一、我市服务业发展的基本情况
去年以来，我市在省委、省政府的正确领导下，全面实施省委“八八战略”和建设“平安XX”的总体部署，按照“干在实处，走在前列”的要求，积极贯彻“产业联动”战略，充分利用宏观调控和市场制约的双重“倒逼机制”，始终把握结构调整和增长方式转变这条主线，主动适应产业结构调整优化和消费需求升级的要求，通过4个月的系统调研，于去年10月召开了全市服务业大会，全力推进现代服务业的快速发展，并取得了明显的成效。上半年全市实现服务业增加值433.3亿元，增长13.6%，增幅高出GDP增速1.1个百分点；服务业占GDP的比重由去年初的36.8%提高到38.4%；服务业实现税收86.8亿元，其中地方财政收入50.4亿元，占全市地方财政收入的54.4%。我市服务业的发展，主要有以下几个亮点：
（一）国际贸易业稳步提升。上半年全市完成自营进出口总额158.4亿美元，增长32.5%，其中自营出口103.2亿美元,增长39.3%,首次实现半年超百亿美元目标。加工贸易发展迅速，上半年加工贸易单月出口同比增速70％以上，出口比重达到23%，比去年底提高了2.5个百分点。机电产品出口“价升量增”,上半年出口增长45.7%，占全市出口比重上升到52.7%，同比提高2.3个百分点。欧美市场比重继续提高，上半年对欧洲、北美市场出口同比分别增长46.9%和54.8%，合计出口占全市比重达55.2%，同比提高近4个百分点。
（二）现代物流业快速发展。港口运输再上新台阶，上半年XX港完成货物吞吐量1.3亿吨、集装箱吞吐量231万标箱，继续居大陆港口第二位和第四位，同比分别增长19.6%和28.3%。区港联动试点进展顺利，电子口岸建设初见成效，围绕港口物流业务，一大批初具现代物流业态特征与运作模式的物流企业不断涌现。交通运输仓储邮政业实现增加值45.6亿元，同比增长15.5%；全社会货运量达8547.2万吨，同比增长15.3%。
（三）商贸流通业高速增长。上半年全市实现社会消费品零售总额327.4亿元，增长14.5%，增幅高出去年同期0.6个百分点，是1997年以来的最高增幅。连锁商业、大型综合超市、仓储式商店等新型业态发展迅速，全市26家连锁经营企业实现商品总销售77.1亿元，同比增长27.6%；外资商贸企业不断进入，目前已有19家世界级外资商业企业进驻我市，推动了商业连锁经营、电子商务、物流配送等新型业态的发展。
（四）旅游观光业增势强劲。上半年全市完成旅游收入115亿元，增长14.5%。接待境外游客18.9万人次，同比增长30.7%；旅游外汇收入10199万美元，同比增长56.9%；接待国内旅游者1145万人次，同比增长13.5%。现有景区功能不断提升，五龙潭等4家景区申报国家AAAA级旅游区。旅游开发项目增势不减，上半年全市重大在建旅游项目共39个，总投资161.5亿元。
（五）国际会展业方兴未艾。浙洽会、消博会、茶博会、开游节等重点展会亮点纷呈，硕果累累，上半年全市大型会展活动场次由去年的36场增加到今年的44场，同比增长22%，预计全年将超过60场次。会展业市场化水平进一步提高，市场化运作的专业展会占到全部展会的90%左右。国际级展会继续开拓新的领域，下半年中国食品博览会、首届中国旅游投资洽谈会等一批新的国家级展会将相继在我市举办。
我市服务业之所以呈现快速发展态势，主要是我们主动适应宏观调控、产业升级以及经济社会发展的要求，把加快发展现代服务业放在促进结构优化升级、增长方式转变和经济平稳较快发展中十分突出的位置，花大力气切实抓紧抓好。重点抓了以下五方面的工作：
一是抓思想统一，确立服务业发展地位。去年以来，面对宏观调控以及市场、资源、环境等全面“倒逼”的新形势，针对我市处于经济体制转轨、经济结构提升、社会结构转型、城市功能转换关键时期的阶段特点，市委、市政府积极贯彻落实科学发展观和省委“八八战略”，按照“六大联动”的要求，把加快服务业发展作为推进产业结构优化升级、转变增长方式、走新型工业化道路、打造先进制造业基地、满足城乡群众多样性需求的重要举措来抓，作出了加快服务业发展、推进服务业现代化的重要决策，出台了加快服务业发展的政策意见，确定了当前和今后一个时期全市现代服务业的发展思路、工作重点和主要保障措施。全市上下思想高度统一，对服务业发展重要地位的认识更加深刻，对发展服务业重要性的把握更加全面，各级各部门都把服务业发展摆上重要位置，加强了领导，健全了组织，明确了职责，落实了责任，为服务业的加速发展奠定了重要基础。
二是抓规划编制，明确服务业发展方向。按照市委、市政府的总体部署，围绕“临港工业与临港服务业相互促进、比翼齐飞”的目标，克服重工业轻服务业的传统思维，充分考虑XX与上海、杭州在资源禀赋、区位优势、城市特点等方面的差异，借鉴深圳与香港错位发展服务业的经验，编制完成了《XX市服务业发展规划纲要》，明确了今后一个时期XX服务业发展的指导思想、战略重点、目标任务和保障措施。以发展生产型服务业和国际贸易服务业为重点，提出了打造国内外商贸交易平台、先进制造业供应支撑平台、满足城乡消费需求综合服务平台和促进城乡一体化的公共服务平台等“四个平台”的建设思路。与此同时，各相关职能部门积极围绕《规划纲要》，开展了物流、金融、交通运输、旅游会展、商贸流通、中介服务、文化传媒、信息服务等八大重点服务行业专项规划的编制工作，推进“区港联动”等一些重点领域专项规划的深化研究工作。这一系列规划的编制使我市服务业布局更加合理，与城乡发展更加适应和配套，各区域功能的衔接更加紧凑，为今后服务业发展提供了必要的规划保障。
三是抓专项落实，推动服务业有序发展。去年服务业大会结束后，我们立即部署了服务业发展的重点工作，并组建相应的领导机构和专门工作班子，扎实推进现代服务业发展中的项目建设、招商引资和政策调研等工作。今年2月以来，按照改革兴商、开放活商、科技强商、服务优商、依法管商的理念，我们围绕城市功能转换、要素资源集聚利用的要求，先后召开了全市对外开放会议、城建工作会议、旅游发展工作会议、卫生改革与发展大会和商贸流通服务业工作会议，专题研究部署保持外贸出口稳定增长、加快公共服务业改革步伐、促进房地产业健康发展、建设旅游经济强市、提高卫生发展水平、实施商贸流通业大突破的各项措施，明确了工作目标和任务，研究出台了政策措施，强化了目标考核，从而推动了这些领域服务业的快速发展。
四是抓政策制定，培植服务业发展机制。按照《关于加快服务业发展的若干意见》的总体要求，各部门加快了扶持服务业发展政策措施的研究制定，在旅游、展览、物流、商贸流通、口岸通关、电子商务、社区卫生服务等方面制定了一系列的政策意见和实施办法。这些政策措施始终贯穿改革开放的思路，突出运行机制的创新，增强服务业发展的活力和动力；坚持开放市场，打破行业垄断和地区封锁，营造公平竞争的环境；坚持共建共享，扩大区域合作，注重资源配置效益的提高；坚持政府投入引导，鼓励社会资金参与，积极扩大外资的利用；坚持发展与规范并举，寓管理于服务之中，努力营造良好发展的氛围。
五是抓项目建设，增强服务业发展后劲。今后五年内我市将以打造商务会展功能区、都市旅游功能区和核心商贸区三大功能区块为核心，建成37个重大服务业项目，总投资800亿元。为了加快启动这些服务业重大项目建设，我市加大了服务业的招商引资力度，仅今年上半年全市就新批服务业外商投资项目54个，合同利用外资3.64亿美元，同比增长11.6%。目前，一批重大服务业项目已陆续启动，上半年完成投资40亿元，其中欧尚连锁超市、象山港国际大酒店已建成投用，波特曼商务中心、万达国际广场、XX明州现代物流中心等项目可望年内建成，香格里拉大酒店、钱湖国际会议中心等项目开工建设，国际汽车城、高教园区会议中心、华信国际大酒店及商贸中心等项目的前期工作全面启动，建成和规划在建的五星级酒店从4个增加到13个。
二、我市发展服务业的几点体会
回顾去年以来我市服务业发展的工作实践，有以下几方面的认识和体会：
（一）要把加快发展现代服务业，作为一项在宏观调控和市场制约双重“倒逼机制”下优化产业结构、提升产业层次、支撑经济平稳较快增长的重要举措抓实抓好。长期以来工业是支撑 XX经济高速增长的主要动力，在经济工作中，有意无意之间出现讲工业发展较多、讲服务业发展较少的现象，使得在制造业快速发展的同时，服务业发展却相对滞后，给XX产业结构的优化升级和整体经济的快速发展带来了诸多的矛盾和问题。特别是去年中央实施宏观调控政策之后，我们在宏观调控和市场制约的双重“倒逼机制”之下，更加切身感受到了加快发展服务业的至关重要性。在产业联动和服务功能增强的基础上，发展服务业能够有效推动制造业的结构优化、价值链提升，促进产业升级和增长方式的转变。临港服务业的全面发展，为临港工业发展提供更低成本、更大规模的原材料供应，为进一步实现国际化创造条件。服务业的发展还对改造传统制造业，提升竞争力和创新能力、培育市场的竞争优势具有重要的作用。而且，现代服务业本身是一门新兴的产业，有诸多的行业、领域可以延伸和深化，加快这些行业和领域的发展，既可以提升服务业发展的整体水平，满足群众日益增长的多样性需求，又可以培育经济新的增长点，实现XX经济的既快又好发展。因此，加快发展现代服务业，是XX在新形势新阶段调整优化产业结构、促进经济平稳较好增长的一项重要举措，必须切实抓紧抓好，抓出成效。
（二）要加快发展现代服务业，必须从市情特点出发，充分发挥自身优势和特色，实现错位发展。长期以来，XX相当多的同志对发展服务业存在许多模糊认识，定位不准，信心不足，认为在上海、杭州的夹缝之中，XX的服务业很难有发展的空间。实际上这种认识是片面的和不全面的，没有很好地认识到XX发展服务业的优势所在和特色所在，没有找准XX发展服务业的准确定位。恰恰相反，XX发展现代服务业是富有自身特色和优势的，也是有很广阔的发展空间的。XX最大的优势在于港口，XX经济发展的特色和优势也主要体现在发展临港工业和临港服务业，以及临港工业与临港服务业相互联动、相互提升上。因此，我们在服务业发展的定位和思路上，必须始终坚持充分发挥自身的特色和优势，走错位发展之路，重点发展港口物流业、国际贸易业和金融服务业等临港型服务产业。在这样的认识和定位下，我们充分发挥港口作为国际贸易和产业组织的双重平台作用，提出打造以进出口贸易为主导的国内外贸易的交易服务平台和服务于先进制造业的供应支撑平台两大目标，使港口不仅为货物进出口提供口岸和物流服务，还为各行各业特别是制造业提供原材料供应和商品贸易服务，实现制造业和服务业的交融发展。同时，我们还把握特色错位和层级错位原则，按照市场纵向分级分工，准确市场定位，细分市场主体，在服务业重点发展领域和发展层次、服务对象上，侧重于发展大开放、口岸型的国际贸易和物流服务业，与上海、杭州等城市实现错位发展，互补促进。
（三）发展现代服务业，必须与促进制造业快速发展、推进结构调整与产业优化升级相结合，坚持走产业联动发展之路。服务业是生产力发展、社会分工细化、产业结构演进的结果，没有工业化的推进，服务业发展就缺少基础和动力，没有服务业的支撑，工业化也不能有效推进和提升。因此，我们在发展现代服务业中，没有孤立地就服务业发展服务业，而是将发展现代服务业与推进走新型工业化道路有机结合起来，把产业发展目标确定为打造先进制造业基地和建设现代服务业中心两个方面，围绕先进制造业基地建设，大力发展港口物流业、国际贸易服务业和其它口岸型服务产业，实现现代制造业与现代服务业的联动发展。我们还在以信息化带动工业化、促进传统产业优化升级的同时，把握产业发展规律，把生产性服务业从制造业中分离出来，积极发展知识型生产性服务业，为传统制造业尤其是中小企业提供科技研发、技术推广、成果转化、人才服务和信息化支持，既使制造业得到更为有效、便利、适时和个性化的服务，加速制造业的信息化、高新技术化进程，又使第三产业在服务于制造业的过程中实现自身的快速发展，促进二三产业更为协调、融合、共同发展。
（四）发展现代服务业，必须强化要素资源整合，综合运用国际国内资源、行政经济法律手段，实现集约发展、快速推进。服务业是一个范围广、领域宽的产业，发展服务业必须综合运用各种资源、各种手段，统筹规划，协调发展。在服务业发展规划方面，我们立足于整个市域范围，统筹规划，整体推进，协调发展各类生产服务业和生活服务业，优化服务业的空间布局和资源配置，使各类服务产业和服务设施相互配套、融合，形成系统、整体的发展优势，促进生活消费性服务业和生产性服务业的集约发展。针对服务领域开放滞后、公益性服务资源分布不均衡等问题，我们又改变以往各级各部门各自为战的做法，充分运用行政、经济、法律等手段，整合各级政府的行政资源和各类社会资源，实现服务业的全面、快速发展。同时我们还整合各种政策性资源，统一梳理以往出台的各种服务业发展政策，把凡有利于推进服务业发展的各项财政、税收、价格、就业以及人才政策整合在一块，发挥政策的综合促进作用。并进一步深化投资、财政、金融、工商和公用事业等领域改革，打破行业垄断，为促进全社会的服务业发展创造良好的外部环境。
三、下阶段服务业发展的工作安排
下阶段我市服务业发展总的要求是：深入贯彻落实这次全省服务业发展座谈会精神和去年以来XX市委、市政府加快服务业发展的一系列决策部署，认真实施服务业发展规划纲要，围绕“四个平台”建设和“十个重点产业”发展，进一步加强工作协调指导，完善监测、评估和考核制度，促进全市服务业既快又好发展。下一步的工作思路，概括起来就是三句话：“凸显亮点、抓好重点、培育新的增长点”。
“凸显亮点”，就是要继续抓好国际贸易、港口物流、旅游会展、商贸流通等服务业，进一步壮大规模，营造特色，凸显XX服务业发展的亮点和优势。一是进一步增强国际贸易的实力和竞争力。继续发挥XX作为全省对外开放重点区域和对外贸易重要口岸的优势，调整外贸结构，转变外贸增长方式，重点扶持一批拥有自主知识产权、技术含量高的外贸产品出口，增强产品的国际市场竞争力。鼓励外贸企业加快产品、产业结构调整，大力发展加工贸易，不断优化贸易方式，努力增强XX外贸的实力和竞争力。二是加快推进港口物流业发展。按照省里统一部署，积极推进XX、舟山港口一体化进程。继续加大港口基础设施投入，拓展港口对外交通网络，缓解港口集疏运瓶颈，全面提高港口运作效率。加快“一主六辅”物流体系建设，推进明州现代物流中心、空港物流中心等项目建设。进一步加大揽货力度，吸引周边省市贸易公司依托XX口岸开展转口贸易业务，积极培育国际船代、货代企业。深化“大通关”工程建设，强化口岸服务功能，改善口岸环境，促进港口物流业发展。三是大力促进旅游会展业发展。加快组建XX旅游投资集团公司，抓紧引进一批国内外知名的旅游、酒店企业，促进旅游企业专业化经营、集约化发展。加快北仑凤凰乐园、四明山红色旅游区等一批在建旅游项目建设进度，加强已建设完工旅游项目的营销策划和市场运作，推进国际影视城等一批拟建项目的洽谈、招商工作。抓紧做好首届中国旅游投资洽谈会、'2005中国食品博览会、XX国际服装节等重大展会的招商工作，确保各项展会的圆满成功，3年内争取达到80场会展规模，市场化程度进一步提升。四是全面加快商贸流通业发展。认真编制好商贸流通业“十一五”发展规划、商业网点规划以及各项专项规划，促进商贸流通业有序发展。积极发展连锁经营和电子商务，加快物流配送中心和批发交易、国际采购等贸易平台建设，努力开拓国内外市场，不断拓展服务领域。加强市场运行监测，强化“菜篮子”商品供应和质量安全检测，健全重要商品储备制度和应急调控快速反应机制，不断优化消费环境。当前特别要办好一批当年见效的实事工程，大力推进“百镇连锁超市、千村放心店”工程。
“抓好重点”，就是将国际贸易服务平台和国内运输市场建设作为下阶段全市服务业发展的重点，抓住不放，早出成效。一是积极推进国际贸易服务平台建设。按照打造国际贸易服务平台的功能要求，进一步调整完善东部新城总体规划，强化商务会展、货运物流、电子通关、金融、信息等项目建设，确保国际贸易服务平台建设的高起点、高水平。按照总体规划、分步实施的原则，在保证工程质量的前提下，加快已开工的国际贸易服务平台展示中心的建设进度，确保展示中心在2006年正式启用。坚持招商与建设同步推进，积极开展国际贸易服务平台的宣传和推介工作，争取项目建成投用与机构、客商同步到位。同时，学习借鉴上海海港国际贸易中心等国内外贸易平台建设的先进经验，围绕为国际贸易客商提供便捷、优质、高效服务的目标，抓紧研究制定促进国际贸易服务平台发展的具体政策。二是加快启动国内运输市场建设。近年来，XX交通基础设施建设投入很大，总体硬件水平已经不低，但交通运输组织和实施利用效率一直是个薄弱环节。下一步要结合加快服务业发展的要求，把工作重点从道路交通建设转到交通运输的组织管理和交通运输市场的培育发展上来，把加快推进国内运输市场建设作为突破口，努力提高运输服务业的发展水平，推进港口物流业和国际贸易服务业的快速、协调发展。下半年市里打算专门召开有关会议，专题研究部署国内运输市场建设的有关工作，力争尽快启动国内运输市场建设。
“培育新的增长点”，就是积极发展科技、教育和文化传媒服务业，提高科技、教育和文化服务经济发展的能力。一是加快发展科技服务业。近期我们在增强科技自主创新能力、科学技术奖励、研发园区建设等方面形成了三个政策，下一步要抓好政策的修改完善与具体实施。当前的重点是要加快启动国家级高新技术产业园区的申报工作，推进全市研发园区的建设，加快建立以企业为主体、产学研紧密结合、产业化为导向的研发创新体系和科技投入体制，加强区域性的各类科技创新支撑平台的建设。同时，建立健全科技考核评价，加强公共资源的调节和有效配置，重奖为推进科技进步、服务经济社会发展作出突出贡献的单位和各类人才，努力营造有利于科技进步的良好环境。二是提升发展教育服务业。这项工作前阶段已进行了大量的调研工作，形成了政策框架的初步意见，这个月的中旬即将召开会议进行部署。总的设想是，要把非义务教育和地方高等教育与地方经济发展紧密结合起来，突出教育为就业服务，为打造先进制造业基地和以国际贸易为特色的服务业服务，为地方经济社会发展提供各类高层次人才和高素质的劳动力。基本思路是构建与产业化相衔接的服务型教育体系，形成社会化、开放式的办学模式，建立科学化的评价机制和体系，走集约化的高教发展路子。三是培育发展文化传媒业。按照最近市委全委会对建设文化大市的各项部署，加快发展现代传媒业、文化艺术服务业等六大文化产业，积极培育数字电视业、动漫产业、网络服务业等高新文化传媒业。同时，加强文化载体建设，培育一批具有较强实力、活力和竞争力的文化产业主体，强化文化基础设施建设，加快XX书城、市博物馆等一批重大功能性文化设施建设，优化文化资源配置，形成布局合理、功能完备的文化设施网络。
总之，下阶段我们将按照这次会议的部署，扎扎实实地做好各项贯彻落实工作，进一步坚定信心，突出重点，加快服务业发展，努力使各项工作“干在实处，走在前列”，为实现全省服务业的大发展多作贡献
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