批，确保城市建设有章可循、有规可依。
以市场化的机制建设城市。市区建设，要按照“东改、西扩、北引、南优”的总体思路，拓展城市空间。旧城改造只拆不建、多拆少建，见缝插绿、立体布绿，疏散人口、改善交通。新城建设要着力打造滨河新区、迎宾大道、东城区、政务区等城市亮点。用两年时间，建成内环一级54公里环城路，形成城市环状交通新格局。加快东城区开发，做好政务区前期工作。要创新城市建设筹资思路，广泛吸纳社会资金，用于城市基础设施建设。加强城市土地储备，进一步盘活存量土地，实现土地资本化。经营城市无形资产，对城市道路、桥梁冠名权、重要路段广告经营权进行拍卖，筹措建设资金。加大城市地段置换力度，“腾笼换鸟”，腾出黄金区域，重点用于发展第三产业。
以科学的方法管理城市。城市建设三分建、七分管。要维护规划的权威性，加大城建规划执法力度，压占红线的建筑要一律拆除，未批先建的建筑一律停工，少批多建的建筑一律重罚，规范城市建设秩序。
合理划分城市管理职权，完善层级管理机制。
明确市、区、街道、社区“两级管理四级网络”的城市管理职能分工。理顺环卫、园林、城管、交警、公安等部门的职责权限，充分发挥社区在城市管理中的基层基础作用。
以建立“养事不养人”的城市管理理念，加快城市管理市场化进程。加强市民城市意识、交通意识、环保意识、卫生意识教育，提高市民文明素质，形成人人投身城市建设、人人参与城市管理、人人争做文明市民、共同建设宜居宜业美好家园的浓厚社会氛围!
(五)坚定不移改善环境质量，深入开展“三城联创”活动
创建省级卫生城市、园林城市和环保模范城市，是市委、市政府确定的民心工程，直接关系人民群众的生活质量和健康水平。必须大造声势，全民动员，攻坚克难，打造亮点。
实施城市专项整治行动，加快创建卫生城市。按照省级卫生城12大项、46个分项指标，全力开展创建工作。整治市容市貌。制定实施城市广告规划管理办法，拆除违法违章广告，规范店面牌匾。坚决打击非法广告乱贴乱画，根治城市“牛皮癣”。加强对沿街店铺和游商小贩的管理，治理私搭滥建和占道经营行为。
美化亮化城市。统一规划设计城区建筑外观色调，有碍观瞻的建筑要拆除，旧式建筑要装饰一新。设置景观灯景，完善街道照明设施。整治环境卫生。重点对城市主次干道、小街小巷、城乡结合部、城市出入口、居住小区、城中村、集贸市场、公交车站、夜市区进行集中整治，确保卫生达标。加快环卫设施建设，增加地坑式垃圾中转站、垃圾分类投放箱和公厕数量，完成垃圾无害化处理厂建设。推进城市“畅通工程”。加快编制城市交通体系规划，科学设置城市交通流向图，增设交通标志牌，合理划定停车位，开展车辆乱停乱放、违章行驶专项整治。
开展城市立体增绿活动，加快创建园林城市。按照省级园林城13类66项指标的要求，突出抓好城市绿地系统规划编制，启动编制《临汾市城市绿地系统规划》、《临汾市生物多样性保护规划》，构建科学的城市绿地系统。大幅度增加城市绿量，城市主次干道绿化，要大树进城、一次成林、一次成景。城市中心区、人口密集区栽植大树、栽植常绿树种，做到“三季有花、四季有绿”，要重点实施“四个街头小游园、三条绿化样板街”绿化工程。加快通道绿化和环城绿化步伐，完成内环一级108国道过境公路27.85公里的景观绿化。打造解放路、向阳路、鼓楼西街、平阳北街四条立体绿化精品街，形成绿色新片区。力争全年市区新增绿地面积442万平方米，绿地率提高5%。继续深入推进“六大造林”绿化工程，突出抓好“三环二线一区”(环城、环村、环企，交通沿线、汾河沿线，旅游区)绿化，完成造林50万亩，植树6000万株。提升侯马、安泽生态县市创建档次，在全市创建5个省级环境优美乡镇、15个生态文明村和4个生态示范矿井，带动乡村生态建设工作。
综合整治环境污染，加快创建环保模范城市。按照省级环保模范城26项具体指标，开展创建工作。治理功能性污染，市区新增集中供热面积150万平方米，中心区年内全部实现集中供热，热化率达到75%以上；新增煤气用户4000户，气化率达到87%；建成区生活垃圾日产日清，生活污水处理率达到85%。加强汽车尾气治理，公交车和出租车完成双燃料改造。推行厢式运输，减少二次扬尘。集中整治噪音污染，规划汽车禁鸣区和烟花爆竹禁放区，规范建筑工地管理。治理结构性污染，坚决关闭污染严重的企业，加强对城区周边、国省道和汾河沿线企业排放监测，大幅度削减污染物排放总量，实现城市环境质量明显好转。
各位代表，围绕提升城市品位，实施“三城联创”。今年，我们要重点开工建设十大基础设施工程：1、环城路西北段工程；2、南北外环道路桥梁工程；3、滨河西路北段、马务桥拓宽改造和河汾路工程；4、鼓楼东西南北四条街综合整治工程；5、临浮路拓宽改造工程；6、309国道尧都区刘村—吉县窑渠段工程；7、市区马务桥—蒲县薛关段工程；8、西山4县沿黄干线公路和旅游扶贫路工程；9、城市环境清洁工程(生活垃圾处理厂1座、污水处理厂1座、医疗垃圾处理厂1座、城市垃圾转运站2座)；10、应急水源工程(和川水库、五马水库)。十大工程总投资42.8亿元，当年完成投资27亿元。这些工程的建成，将极大改善城乡交通状况，明显提升城市承载功能，进一步优化人居环境。我们将坚持高起点规划、高标准建设、大力度推进，把这些功在当年、利及长远的工程建设成人民群众满意的工程!
(六)坚定不移深化体制机制改革，切实提高安全生产和监管水平
安全大如天，责任重如山。实现安全生产长效化，是政府之所思、企业之所盼、人民之所愿。我们要多策并举、多管齐下，切实提高安全生产和监管水平。
大力度推进煤矿体制改革。临汾因煤而兴、因煤而困。深化煤矿体制改革，是提高煤炭产业集中度的治本之策。市委、市政府已出台了《关于深化煤矿体制改革、推进煤炭资源整合、提高产业集中度和产业水平的实施意见》，就是要通过引进大型国有煤炭企业，对小型煤矿收购、控股、租赁、托管，达到生产规模化、管理标准化、经营高效化和安全生产长效化。今年要把深化煤矿体制改革作为县市区党政一把手工程，纳入目标考核体系，全面启动，严密组织，统筹协调，强力推进，务求取得重大进展。
深化煤矿安全监管方式改革，明晰政府安全生产的领导责任、部门的监管责任和企业的主体责任。完善煤矿瓦斯监控系统、人员定位系统、产量监控系统，
实现市、县、乡、矿四级联网，并确保正常运行。实行分管领导、监管人员经常下井、专家定期会诊制度。认真落实煤矿“一通三防”、单班下井人数限制、调度日报及碰头会议、隐患排查治理、井下实测及图纸交换、采掘计划审批等各项制度，切实把制度落实到每个矿井、每个工作面和每个矿工。
全方位开展隐患排查整治年活动。隐患险于明火，防范胜于救灾。要重点对煤矿、非煤矿山、道路交通、建筑工地、危险化学品、食品药品、学校食堂、易燃易爆物品、森林防火、公众聚集场所消防等方面进行安全隐患排查和整治。加大打“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、反“三违”(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)、治“三超”(生产企业超能力、超强度、超定员，运输企业超载、超限、超负荷)工作力度。要区别对待各类矿山企业，正在生产的要确保生产安全，已经停产的要确保停稳，已经关闭的要确保关严关死。严格火工品管理，严厉打击非法制造、买卖、运输、邮寄、储存、使用炸药行为。规范铁水运输、加油站等特殊行业的监管。要以企业为主体，确保隐患排查到位、整治到位，使隐患排查治理制度化、经常化，营造安全、稳定、和谐的发展环境。
大声势打击非法违法开采行为。非法违法开采破坏国家矿产资源，危及人民群众安全，必须始终保持打击工作高压态势。要强化县、乡、村及相关职能部门责任，做到守土必尽责、监管无盲区。加大对私采矿点的巡查，发现私开矿点，立即依法抓人、炸矿、追究责任，多管齐下，彻底铲除非法开采行为滋生的土壤。重典治理超层越界，凡超层越界开采，要严厉惩处，情节严重的，移交司法机关处理。建立完善临汾·晋中联合打击非法开采行动机制，继续实行非法违法开采举报奖励制度，有报必查、查实必奖，将私采滥挖置于人民群众的监督之下，营造打击非法违法开采的社会氛围。
各位代表，产业结构失衡、发展方式粗放是我们实现科学发展的短板，基础设施滞后、城乡差距拉大是我们实现协调发展的制约，环境污染严重、安全问题突出是我们实现和谐发展的瓶颈。解决这些问题，不可能一蹴而就，也绝非朝夕之功，需要全市上下统一思想、凝聚力量，锲而不舍、持之以恒抓下去，我们有决心、有信心始终扭住这“六大攻坚”，打基础不动摇，增后劲不松手，不断夺取攻坚的新胜利!
四、竭力实施关乎民生的“六大工程”
在推动经济又好又快发展的同时，加快社会事业发展，扩大改革发展的普惠面，这是广大人民群众的强烈呼声，也是我们执政为民的本质要求。今年，我们要尽心竭力实施六大惠民工程。
（一）教育提质工程。完善教育基础设施，整合教育资源，新建、改扩建60所标准化中小学，市区新建4所中小学。加快城市标准化中小学和示范高中建设，进一步提高教学质量。全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费，建立家庭经济困难学生社会救助制度和中等职业教育助学金制度。提升师资队伍素质，提高基础教育整体水平。促进义务教育均衡发展、高中教育优质发展、民办教育大力发展，推进职业教育、继续教育和素质教育深入发展。抓好临汾职业技术学院、山西师大临汾学院和临汾电大建设，支持山西师大加快发展。
（二）创业就业工程。完善创业扶持政策，鼓励发展劳动密集型企业，以创业带动就业。认真落实各项就业再就业政策，完善就业援助制度和零就业家庭动态援助长效机制，加强就业服务体系和劳动力市场建设，加强职业培训，提高劳动者的就业技能。重视做好下岗职工再就业工作，完成下岗失业人员再就业和农村劳动力技能培训2.5万人。重点解决零就业家庭、“4050”人员、贫困家庭就业和下岗职工再就业问题。
城镇新增就业岗位4.4万个，劳动者创业就业1万人，实现下岗失业人员再就业5000人，城镇登记失业率控制在4%以内。积极做好高校毕业生和退伍转业军人就业工作。
（三）医疗健康工程。积极筹划医疗机构布局调整，整合医疗卫生资源。做好医护人员培训，解决农村医疗卫生人才缺乏、素质偏低问题。新型农村合作医疗覆盖率达到100%，参合率达到89%以上，筹资标准提高到每人每年90至100元。完成1所县医院、1所妇幼保健院和15所乡镇卫生院国债项目建设，县、乡、村三级医疗卫生机构达标率达到75%。
完成16所社区卫生服务机构建设。市、县两级医院增加“济困门诊”和“济困病床”数量，优惠特殊困难群众看病。重视传染病防控，保障群众食品药品安全。加强医德医风建设，规范医疗服务价格，提高医疗服务质量。加强人口和计划生育工作，特别是抓好农村和流动人口计生服务和管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。深入开展爱国卫生运动，发展妇幼保健事业。
（四）社会保障工程。以建立基本医疗、基本养老、最低生活保障为重点，逐步扩大社会保障覆盖面。积极推动企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，探索建立民营企业、民办医院、民办学校社会保障机制。推进城乡社会救助体系建设，改进城市低保工作，完善农村低保制度。今年，参加企业养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险的人数分别达到21.3万人、27.3万人、36.1万人、22万人。
启动市属困难企业职工参加医疗保险工作。对550名贫困残疾人实施康复救助，为20个社区配备康复器材，解决450户农村贫困残疾人住房困难。加强老龄工作，支持各类老年组织开展活动。
（五）住房安居工程。把完善住房保障体系作为政府公共服务的重要职责，建立和完善廉租房制度，改进和规范经济适用房制度，加快推进弱势群体住房工程，多渠道解决群众住房困难，建设一批经济适用房和廉租房，增加中低价位、中小户型普通商品房供应。实施第二批农村地质灾害治理，帮助困难群众做好住房修缮工作。
（六）山区“六通”工程。“六通”事关山区人民生活质量，事关山区脱贫致富大局。今年，行政村通电率达到100%；通自来水率达到70%；通电话率达到95%；通广播电视信号率达到100%；通水泥(油)路率达到87.4%；通客车率达到94%。与此同时，要集中打好西山公路交通攻坚战，完成沿黄干线公路198公里、沿黄扶贫旅游公路241公里、国道309线(尧都区刘村—吉县窑渠段)92公里道路改造，加快省道329线(市区马务桥—蒲县薛关段)99.5公里建设，争取早日开工青(岛)兰(州)高速长治—临汾段、临汾—壶口高速公路建设。公路、交通部门要全力以赴，相关县、乡、村要紧密配合，切实把这些路建成民心路、开放路、致富路，让西山人民出行更便捷、更通畅!
各位代表，民有所呼我有所应，民有所需我有所为。解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，重在办实事。市政府向全市人民承诺，投资1.4亿元，办好以下十件实事：
1、全部免除城市义务教育阶段学杂费，惠及8.3万人；2、实现17个县市区新型农村合作医疗全覆盖，惠及290万人；3、提高城市居民和农村贫困人口低保补助标准，惠及10万人；4、解决农村人口饮水安全26万人；5、完成300个自然村、50个行政村、7500人移民搬迁；6、购买5000个公益性岗位，解决下岗职工再就业。新转移农村劳动力4万人，完成引导性培训8万人；7、市区数字电视用户发展5万户；8、实施“万村千乡市场工程”和“新网工程”，发展便民连锁超市和农家店300个；9、完成市区古城遗址公园建设一期工程；10、建设经济适用房4160套25万平方米，新建廉租房606套3万平方米，解决1.7万城市低保居民住房困难问题。承诺贵在践行，实事务求办好，我们就是要以实实在在的成效惠及广大人民群众!
五、着力强化关乎成败的“六大支撑”
加快经济社会发展，需要营造良好的环境。环境关乎成败，抢抓机遇凭借环境，应对挑战更需要营造环境。建设软环境，需要硬支撑。今年，我们要着力强化“六大支撑”。
(一)扩大改革开放。推进国企改革，完成临纺、山橡、襄纺等5户企业政策性破产工作。支持非公有制经济健康发展，强化服务体系建设，鼓励引导民营企业拓展新领域，参与国有、集体企业改革；深化国有资产监管体制改革，规范国有产权转让、交易和租赁行为，确保国有资产保值增值；推进行政审批制度改革，规范审批行为，提高审批效能；推进财政体制改革，完善政府统一采购、政府投资项目评审等制度，加大预算外资金统管力度；事业单位“凡进必考”，人事管理逐步由身份管理向岗位管理转变，向“养事不养人”转变。要进一步扩大开放，实施外向带动战略，在更高层次、更宽领域、更大范围加强经济、技术、文化协作。加快与北京石景山区缔结友好城市。抓住“中博会”、“煤博会”等各种招商引资机遇，重点促进世界500强、国内500强等大型企业落地临汾。创优重商重才的服务环境，营造开明开放的发展氛围，在扩大区域合作中赢得加快发展新机遇。
(二)推动科技创新。营造有利于知识创新、科技成果转化、科技条件共享和科技投融资服务的政策环境，推动科技创新。构建以企业为主体的自主创新体系和农村科技服务体系，整合集成科技资源。进一步落实技术、管理等要素参与分配的政策，鼓励在煤炭、煤化工、装备制造等领域进行技术转让、参与管理，实现“双赢”发展。大力扶持科技先导型企业发展，依托重点企业建立研发中心，用先进技术装备优势产业，提升科技含量。鼓励骨干企业建立专家流动指导机制，帮助企业突破关键技术，开发高精尖产品。加强与山西师范大学、太原理工大学、山西农业大学等高校的产学研合作，增强可持续发展活力。
(三)实施人才强市。制定人才队伍建设规划，营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的政策环境。突出抓好关系全市政治、经济、文化、社会等方面的重大课题、重点领域、重点人群、重大项目的人才开发和引进。确立“不求所有、但求所用”的理念，实施富有吸引力的人才柔性引进政策，广开渠道引进人才。要重点加强党政干部、企业家、科技人才、高技能人才和农村实用人才五支队伍建设，培育领军人物，选树行业标兵，营造各类人才竞相涌流、活力迸发、建功立业的宽松环境。
(四)促进文化繁荣。加快文化基础设施建设，市区要启动博物馆、图书馆、文化艺术活动中心等工程前期可研论证。实施文化低保工程，送戏、送书、送电影进农村、进社区、进企业，满足城乡群众最低文化需求。加大物质和非物质文化遗产申报和保护力度。重视文化产业发展，扶持蒲剧、眉户、鼓舞、面塑、剪纸、平阳木版年画等传统艺术，打造精品，走向市场。广泛开展群众性健身活动，提高竞技体育水平。发展文化创意产业，彰显创新能力。培育文明风尚，开展群众性精神文明创建活动，构建社会主义核心价值体系。加强对未成年人思想道德教育，强化网络文化建设与管理，全面普及科学知识，反对封建迷信，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，净化社会环境。
(五)强化社会管理。构建城乡基层社会管理体制，建立规范有序的企业劳动用工制度，完善市、县、乡、村四级劳动监察执法机构，建立县、乡、村三级工会维权网络。建立关注农民工和农村留守儿童工作机制，保障弱势群体的合法权益。加强信访和矛盾排查调处，做好人民调解工作。整合应急资源，推进应急平台建设，提升突发事件应急管理和处置能力。加强防震减灾工作。加强社会治安综合治理，依法打击“两抢一盗”等各类违法犯罪活动，保护人民群众生命财产安全。依法管理宗教事务。加强城乡基层组织建设，不断提升基层组织的社会动员和保障能力，为全市人民安居乐业创造平安的社会环境。
(六)加强民主法制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和人民政协的民主监督，加强与各民主党派、工商联和无党派人士的联系，虚心接受社会公众监督和新闻舆论监督。认真办理人大代表、政协委员的建议、批评、意见和提案。积极支持人民法院、检察院依法履行职责，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。深入开展“五五”普法教育。做好国防动员和民兵预备役工作，广泛开展“双拥”活动。扩大基层民主，引深政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权、选举权和监督权。
各位代表，“六大攻坚”是科学发展的重点，“六大工程”是民生改善的热点，“六大支撑”是优化环境的关键，我们将举全市之力、聚八方之才、集万民之智，确保各项任务圆满完成，向全市人民交一份满意的答卷!
六、致力建设人民满意的政府
人民恩情深似海，政府责任重如山。建设人民满意的政府，是人民群众的期盼，是我们追求的目标。我们要常怀敬民之心、勤思富民之策、笃行利民之举，致力建设服务型政府、创新型政府、责任型政府、民主法制政府、勤政廉洁政府。
科学行政，提升政府决策力。政府班子成员要树立科学的发展观、正确的政绩观、新型的人才观和牢固的群众观。要建立健全政府科学决策、民主决策的相关制度。凡涉及国计民生的重大事项、重要问题、重大项目、大额投资，都要及时向市委请示汇报，主动征询人大、政协的意见。决策前，采取调查研究、专家论证、专项听证、社会公示、决策评估等形式，广泛倾听各方面的意见和建议，防止政府决策的随意性和盲目性。建立决策反馈纠偏机制和重大决策失误责任追究制度，避免因决策失误给党和国家财产、人民群众利益造成损失。通过民主科学的决策制度，确保正确的重大决策，不因领导人的更替而停顿，不因个人的喜好而调整，保证工作的连续性，维护决策的严肃性。
勤勉理政，提升政府创新力。提升创新力，一要知情，就是吃透情况；二要知要，就是抓住关键；三要知变，就是掌握规律；四要知人，就是培育创新团队。要不断提升政府班子和政府组成人员领导科学发展的能力、驾驭全局的能力、调处各种复杂利益关系的能力、应对各种突发事件的能力和开拓创新的能力。想问题要见微知著，做决策要立足大局，办事情要心系群众，抓落实要敢于创新。要打破固有的思维定势和程式化做法，不断解放思想，不断创新思维。要善于概括总结广大人民群众丰富的实践创造，大胆借鉴先进地区加快发展的成功经验，指导实践，推动工作。在推动落实中实现创新，在开拓创新中推动落实。
从严治政，提升政府执行力。不落实是一大公害。要按照市委提出的“抓住不落实的事、倒查不落实的人，追究不落实的人、落实不落实的事”的要求，在政府系统重点治理精神不振、不负责任，推诿扯皮、执行不力的问题。要建立健全政府绩效考评体系，凡既定的目标任务，都要层层分解到部门、岗位和具体责任人，每项工作都要做到有部署、有检查、有评价、有奖惩。要建立和执行行政问责制，政府定了的事，部门要不折不扣地执行，对借故不作为或作为不力者、不落实或落实不力者，都要严肃追究责任。要把政府的工作放在全省大局中审视、把握和考核，在市直各部门广泛开展“四看四比”活动，即：在全省看位次，比实绩；在全市看发展，比创新；在单位看团结，比作风；在基层看形象，比服务，形成政府各部门勇于争先、敢于创新、竞相落实的生动局面。
廉洁从政，提升政府公信力。公生明，廉生威。要全面落实政府系统领导干部党风廉政责任制，规范各级干部的从政行为。要推行政务公开，在政府网站开设“市长信箱”，市级媒体开办民情通达专栏，创造条件让人民群众监督政府，让行政权力在阳光下运行。要坚持依法行政，政府所有公务员要按照法定权限依法行使权力，防止和纠正政府权力部门化、部门权力个人化、个人权力利益化的问题，严肃查处行政过程中以权谋私的寻租行为。全面提升政府公信力，努力打造诚信政府。
各位代表，临汾正站在新的发展起点上，面对人民群众的新期待，实现业已确定的新目标，需要我们抢抓机遇、勇于任事，迎接挑战、敢于担当。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，在中共临汾市委的坚强领导下，团结和带领全市人民，求真务实，开拓创新，为建设科学发展、环境宜人、和谐平安、风清气正的新临汾而努力奋斗!
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