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各位代表：
我受县计划生育协会第二届常务理事会的委托，向县计生协第三次代表大会报告工作，请予审议。
二届理事会工作的回顾
县计划生育协会二届理事会从2000年7月至今已经走过了5年的历程。这5年，是我县经济和社会建设全面发展的重要时期，也是我县人口与计划生育工作水平全面提高，实现历史性跨越的重要阶段。五年来，县计划生育协会在县委、县政府的正确领导下，在上级计生协和县计生局的指导下，认真贯彻中央、省、市关于人口与计划生育工作的一系列指示精神，紧紧围绕全县人口与计生中心工作，结合我县实际，创造性地开展工作，圆满完成了县计生协第二次代表大会确定的各项目标任务。计生协会坚持自我教育、自我管理、自我服务的工作方法，使“带头、宣传、服务、监督、交流”作用得到充分发挥，已经成为人口与计划生育战线的一支必不可少的重要力量，与计生行政部门一道，如同“车之两轮、鸟之两翼”，共同努力，为促进我县人口与计划生育工作水平的提高，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调发展和可持续发展，做出了重要贡献。
一、计生协工作机制逐步完善，整体工作水平明显提高
一是积极争取党委、政府对计生协工作的领导。1996年以来，中共中央办公厅、国务院办公厅先后两次就加强计生协会工作发出《通知》（即[1997]6号、[2000]8号文件），县委、县政府高度重视，出台了贯彻落实中央两办6号、8号文件精神的实施意见。各乡镇党委、政府、机关企事业单位都将计生协会工作摆上了议事日程，列入了本地区、本部门、本企业、人口与计划生育工作的总体部署，坚持协会工作与计生行政工作同安排、同检查、同考核，为计生协会定目标、提要求、压担子，并通过目标责任制等形式层层落实协会工作任务。二是推行工作规范化管理。为了使基层协会更好的发挥作用，县协会根据市协会制定的《基层计生协工作规范化管理办法》、《基层计生协活动制度细则》等文件要求，指导基层协会进行规范化管理。各基层协会基本建立并长期较好地坚持了例会、汇报、调查研究、学习培训、宣传教育、项目服务、民主参与、民主监督、活动记录等制度，使协会工作步入了规范化管理的轨道。三是确保协会机构、编制、经费的落实。通过努力，县协会工作机构、编制、人员问题得到较好解决。在面临机构改革、人员精减的情况下，县上为协会解决编制2名，配备了秘书长及专职工作人员。同时想方设法帮助计生协解决工作经费、办公设施等实际困难，尽力为协会开展工作创造条件。四是坚持经常性的学习培训，促进干部素质提高。县协会采取请上来学、走出去看、沉下去带、聚起来议的方法，对协会干部进行培训提高。先后举办了5次乡镇计生协秘书长、村计生协会长培训班，基本把乡镇计生协秘书长、村计生协会长轮训了一遍。先后分批组织了乡镇计生协秘书长、村计生协会长赴岐山、风翔等县学习协会工作经验。不定期深入乡村面对面指导、交流。基层协会的学习培训坚持经常化开展。五是典型引路、促整体水平提高。通过在全县开展争创协会工作先进乡镇、先进村、“模范村”、“合格村”和争当先进协会、优秀会员等活动，调动了基层协会和会员的工作积极性，有力促进了整体水平的提高。2000年以来，先后有横渠镇豆家堡等6个协会和首善镇东关村计生协会会长张锋、青化乡金家庄村计生协会会员张宝利等14人被市协会评为工作先进集体、先进个人和先进志愿者。这些典型成龙配套，有很强的示范作用，带动越来越多的计生协组织达到了“组织健全、活动经常、搞好服务、形成风尚”的工作局面。
二、基层组织建设得到加强，计生协工作网络进一步健全
一是制定规划、健全组织网络。按照市协会《关于加强计生协组织建设的实施方案》、计生协组织建设的《三年规划》、《五年规划》，《关于加强计划生育中心户建设意见》、《关于做好协会组织和会员登记工作》等文件的要求，明确组织建设要求，有计划、有步骤逐步建立健全了各级协会组织。二是不断适应形势发展，注重流在流动人口、企事业单位中发展组织。针对流动人口不断增多、城乡基层组织体制改革等实际情况，提出了“哪里有育龄群众，哪里就有计生协会”的组织建设思路，特别重视在企业流动人口聚集地、社区中建立协会组织，现已建起此类协会9个。如首善镇四个社区的流动人口计生协会，常兴镇秦源织布厂计生协等。三是坚持定期开展组织整顿。坚持每三年进行一次协会组织整顿，有针对性解决存在问题。其中近五年来，共重点整顿后进乡镇协会本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园3个、村（居）协会27个。经过组织整顿，全县一类协会达到70%以上，三类协会降到10%以下，越来越多的乡、村计生协会成为有一定管理水平和指导能力、能独立自主开展工作的群众团体。目前，全县共建起各级计生协会175个，发展会员32178人，建起了一个遍布城乡、纵横联合、上下贯通、广泛联系群众的健全完善的组织网络，成为我县最大的群众团体之一，以其不可替代的优势，承担了基层大量人口与计划生育工作任务的落实。
三、抓宣传活动扎实有效、促群众婚育观念转变见成效
一是宣传形势多样，内容丰富，极大地扩大协会的影响。二代会以来，县计生协根据全县的实际，开展丰富多彩、形式多样的宣传活动。每年的元宵节，县计生协和县工会或县文化馆联合举办计生知识灯谜晚会，吸引了近万名群众的参与。年年配合县上组织的“科技之春”和“三下乡”活动，组织综合服务队，深入到各乡镇、村进行计生法规和技术服务，宣讲优生优育及生殖保健知识，接受咨询群众达12000余人次，使广大群众很好地了解了计划生育的方针、政策，极大地扩大了协会的影响，增强了基层协会战斗力。二是深入基层搞宣传，发放协会宣传品。县协会通过各种方法深入基层搞宣传，使协会的宣传工作能够深入人心。实践证明光凭说教是不够的，我们以人下到哪里宣传品就发放到那里为宗旨，五年来，共向基层协会和会员发放《人生》杂志、《家庭报》、《人生报》、《人生导报》、计生《家庭历书》等宣传品8万余份。并通过组织基层开展“学会刊、用会刊”、协会知识竞赛等活动引导会员学习协会知识，不断了解“自我管理、自我教育、自我服务”的含义，真正实现协会工作方法的转变。三是充分利用“5.29”会员集中活动日，搞好协会的宣传教育。每年的5月29日，县、乡、村计生协都要组织形式多样的集中活动。这一活动已经成为我县规模最大、参与群众最多、影响面最广的计划生育宣传活动，县委、县政府领导多次参加5.29宣传，并发表电视、广播讲话，要求各级要加强计生协会工作，号召全社会都来关注和参与人口与计划生育工作。同时还利用茶话会、座谈会等形式，组织有威望的老模范、老干部、老党员、老职工、老长辈等为协会献计献策，共谋协会工作的新思路、新方法。通过5.29活动，不仅宣传了协会，更重要的调动了广大群众参与并自觉实行计划生育的积极性，也使《人口与计划生育法》和《省条例》等法律法规的宣传学习深入持久，贯彻落实扎实有力。四是指导基层广泛开展群众性娱乐活动。由各级协会牵头的寓教于乐的民间文化活动由过去的召集组织到现在的自发开展，已形成风尚。县计生协组织宝鸡市婚育新风进万家文艺演唱队，深入乡村演出，深受群众欢迎，指导基层计生协在节日期间组织会员群众耍社火、搞演出，开展各种形式的文体娱乐活动。这些活动贴近实际，寓教于乐，富有吸引力，群众参与面广，有力促进了群众新型婚育观念的树立，也促进了基层的安定团结。截止目前，全县农村有426对夫妇已领取了《独生子女光荣证》，有31对夫妇放弃了二胎生育，有1262对夫妇推迟了二胎生育，这充分说明广大群众“多子多福”、“养儿防老”的旧的传统婚育观念发生了根本性转变。
四、努力建立利益导向机制，积极开展优质服务
一是积极参与计划生育村民自治。近几年我县在全县一百多个村开展了计划生育村民自治工作，各级协会就充分利用这块平台，在制定村民自治章程和村规民约时，注重发挥协会的群众作用，协会会员带头同村上签订自治协议书和自治合同书，参与到村民自治的工作中，让广大群众在自我教育、自我服务、自我管理中受益，使育龄群众的主人翁地位得到实现，形成了协会为群众服务的良好局面。二是认真落实优惠优待政策。优惠优待政策是《人口与计划生育法》、省《条例》和国务院《计划生育技术服务管理条例》赋予群众的权利。县计生协和县计生局根据法规的规定，克服困难，落实资金，兑现优惠优待政策。截止目前，全县共为3317名独生子女户和1604名双女户共减免学杂费23.7万元，兑现农村独生子女保健费19.92万元，落实启动了农村独生子女户的奖励，同时会同人寿保险公司对“两户”办理养老保险累计达996份，保费49.8万元，多年来为育龄妇女开展技术免费服务近10万人次，免去的费用高达102.1万元，这些优惠优待政策的落实兑现，体现了党的计生政策的优越性。三是坚持深入基层服务上门。针对广大农村交通不便，群众还不十分富裕的现状，各级协会深入村组，农户帮助群众解决生产、生活、生育中的困难，尤其重视帮助解决群众需要、而政府一时顾及不到的实际困难。各乡镇协会深入到村、组设点，为群众提供“三查”服务，通过“三查”，为群众送政策、送技术、送知识、送服务；积极实施生育管理改革，实行一孩生育申报登记制度，减少群众麻烦，对生育二孩群众审批后送证上门；县协会同县计生服务站组织了常年下乡综合服务队，下到乡村和企业为广大育龄群众开展生殖保健服务，免费为群众开展义诊和生殖保健服务近万人次，得到群众的一致好评。四是积极组织会员群众参与“三结合”，引导群众“少生快富”。如何带领协会会员和群众走上小康之路，是摆在各级协会面前的大课题。县协会就依托自身的资源优势，明确帮扶项目资金，夯实帮扶责任，形成了综合治理人口与计划生育工作的良好局面。经过各协会的不懈努力，全县“三结合”工作取得了显著成绩；五年来，全县各级从不同渠道为计划生育“三结合”共投入资金累计1200余万元，帮助计生贫困户建立扶贫项目1500多个，现已有2100户计生户家庭通过扶持而脱贫，800多户跨入了小康行列。
经过五年的努力，全县各级协会经过积极努力工作，使全县计生协会工作积累了许多宝贵经验，主要体现在以下几个方面：
一是各级党委、政府和计生行政部门的重视支持是协会工作深入开展的有力保证。各级党委、政府和计生行政部门重视支持计生协会工作，帮助协会解决实际困难和问题，为协会工作创造了良好的环境。
二是始终把加强基层协会建设作为工作重点，是开展协会工作的根本。计生工作的重点、难点在村级，计生协的作用和优势也主要体现在村级，把村级协会建设好，计生工作就有了可靠的基础。
三是紧紧结合当地实际，围绕群众的需求，开展富有特色的宣传和服务活动，真正为群众办一些实事，以实际行动实践“三个代表”和重要思想，是协会的生命力和凝聚力所在。
四是充分发挥协会的自身资源，发挥各级协会会长、理事和志愿者的作用，调动其参与计划生育的积极性，协调社会各方力量，形成合力，是协会工作出成果的有效措施。
五是积极参与社会性活动。在有为中才能使协会有位，才能使协会更具有生命力。才能使协会成为广大会员和群众的知心朋友，才能在西部大开发和“三县”建设中大有作为。
总之，经过五年多时间的艰辛努力，第二届理事会全面完成了县计生协第二次代表大会提出的各项任务，实现了全县计生协会工作的健康发展，使协会工作迈上了一个新台阶，步入了崭新的发展阶段。这些成绩的取得离不开各级党委、政府的正确领导，离不开计生部门和社会各界的大力支持，凝聚着第二届理事会理事、广大会员和志愿者的心血和汗水，借此机会，我谨代表县计划生育协会向长期关心支持协会工作的各级党政领导和社会各界表示衷心感谢问和良好的祝愿！
同时，我们要在肯定成绩的时候应清醒地看到，计划生育协会在前进中还有不少困难和问题：
一是协会工作发展不平衡，有些乡镇、村的工作迟缓不力，目前仍有一部分村级协会未达到合格标准，工作比较薄弱，协会组织不健全，不能很好履行“带头、宣传、服务、监督、交流”的职能。
二是部分协会的领导，没有实现“两个转变”，仍然摆脱不了单纯靠行政手段开展工作的习惯，协会不能按照群众组织的特点有效开展工作。
三是计生协组织不健全，经费不足，工作条件差的问题没有得到根本解决，直接影响协会工作的正常开展。
四是部分协会队伍素质不高，水平不高，能力不强，缺乏创新意识，缺乏做好群众工作的经验和能力，不能适应新形势和新任务的要求。
这些困难和问题都需要我们在今后的工作中认真总结和研究，努力加以改进。
今后五年的工作建议
今后五年是我县全面贯彻党的十六大精神，实施跨越式发展目标的关键时期。稳定低生育水平、提高出生人口素质是今后一个时期重大而艰巨的任务。根据中央《决定》、《人口与计划生育法》的要求，人口与计划生育工作要不断适应社会主义市场经济体制的要求，逐步建立起政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的计划生育新机制。从长远看，随着政府机构精简和职能转变，许多社会性、服务性的工作将更多的由社会组织承担起来。计划生育协会作为协助政府动员群众参与计划生育的群众团体，在控制人口数量、提高人口素质、稳定低生育不平中承担的任务会越来越多，活动范围会越来越大，工作领域会越来越宽。抓住机遇、迎接挑战，把我县计划生育协会工作提高到一个新的水平，努力开创协会工作的新局面，是时代赋予我们的光荣任务。
今后五年，我县计生协会工作的指导思想和奋斗目标是：深入学习贯彻党的十六大和省十次、市九次党代会精神，以“三个代表”重要思想为指导，围绕全面建设小康社会和建设“三县”目标及全县人口与计划生育工作总体部署，指导各级认真落实《人口与计划生育法》、中央《决定》提出的要求，以基层协会工作为重点，拓宽服务领域，提高服务质量，与时俱进，扎实工作，努力开创工作新局面，使全县计生协会整体工作水平有大的提高，向全国、全省、全市先进行列迈进，为稳定低生育水平，促进我县人口与经济、社会、资源、环境协调发展和可持续发展做出新的贡献。今后五年，应重点抓好以下几项工作：
（一）积极争取各级党委、政府重视支持，切实加强对计划生育协会工作的领导
各级计生协会要认真贯彻《人口与计划生育法》、中央《决定》和中央两办[1997]6号、[2000]8号文件精神，充分发挥积极主动性，把文件精神学好用好。努力争取党委、政府对计生协会的重视和支持，切实把加强计生协会工作作为稳定低生育水平、促进基层“两个文明”建设的一件大事来抓，把计生协会工作纳入当地人口与计划生育总体部署。要帮助协会解决“有人干事、有钱办事、有章理事”的问题，支持抓好基层协会建设。要争取各级计生行政部门对计生协工作的支持指导，各级计生协要密切配合计生中心作，做到协调一致、整体推进。要充分发挥各级协会会长和理事的宣传、协调、推动作用，使协会的编制、机构、人员得到稳定和加强，为计生协按照群众组织的特点开展工作创造良好的条件。乡、村级要明确专人负责协会工作。各级协会工作人员要带头实践“三个代表”思想，发扬敬业奉献精神，求真务实，勇于创新。要围绕提高基层协会工作水平，各级要切实抓好协会人员培训，以不断提高他们的业务素质和工作能力。县计生协将每年举办1-2次培训班。
（二）围绕村（居）民自治和社区服务目标的实现，切实加强基层协会组织建设
抓好城乡基层计划生育协会组织建设，是搞好计划生育工作的重要基础。实践证明，只有把基层协会的工作开展起来，计划生育基本国策才能落实到家家户户，变成广群众的实际行动。因此，开创协会工作的新局面，重中之重是加强基层协会组织建设。近年来，我县约有50%的基层协会进行了整建，许多“墙协会”、“纸上协会”改变了面貌，同时涌现了一大批先进协会，带动了中间协会。目前，仍有50%的协会没有整建，已整建的也有一些走了过场。这说明，基层协会的整建任务仍很艰巨，需要坚持不懈地抓下去。加强基层协会组织建设，首先要抓好组织落实，关键是选好一个好会长，一个好理事会、一个好会员小组长。要把计生协组织整建与“村（居）民自治”和社区建设紧密结合。要动员和组织群众按照法律法规和村规民约，实施计划生育民主管理和民主监督，使计生协会组织在推进基层民主法制建设中发挥积极作用。同时，要适应城市化建设加快、农业产业化和区域化发展的新形势，建立健全各种形式的计生协组织，重视在事业单位、民营企业、集贸市场和流动人口中建立计生协会组织，逐步形成“哪里有人群，哪里就有计划生育工作，哪里就有计划生育协会组本资料权属文秘家园放上鼠标按照提示查看文秘家园织的宣传和服务”的崭新局面。要进一步改善和优化理事会和会员队伍结构，扩大吸收有专业技能的人为理事。基层协会要在继续发挥有能力、有威信的“五老”（老党员、老干部、老模范、老职工、老长辈）和育龄群众积极分子作用的同时，重视发展有文化、有知识、有技能、有影响的热心为群众服务的人士参加协会，不断扩大协会组织的联系面。为促进基层计生协会整建工作开展，县协会将在全县开展“争创先进协会、优秀会员”活动，县上每2-3年评选表彰一批先进协会和优秀会员，争取用三年左右的时间，使全县50%以上的计生协达到优秀标准，带动基层协会整体工作水平的提高。
（三）围绕群众需求，深入开展具有计生协会特色的宣传和服务活动
“协会的生命力在于活动。凝聚力在于服务。”为育龄群众提供服务，是计生协会的根本宗旨。各级计生协会要把为群众服务、帮助群众实现小康目标，作为工作的出发点和落脚点。要根据不同群体的不同需求，有的放矢的开展形式多样、富有特色的宣传与服务活动，动员广大理事、会员为协会尽责任、为国策作贡献。要认真组织理事、会员深入开展“婚育新风进万家”活动，积极倡导男女平等、男到女家、尊老爱幼等社会主义新风尚，引导群众树立科学、文明、进步的婚育观念。同时，要会同有关方面深入开展青少年健康教育、生殖健康教育、男性参与教育、优生优育知识教育，维护女童权益教育、预防艾滋病宣传教育等。要进一步丰富计生协会的服务内容、拓宽服务范围、提高服务水平。在农村，要继续发展群众性自办妇女发展项目、扶贫开发项目，推进幸福工程，开展救助计划生育贫困家庭活动，帮助更多的群众尽快脱贫致富，走少生快富奔小康之路。在城区，要继续为下岗职工、贫困家庭开展服务，帮助流动人口解决存在的实际困难。要动员和组织更多的志愿者，特别是医务界、教育界、文化界的志愿者参加到协会的服务中来，进一步提高计生协会的服务能力和水平。要继续参与、积极协助政府和有关部门制定并落实对实行计划生育家庭的奖励优惠政策，促进计划生育社会保障机制的建立和完善，维护实行计划生育家庭的利益。县计生协在继续协助抓好全县10个计划生育“三结合”示范基地的同时，力争每年再抓好1-2个具有显著社会和经济效益的协会项目。
（四）与时俱进、开拓创新，促进协会资源优势发挥
随着经济社会日新月异的发展进步，我们面临的工作形势和任务也发生了变化。计生协会的工作也不能关起门来自拉自唱，必须要在继承和发扬优良传统的基础上，用富有时代特色的开拓创新的精神做好新时期的工作，不断扩大计生协工作领域、丰富工作内容，改进工作手段。在新的时期，全县各级协会要适应新任务、新形势的要求，勇于实践，锐意创新，不断研究解决协会发展中的新问题，在实践中掌握新知识，总结新经验，增长新本领，创造性开展工作。各级计生协会的领导、理事要带头转变作风，深入基层，调查研究，探索符合自身实际的协会工作路子，开创具有县特点的协会工作新局面，计生协会如何应对面临的机遇和挑战；在机构改革、政府职能转变及计划生育综合改革中，计生协如何承担新的任务；在新形势下计生协工作怎样才能做到有位有为；随着群众需求的不断增长，计生协如何更有效地帮助群众提高实行计划生育的自觉性；在学习外地经验的同时，如何结合县实际，创造出具有自己特色的工作品牌；围绕市场经济的发展，计生协如何实现进一步的发展，等等。要立足实际，努力搞好自身资源开发，使计生协优势得到充分发挥。我县计生协领导分别由有关党政领导担任，协会理事由分布在有关部门、单位、企事业等各行各业、社会各界人士组成，协会基层组织网络遍布城乡，会员人数达到3万多。这些都是计生协会的优势，也是我们开展工作的丰富资源。今后，各级协会围绕实现协会的目标和任务，在自身资源开发上要狠下功夫。要通过计生协组织，广泛发动单位、企业及社会各界人士开展有利于人口与计划生育、计生协会工作的社会募捐、赞助等活动。探索依靠社会力量，建立人口与计划生育基金、推动“幸福工程”、开展计划生育“三结合”、实施协会项目的新路子。要继续开展好“我为协会尽职责、我为国策做贡献”活动，发动理事、会员每年至少为协会办一到两件实事，以实际行动支持和参与计生协会工作。
各位代表，回顾过去，我们为取得的成绩感到自豪，展望未来，我们为协会再创佳绩而充满信心。让我们高举邓小平理论和“三个代表”的伟大旗帜，与时俱进，开拓进取，为开创我县人口与计划生育工作的新局面做出新的贡献！
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