| 努力使服务业成为经济增长的新引擎 |
| ——省长在全省服务业工作会议上的总结讲话 |
这次全省服务业工作会议，是省委、省政府贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，研究部署加快服务业发展的一次重要会议。上午，近平书记作了重要讲话，深刻阐述了加快服务业发展的重要性，明确提出了今后一个时期我省服务业发展的总体要求、目标任务和具体措施。会上还讨论了省委、省政府加快服务业发展的若干意见和“十一五”服务业发展规划。刚才，杭州、宁波和义乌市也作了很好的发言。这次会议时间虽短，但内容丰富、安排紧凑，达到了预期目的。下面，我根据会议的安排，结合大家讨论的情况，就贯彻落实会议精神，强调三点意见。
一、切实把加快服务业发展摆在战略地位
把思想真正统一到省委、省政府的决策部署上，这是抓好贯彻落实的前提。总的来看，各地各部门对发展服务业的认识还是比较一致的，近年也采取了一些具体措施。但是随着经济社会的发展，我们的认识仍需进一步深化，必须用更开阔的视野看待加快服务业发展的重大意义，切实将之摆在突出的战略地位。
（一）从经济发展进入新阶段的要求看，必须加快我省服务业发展。一些国家的发展历程表明，随着居民生活水平的改善，特别是进入工业化、城市化的特定阶段，服务业提速是客观趋势。这些年，我省城乡居民人均收入水平一直居各省区首位，工业化已进入中后期，城市化也处于加速发展期。1990年至2004年，全省工业增加值占生产总值的比重由40.5%提高到47.9%，城市化率由40.5%提高到54%。居民收入增长和工业化、城市化的推进，极大地促进了产业结构和消费结构的升级，这对我省服务业发展是难得的机遇。可以说，抓住时机加快发展服务业，是抓住新世纪重要战略机遇期的具体步骤。事实上，工业化、城市化没有到一定阶段，服务业不可能有良好的发展基础；反之，服务业明显滞后，又将严重制约工业化、城市化的进程。因此，加快服务业发展事关我省全局，这是浙江全面建设小康社会、提前基本实现现代化的必然选择。
（二）从经济可持续发展的要求看，必须加快我省服务业发展。改革开放以来，浙江经济快速增长，经济总量已突破1万亿元大关，年均生产总值增幅达到了 13.1%。要使浙江这趟经济快车持续平稳奔驰下去，必须克服两大问题，一是要素和环境的支撑问题，二是市场空间的拓展问题。换个角度，也即如何突破瓶颈制约，探求浙江长远发展的新增长点问题。无疑，建设先进制造业基地是重要途径，但光靠这一条还不够，必须与服务业并驾齐驱、互动共进。因为浙江是一个陆域资源小省，从根本上突破要素、环境对可持续发展的制约，惟有切实转变经济增长方式，推进产业结构战略性调整，特别是加快发展能源资源消耗少、环境污染小的服务业。另一方面，服务需求潜力巨大，加快服务业发展就像一个强劲的驱动轮，有利于充分挖掘现实和潜在的服务市场，进一步拓展浙江经济的发展空间。可以说，对我省“十一五”乃至更长一个时期，服务业是具有战略意义的新引擎。
（三）从近期确保经济平稳较快增长的要求看，必须加快我省服务业发展。近年来，我省和全国一样，经济增长主要依靠投资推动。2000年至2004年，全省全社会固定资产投资平均增长27.3%，而社会消费品零售总额增长12.2%，增幅相差15.1个百分点。应该看到，这种过度依靠投资拉动的格局是难以为继的。在市场经济发达国家，消费是经济增长的主要原动力，消费在生产总值中的比例一般超过80%。比如美国，2002年最终消费占GDP的比重达85.6%，而2003年我省最终消费占GDP的比重却仅46%。很显然，服务业的发展在很大程度上决定消费的增长，发展服务业对促进消费起着关键性作用。另一方面，发展服务业还是缓解就业压力、增加财政收入的重要渠道。服务业有许多劳动密集领域，对吸纳就业具有明显优势。2004年，全省服务业从业人员所占比重达32.3%，并于2002年开始超过第一产业，成为我省新增就业的主渠道。同时，服务业是地方财政收入的重要来源。在全省去年地税收入中，来自服务业的占62%。因此，加快服务业发展一举多得，对于保持我省经济平稳较快增长具有不可替代的重要作用。
经过多年的发展，我省服务业已具有相当规模，在商贸流通等领域拥有一定优势，为下一步加快发展奠定了坚实的基础。事实上，当前我省服务业发展正面临难得的有利时机。一是工业化和城市化的加速推进，为服务业发展带来旺盛的需求和充足的动力，我省服务业无论规模还是水平都处于全面提升阶段。二是加入WTO过渡期结束后，我国服务业面临更高程度的对外开放，发达国家服务业向我省转移的步伐将明显加快。三是国家放宽非公有制经济对服务业的市场准入，以及出台鼓励和支持服务业发展的一系列政策，使服务业发展的外部环境比以往任何时候都有利。四是高新技术特别是信息网络技术的广泛运用，催生了一大批与之相关的新兴服务行业，并使传统服务业得到改造升级，业态发生重大变化，显示出新的强劲生命力。
总之，发达的服务业是一个国家和地区现代化的重要标志和集中体现。没有服务业的现代化，就没有经济社会的现代化。因此，必须从全面建设小康社会和提前基本实现现代化的高度，从深入实施“八八战略”、全面建设“平安浙江”的高度，进一步充分认识加快服务业发展的战略意义，努力使服务业成为我省经济增长的新引擎。
二、服务业要在重点突破中求发展
我省服务业发展相对滞后，根本原因是存在诸多制约因素，主要是体制障碍不少，部分领域尚未打破行政垄断；开放程度不高，国际化程度偏低；产业层次偏低，市场竞争力弱；人才资源缺乏，尤其不能适应现代服务业的发展要求。这些制约因素不克服，服务业加快发展的“阀门”就不可能真正打开。因此，着力克服发展的主要瓶颈，加快营造我省新的比较优势，是下一步需重点突破的关键环节。只有在这些方面下功夫，我省服务业发展的潜能才能充分释放，服务业发展的黄金期才能实实在在的到来。
首先，要着力创新体制，通过深化改革促发展。经过多年的市场化改革，我省商贸流通等传统服务业的市场化程度已经很高，行业内部竞争也十分激烈。但应当看到，仍然有不少服务业的政府管制过严，行业垄断经营没有改变，体制机制严重不适应市场经济的要求。对于一些服务业领域的“衙门作风”、“霸王条款”，人民群众是很不满意的。事实上，行业垄断也严重影响了服务业的充分发展。必须进一步加大市场化改革力度，切实突破体制障碍，加快促进公共服务供给主体的多元化和供给方式的多样化。
放宽市场准入是服务业体制创新的首要内容。要加快服务业国有企业改革和国有经济布局调整，加大垄断性服务行业管理体制改革，积极鼓励民营经济以独资、合资、合作、特许经营等多种方式，在更广泛的领域参与服务业改革和发展。今年初，国务院出台了关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见。最近，国务院又作出关于非公有资本进入文化产业的若干决定。我们要认真贯彻落实国务院的有关文件精神，结合推进我省民营经济新飞跃，根据服务业不同行业的体制现状，制定具体的改革措施和配套实施办法。资本属性是平等的，不应按照“成份”设置不同的门槛，而需按市场主体资质和服务标准，建立健全公开透明、规范统一的市场准入制度。从这个意义讲，对民营资本要“宽进严管”。准入领域应该放宽，准入标准应该统一，但日常监管必须严格、依法。有关部门要对我省服务业市场准入的有关规定进行认真清理，进一步改革行政审批制度，切实改变部分服务业市场准入限制过严、门槛过高、透明度较低的状况。
深化事业单位改革是服务业体制创新的重要途径。事业单位涉及的大多领域都是服务业的范畴。当前，要区别不同事业单位的功能定位，予以分类改革。事业单位改革绝不是“甩包袱”，从近期看，即使将部分事业单位改成企业，财政负担也并没有真正减轻。改革的关键是搞活机制、搞活资源。要加快推进政事分开，尤其是对经营性服务领域的事业单位，应通过改制积极促使产业化。改革后的事业单位要与政府部门彻底脱钩，努力实现由政府办服务事业向社会办服务产业转变。
其次，要着力内引外拓，通过扩大开放促发展。到目前为止，除了宾馆等行业外，服务业的对外开放一直滞后，开放程度明显低于其他领域。总的来看，“引进来”的不多，“走出去”的更少。虽然服务业具有特殊性，但绝不能因此简单地关起门来封闭循环。事实上，随着我国加入WTO后，这一点也根本做不到。面对国际服务业加速转移的有利条件，下一步必须有针对性地做好我省服务业内引外拓，即“引进来”和“走出去”这两篇文章。
在“引进来”方面，要把服务业利用外资放在突出位置，主动承接国际服务产业转移。利用国家按照“入世”承诺放开一些服务业外商投资限制的有利时机，加大招商引资力度，大力吸引服务业跨国公司来我省投资设立分支机构，积极引进国外先进服务理念、管理、资金和服务产品，重点发展信息服务、现代物流、中介服务等目前我省比较薄弱的一些服务业。充分利用CEPA的政策和香港、澳门地区服务业高度发达的优势，通过多种形式扩大合作。有关部门要重视并做好服务业招商引资项目的研究、策划、组织和推介工作。
在“走出去”方面，鼓励有条件的企业开展服务业跨国经营，扩大服务产品出口。除了继续扩大传统的对外工程和技术承包、劳务合作外，要努力培育和利用服务业新的比较优势，努力增强国际竞争力，扩大服务产品的国际市场份额。特别是近年来，我省软件产业发展迅速，在国内形成了一定的优势，涌现了一批具有较强竞争力的企业，软件出口增长很快，潜力很大，要把扩大软件外包业务等作为服务业“走出去”的重要方面，予以大力支持。
第三，要着力扬长补短，通过强化特色促发展。服务业战线很长、门类众多，不可能眉毛胡子一把抓，否则效果不会理想。重点突破的一个核心内容，是强化特色。浙江有许多鲜明的发展特色，中小企业、专业市场、小城镇被称作区域经济的“三位一体”，近年来又加速发展为工业园区、现代商贸中心和城市群，这不仅造就我省传统服务业的发展基础，也为培育现代服务业创造了良好条件。所以，浙江服务业完全可以搞出特色，也完全应该搞出特色。只有在这方面破题，我省服务业才能赢得更快更好的发展。
强化特色促发展，关键是扬长补短，紧紧围绕我省工业化、城市化、市场化、信息化的进程，充分发挥浙江服务业已有优势，进一步挖掘现有潜力。一是围绕工业化发展服务业。我省要建设先进制造业基地，与制造业互动来发展生产性服务业，既是优势所在，又是潜力所在。我们要大力发展技术研发、设计策划、市场营销、现代物流等生产性服务业。二是围绕城市化发展服务业。城市化可不光是高楼、广场、宽马路，这些仅仅是躯壳，核心是人口集聚基础上的产业升级。因此，要着眼于完善城市功能，加快发展旅游休闲业、文化产业、房地产业、社区服务业等。这些产业的主要载体是城市，同时要稳步向农村延伸。三是围绕市场化发展服务业。浙江是一个专业市场大省，但这些市场的层次总体还比较低，功能也比较单一。对量大面广的专业市场，要努力延伸服务内容，推动从商品集散地向商贸物流中心转变。要顺应市场化的推进，努力发展连锁配送、电子商务、现代会展等新型业态。从广义上讲，市场化还体现为各种服务的社会化。为什么有些外商反映在我们国内办事不方便，很大程度上是社会化程度不高。在欧美国家，从投资分析、法律咨询、财务顾问、经纪代理、市场调查、形象设计等，都有“一条龙”的配套服务，而我们却是办啥事都得自己动手。这既表明我们的差距，也说明我们在培育各类中介服务业方面的潜力。四是围绕信息化发展服务业。现代服务业的许多领域和产品本身就是信息网络技术应用的结果，而传统服务业也亟需运用信息技术改造提升。我们要积极推进信息技术在服务业的广泛运用，不仅以信息化带动工业化，也要以信息化带动服务业的加快提升。
总之，浙江服务业发展必须强化特色。此次会上提出的“十大产业”是一个有机的整体，绝不是相互割裂的“几张皮”。对这些产业如何结合浙江实际，走有特色的发展路子，需要各地各部门认真加以研究和探索。
第四，要着力集聚人才，通过提升素质促发展。目前，我省服务业发展的人才制约问题比较突出，不仅一些新兴的现代服务业面临人才短缺问题，而且传统服务业从业人员的素质也不能适应发展的需要。如何在浙江集聚优良的服务业人才，提高从业人员的整体素质，已成为我省服务业加快发展的关键所在。
加强服务业人才队伍建设，要坚持培养和引进“两手抓”。一方面，加快服务业专业人才培养。适应我省服务业特别是现代服务业发展的需要，进一步拓宽人才培养途径，在大专院校增设相关专业，扩大一些紧缺专业的招生规模，并努力改革教学内容和教学方法，切实提高学生培养的质量。同时，要通过各种形式的成人教育，加强岗位职业培训。全面推进职业资格证书制度，建立健全现代服务业职业资格标准体系。另一方面，大力引进现代服务业发展急需的各类人才。要通过制定激励政策和加强组织引导，鼓励、支持企业大力引进国内外高级服务业人才。人才不仅要引得进，更要留得下、用得好，因此各级政府要与企业一起，共同创造人尽其才、才尽其用的良好工作环境和生活环境，并以此实现吸引人才的良性循环，为加快我省服务业发展提供智力支撑。
三、充分发挥政府在发展服务业中的积极作用
加快服务业发展，当然要充分发挥市场配置资源的基础性作用，坚持以市场为导向，以市场机制为最根本的杠杆。但是，现阶段政府的引导和支持不可或缺，而且在许多方面起着关键性作用。政府怎样有所为且为得其所，这是摆在我们面前的一个重大课题。
（一）加强规划引导。服务业是一个庞大的体系，制订相应的发展规划十分必要。2001年，省里曾制定第三产业发展纲要，对全省服务业的发展起到了积极的作用。这次提交会议的“十一五”服务业发展规划讨论稿，提出了今后五年我省服务业发展的思路与目标、重点与任务以及保障措施。省发改委要根据这次会议精神和讨论的意见进行认真修改和完善，使之成为我省“十一五”服务业发展的重要指导性文件。各地各部门也要根据这一总的规划，进一步细化深化行业发展规划和地区服务业发展规划，提高可操作性，并确保实施到位。同时，深入研究规划引导企业与市场的有效手段，充分发挥行业协会、联合会等行业组织在规划制定和实施中的作用，使政府、行业组织、市场主体在规划的引导下发挥各自作用，共同促进服务业加快发展。
（二）加强政策扶持。一是调整财政支出结构，切实增加政府性资金投入。市场主体是发展服务业的主要投资主体，政府性资金的引导作用也十分必要。各级政府要根据财力可能逐步增加对服务业发展的资金支持，主要用于增加目前还不具备市场化、产业化条件的公共服务产品供给，用于公共服务平台建设和改善发展环境，扶持新兴服务行业和新的服务产品，进一步引导银行信贷资金和社会资金增加对服务业的投入。二是根据不同服务行业的性质和特点，研究制订用地、价格、税收等优惠政策。比如，在用地政策上，对优先发展的服务业可以在土地指标安排、土地出让金、土地出让形式等方面给予相应支持；在价格政策上，切实减少服务产品的政府定价和指导价，尽快完善价格的市场形成机制。三是进一步完善积极的消费政策。围绕满足城乡居民物质、精神、健康消费需求，采取措施鼓励扩大服务消费，引导合理消费结构，促进商贸、旅游、餐饮、文化娱乐、教育、卫生、体育、社区服务等服务业加快。积极培育农村服务消费市场，大力发展与现阶段农民收入水平和生活方式相适应的服务消费产品，繁荣发展农村服务业。
（三）加强环境改善。良好的环境是服务业加快发展的重要条件，也是政府工作的重要着力点。一是努力营造良好的市场环境。继续整顿和规范市场经济秩序，切实维护统一、开放、公平、有序的服务业市场。加快“信用浙江”建设，强化失信惩戒，切实完善社会信用体系。二是努力营造良好的法治环境。以保护知识产权、规范市场管理、促进健康发展为着眼点，加快建立完善与服务业发展相关的法规体系。要特别强调保护知识产权问题，这不是件小事，也不单纯是企业的事，各级政府都必须高度重视，切实按照国际通行规则行事，进一步加强行政执法监督，确保管理的法治化和规范化。三是努力营造良好的政务环境。进一步改善政府对服务业企业的服务，简化程序，提高效率，增加政策透明度，为服务业企业投资和经营提供优质服务。四是努力营造良好的舆论环境。充分发挥新闻媒体的作用，大力宣传加快服务业发展的重要意义，认真总结服务业创新、发展的典型经验，及时传递党委、政府的各项举措，更好地促进我省服务业的健康发展。
（四）加强组织领导。加快服务业发展是一项长期的战略任务，我们要立足当前，着眼长远，找准突破口，明确工作抓手，扎扎实实推进服务业发展。各级党委、政府要切实加强对发展服务业的组织领导，建立必要的协调机制，及时研究服务业发展中的重大问题。加快服务业发展是一项全方位的工作，需要充分调动各方面的积极性，形成工作合力。省级各部门要密切配合，齐抓共管，相互支持，共同推动我省服务业加快发展。我省不同地区服务业发展基础不同，发展水平也不同，各地要从实际出发，认真分析本地区服务业发展的优势与劣势，理清发展思路，抓住工作重点，研究制定具体的政策措施，确保省委、省政府加快服务业发展的部署落到实处。
同志们，加快服务业发展，是按照“干在实处、走在前列”的要求，深入实施“八八战略”、建设“平安浙江”的重要举措。当前，我省加快服务业发展的基础良好、时机有利，完全有条件、有能力乘势而上，在服务业发展上走在全国的前列。希望各地各部门根据这次会议的精神，进一步统一思想，开拓创新，真抓实干，努力使服务业成为经济增长的新引擎，切实开创浙江服务业发展的新局面。(文/浙江省省长 吕祖善)
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