建立和完善先进性长效机制的实践与思考
营口市工商局吴世杰
建立和完善保持共产党员先进性长效机制，关系到党的执政地位的巩固、关系到党的执政使命的顺利完成。然而党的先进性是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的，必须探索构建一种长效机制，正如胡锦涛同志强调指出的，要积极寻找新的历史条件下，做好党员经常性教育管理工作的方法和途径，努力提高广大党员长期受教育、永葆先进性的长效机制。
一、建立和完善长效学习机制
学习是保持党员先进性的基础和前提。政治上的清醒和坚定，来源于理论上的清醒和坚定。要使每个党员思想政治觉悟高于群众、业务操作技能高于群众、克己奉献业绩高于群众，就必须建立健全学习机制。一方面应坚持和完善现有的学习制度，如“三会一课”制度、中学组学习制度等。健全学习体系、改进学习方法、提高学习质量。另一方面不断创新机制和方式，建立考试考核、建立学习档案等运行机制，形成周有学习交流、月有主题教育、年有理论研讨，经常督促检查，及时表彰奖励的学习奋进新机制。坚持思想政治、业务知识、道德文化并重，使党员的学习突出时代性、增强针对性、体现创造性。在党内营造全员学习、终身学习、自主学习、善于学习的良好环境，促使各级党组织成为学习型党组织。不断增强党员的党性观念和为人民服务的本领。
二、建立和完善教育培训机制
党员的先进性不是与生俱来，而是通过教育培训所造就。共产党员的先进性即是一种品质，又是一种能力，还是一种行为。是品质、能力、行为三者的统一。所以加强党员的教育培训，对加强党的执政能力建设具有长治久安的重要意义。要不断充实和完善教育培训的内容、创新和拓宽教育培训的形式，通过加强以会代训、岗位练兵、经验交流、辅导讲座、走出去、请进来等形式，加大教育培训力度。大力提高党员的理想信念和宗旨意识，培养其坚定的政治立场、坚强的共产主义意志和坚忍不拔的奋斗精神；大力提高党员的工作能力和业务素质，培养其实践与创新能力、驾驭与决策能力和共建和谐的适应能力。按照不同年龄、不同岗位、不同知识结构、不同专业特长，以及不同的个人兴趣，按专业型、复合型分类，让广大党员资源配置得到最优化。使党员的心灵得到净化，纯洁高尚精神得到升华。尤其要采取互动式教育，让教育者与被教育者平等交流，充分调动被教育者学习与思考的主动性，达到入心入脑的教育目的，真正成为群众的带头人、领头雁。
三、建立和完善对照实检查机制
共产党员的先进性是具体的，不是抽象的。在新的历史条件下，必须与时俱进的制定党员先进性标准，形成对照检查机制，使党员能够时时刻刻的对照检查自己的言行是否符合党员先进性的要求。每个党员应对照党的宗旨，检查理想信念是否坚定，接受各种考验的能力强不强；对照形势任务检查思想观念是否僵化保守，完成工作目标信心足不足；对照岗位职责，检查工作本领和技能是否扎实，胜任岗位的本事过不过硬；对照群众的测评，检查工作作风是否转变，离群众的期望远不远。由于不同行业、不同岗位的党员工作特点各有不同，衡量先进性、发挥模范作用的具体标准和要求也不尽相同。因此，党员先进性对照检查工作应根据机关、基层，农村、城市等不同层次、不同职业党员的具体情况来开展。以此来提高自身素质和自身解决问题的能力。
四、建立和完善规范约束机制
保持党员先进性必须规范党员特别是党员领导干部的行为，不断提高拒腐防变能力。一是要严格规范领导干部的交易行为。领导干部特别是那些掌握实权、能为我所用的领导干部的公务交往、交友，一定要讲政治、守规矩，宁少勿滥、守住底线。交往到什么程度，要把握好尺度分寸。二要科学分解权力。对于那些容易滋生腐败的工作环节或某项职能，变一人负责为多人、多岗位和多部门交叉负责，不要对一把手赋予过重的权力；三是对一把手的权力进行科学界定。尤其是项目决策权、资金调度权、财物处置权、设施使用权、机构设置权、人员使用权，以及特殊情况下的相机处置权，都必须有明确具体可操作的规定；四是确保领导干部廉洁从政有关制度的落实。特别要通过领导干部的带头作用，形成落实制度的强大推动力，使之出台一项、贯彻一项，落实一项、成功一项；五是要建立权力与责任相配套的责任追究机制，一但决策或权力运行失误，不仅要追究行使用该项权力当事人的直接责任，还要追究一把手的领导责任。确保组织管理不缺失，干部行为不越轨。
五、建立和完善激励进步机制
激励进步机制是促进广大党员永葆先进性和发挥模范作用的重要动力。激励进步机制的功能是激发引导党员的思想和行为向更高层次发展。一是政治激励。要切实贯彻落实《中国共产党党员权利保障条例》，充分发扬党内民主，推进党务公开，保障党员参与党内事务的权利。加大对党员干部的培养锻炼和使用力度，对优秀党员要大力提拔，大胆使用；二是荣誉激励。结合党员先进性的具体要求，各部门各单位应普遍建立党员示范点、党员责任区、党员示范岗等责任制，把争创一流业绩、争当创业先锋等主题活动常态化，为党员发挥模范作用搭建平台。要加强优秀党员先进事迹的宣传，培养广大党员积极向上的精神和讲真理树正气的氛围；三是物资激励。结合目标管理，定期开展优秀党员、优秀党务工作者的评比活动。要积极为党员创造良好的工作、生活条件，切实为党员解决实际问题，对于工作突出、成绩优秀的党员应适当给予一定厚度的物资奖励；四是竞争激励。要逐步建立起公开、平等、竞争、择优，充满生机与活力的用人机制。大力推行竞争上岗，使大批德才兼备的优秀人才脱颖而出。
六、建立和完善典型目标机制
一个党员就是一面旗帜，一个典型就是一个火车头。但党员的先进性也是个性的。对于一般党员而言，主要是政治上的清醒，理想信念坚定，牢记党的宗旨，能正确处理个人利益和集体利益的关系，平时能看得出来，关键深刻能站得出来，危机深刻能豁得出来，有较强的党员意识，努力成为岗位或行业中的佼佼者。对于党员领导干部而言，主要应当成为勤奋学习、善于思考的模范；解放思想、与时俱进的模范；勇于实践、锐意进取的模范；不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政和总揽全局的能力。当前尤其要开展好向任长霞、牛玉儒、郑培民等先进典型的学习活动，结合时代要求深入挖掘和培养本单位的先进典型，经常展开事迹报告会，建立群英榜，使大家学有榜样、赶有目标。为党员发挥先锋模范作用提供舞台，不断创新党员发挥模范作用的有效载体，让每位党员都成为本岗位的标兵和旗帜。
七、建立和完善考核评价机制
建立与科学发展观和正确政绩观相适应，全面科学的党员先进性考核评估体系，对于促进党员保持先进性将起到重要作用。在建立健全考核评估体系中，一是要注重考核评估内容的科学性。对每个党员特别是领导干部的评估，不仅应关注一个时期的工作表现，同时要关注领导发展个能力和质量；不仅应考核其工作现状，还应评估其发展后劲和可持续发展的能力。二是增强考核评估指标的针对性。即要按照“德能勤绩廉”五个方面，又要针对不同岗位、不同层次党员的不同职责，提出不同的具体要求；三是提高考核操作的可操作性。制作科学合理、明确具体的指标体系，便于在实际操作中运用；四是扩大考核评估的群众性。把人民群众满意不满意作为评价党员干部的重要标准，对群众认可度高的干部给予提拔重用，对群众满意率低的干部进行批评教育直至免职。真正把群众的认可落到实处，同时创立符合行业特点的评估机制，从制度上保证民主评估落到实处。
八、建立和完善主动服务机制。
领导就是服务。保持党员先进性归根到底要落实到实践“三个代表”重要思想的行动中，体现在认真履行职责出色完成工作任务上。作为领导干部及领导机关应坚持主动服务，一是建立和完善领导干部恳谈制度，党政负责人之间、领导干部与党员群众之间、定期谈心，经常沟通，及时听取评议意见；二是完善领导干部“信访接待制度”、“带案下访制度”，密切干群关系，为群众办实事解难题；三是贯彻执行领导干部联系点制度，每一个领导干部都要联系一个基层支部，有条件的帮扶一个服务对象，全面落实包片包干责任制度，帮助基层组织理清思路、打捞基础；四是建立领导干部调研制度，经常深入基层调查研究，以科学理论为指导，对上搞好参政议政，对下搞好指导服务。根据单位年度工作任务确定好调研课题，根据领导分工落实责任到人，实行重点项目目标管理责任制和党政主要领导挂项服务制度，每年每人至少撰写两篇调研文章，至少为基层办一件实事，解决一个实际问题；五是不断改进适应机关作风。特别要加强机关作风与效能建设的结合，端正服务态度，提高服务水平。
九、建立和完善严格监督机制
监督机制是保持共产党员先进性的重要保证。只有对党员进行严格监督，才能防止和减少各种错误行为发生。一是严格党内监督。坚持民主集中制原则，扩大党内监督，通过开展批评与自我批评，增强每个党员贯彻执行党的路线方针政策、履行党员义务、行使党员权利的自觉性和主动系性。二是拓宽监督渠道。把党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、自上而下监督与自下而上监督结合起来，加大监督力度，提高监督效能。三是延伸监督领域。对权力授予环节实施淘汰式监督，进一步深化任职公示、公开招聘、竞争上岗、末位淘汰等制度，严格执行干部选拔任用的“一票否决权”，不让素质不好的人走上领导岗位；对权力运作实施全过程监督，凡属重大问题必须集体研究决定，不得个人或少数人说了算；对权力行使结果强化制约监督，结合年终述职述廉、考核评议，以及年度审计、任期经济责任制，对领导干部的“政绩”给予科学的定性结论。及时发现并惩处滥用职权、损公肥私的害群之马。使广大党员能够自重、自省、自警、自励，防微杜渐，见微知著，经得起改革开放和发展社会主义市场经济的多重考验。
十、建立和完善领导工作机制
领导的工作机制是保障先进性工作的全部所在，是运行标准效率高低的关键所在。一是要坚持民主集中制，发挥全体同志的积极性和创造性，保证党的决策在单位的工作中得到坚决贯彻，增强顾大局、议大事、管本职的意识和本领，营造又有民主又有集中、又有纪律又有自由、又有统一意志又有个人心情舒畅的单位工作氛围；二是要认真落实重大问题集体讨论决定制度。凡涉及到本单位的重大问题、重要情况都要及时向主要领导请示汇报，向班子成员予以通报，涉及单位计划安排、上级下达工作任务、有关人事、财务以及其它重要事项，必须集体研究决定。三是认真落实集体领导与个人分工负责制。切实履行好职责，独立负责的解决好自己职权范围内的问题，对分管工作要有主动性和长远考虑，经常督促检查、互相支持、加强团结、励精图治。四是要落实党建工作领导责任制。建立党委（党组）统一领导，书记负总责，分管领导具体抓，党委成员联系基层党组织，职能部门抓落实的工作机制，形成一级抓一级，层层抓落实的党建工作新格局。为实现党的新时期伟大工程开创新局面。
二00六年一月六日
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