秭归县资源利用生态环境与循环经济中
科技问题的思考
当人类社会跨入21世纪的时候，我国已经进入全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化建设的发展阶段。随着经济的高速发展，越来越显现出资源短缺，生态环境恶化，工业污染日益严重等不可忽视且急待解决的问题，科技在资源利用、环境保护和发展循环经济过程中的作用愈来愈显得重要。
一、有效利用资源和环境保护的重要性和紧迫性
党的十六大明确提出了科学发展观，要求我们从“资源-产品-废弃物”的单向式直线过程向“资源-产品-废弃物-再生资源”的反馈式循环过程转变，这样可以更有效地利用资源和保护环境，以尽可能小的资源消耗和环境成本，获得尽可能大的经济效益和社会效益，从而使经济系统与自然生态系统的物质循环过程相互和谐，促进资源永续利用。
随着经济快速增长和人口不断增加，水、土地、能源、矿产等资源不足的矛盾越来越突出，生态建设和环境保护的形势日益严峻。面对这种情况，按照科学发展观的要求，大力发展循环经济，加快建立资源节约型社会，就显得尤为重要、尤为迫切。
在资源利用、生态环境保护过程中，大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，以最少的资源消耗、最小的环境代价实现经济的可持续增长，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾，走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
目前，我国普遍存在资源产出率低；资源利用效率低；资源综合利用水平低；再生资源回收利用率低 等问题。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。
二、秭归资源利用和环境保护面临的机遇和挑战
(一)资源及环境现状
秭归地处三峡工程坝上库首，是全国五十个贫困县之一。借助三峡工程的建设,西部大开发，中部崛起战略，得天独厚的资源开发潜能等一系列的政策优势、区域优势和天然的资源优势,将会为我县的发展注入新的活力。但是目前所面临的问题也不容忽视。
据最新调查，县国土面积2427平方公里，人口39.3万人，耕地总量36万亩，人均耕地占有量0.91亩，比全国人均耕地占有量1.41亩低0.5亩，距离联合国粮农组织提供的安全警戒线0.82亩相隔仅0.09亩。我县勘探、开采的矿产资源有近十种，但矿山企业普遍存在着设备简陋、经营粗放、破坏和浪费资源、污染环境等问题。全县分布各类地质灾害848处。纵横全县的长江1段穿越境内64公里，溪河8条，溪沟135条，流域总面积5326.2平方公里，水能资源蕴藏量52.37万千瓦，可开发量13.36万千瓦，实际开发仅有7.1万千瓦。同时，耕地因水土流失造成营养物质损失达97.8万吨以上。水土流失面积1335.9平方公里，每年推移坡脚、河谷、江河的泥砂达352.1万吨。年排放废水2113.5万吨，生活垃圾年排放量为56210吨，年产生工业固体废物25.3万吨，且均未处理，直接排入江河。
(二)形成原因
1、由于自然灾害的吞噬，三峡工程的建设，移民迁建和日常建设用地等因素造成耕地面积逐年减少。
2、我县经济基础薄弱，片面追求经济的增长，违背科学规律办事，造成大面积的环境破坏，水土流失和人为的地质灾害。
3、现有处理设施严重不足，废水处理达标率低；生活垃圾，工业固体废物处理率低，随意堆放，倾倒现象普遍，造成环境质量低下。
4、在矿产资源和水力资源的开发利用中，由于部门条块分割、各自为阵，部分经营户违法开采，造成管理无序、资源浪费。
5、在管理过程中，由于没有完善的法律法规和配套的组织机构，形成违法乱纪事件屡禁不止。
6、缺少专业技术人员从事科学研究，无法依靠科技进步解决资源短缺，生态环境恶化，工业污染日益严重和提高资源利用效率的问题。
三、秭归资源利用和环境保护的发展思路及措施
资源开发与环境保护虽然存在着矛盾,但是并不是不可解决的.以科学发展观为指导，完善制度，加强管理，充分利用高科技手段，完全可以作到建设、环保两不误，提高资源的再生利用率，增强发展的可持续性。结合我县实际，在资源利用和环境保护中，特提出以下战略目标。
(一)指导思想及主要原则
指导思想：认真贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，以科学发展观为指导，以优化资源利用方式为核心，以提高资源生产率和降低废弃物排放为目标，以技术创新和制度创新为动力，完善政策措施，形成政府大力推进、市场有效驱动、公众自觉参与的机制，逐步建立适合我县有利于循环经济发展的运行机制，加快建设资源节约型社会。
主要原则：坚持以经济社会可持续发展为根本目的，实现人与自然和谐统一；坚持走新型工业化道路，形成有利于节约资源、保护环境的生产方式和消费模式；坚持推进结构调整，依靠科技进步和强化管理，提高资源利用效率；坚持发挥市场机制作用与政府宏观调控相结合、依法管理与政策激励相结合、政府推动与社会参与相结合，努力形成促进循环经济发展的政策体系和社会氛围。
(二)发展目标
在资源利用过程中，通过生态环境保护，遏制生态环境破坏，减轻自然灾害的危害；促进自然资源的合理、科学利用，实现自然生态系统良性循环；维护国家生态环境安全，确保国民经济和社会的可持续发展。
近期目标：正确处理资源利用和环境保护的关系，科学合理的开发部分水能和矿山资源，到2010年，确保人均占有耕地量达到1.14亩，基本遏制生态环境破坏趋势，逐步建立和完善具有循环经济特征的经济社会体系。建设一批生态保护区，力争使长江、茅坪河、香溪河、青干河、童庄河、九畹溪等大江大河的源头区，水土保持重点预防保护区和重点监督区等重要生态功能区的生态系统和生态功能得到保护与恢复；在切实抓好现有自然保护区建设与管理的同时，抓紧建设一批新的自然保护区，使各类良好自然生态系统合重要物种得到有效保护；建立健全生态环境监管体系，使生态环境保护措施得到有效执行，重点资源开发区的各类开发活动严格按规划进行，生态环境破坏恢复率有较大幅度提高；加强生态示范区和生态农业建设，部分乡（镇）基本实现秀美山川、自然生态系统良性循环。
远期目标：到2015年，全面遏制生态环境恶化的趋势，基本建成人、社会、自然和谐统一的循环型社会，资源生产率、循环利用率及废弃物的最终处理量基本达到发达城市。使重要生态功能区、物种丰富区和重点资源开发区的生态环境得到有效保护，8条溪河源头区生态环境得到改善；部分重要生态系统得到重建和恢复；全县60%的乡（镇）实现秀美山川、自然生态系统良性循环，县城达到生态城市和园林城市标准。
（三）发展思路
1、健全和完善各项规章制度，做到科学规划、科学决策，同时要依法强化监督管理。凡是新上的项目，无论是工业、农业还是基础设施建设项目，都应聘请有资质的科研设计单位按规定做好水土保持防治方案、地质环境影响评价和生态环境影响评价报告，报请有关部门按规定进行审批，否则不予申报，更不得开工建设。完工后相关部门还应参与工程的验收和项目后评价。在审批过程中，严格执行“三同时”制度。对于矿山开发，严格按照国家产业政策，关停并小，同时符合政策的矿山开采要充分利用现代科技，合理开发，提高矿产资源和二次废物的综合利用效益，最大限度的回收有价值的矿物并进行深加工，大力推行采剥和复垦一体化工程。
2、加强监测力度，有效避免人民生命安全和财产损失。充分利用全球定位系统（GPS）、遥感技术（RS）和MAPGIS等大量先进科学技术，对水土流失、生态破坏以及地质灾害等情况进行监测，按照“科学监测、动态治理、分期实施”的原则进行防治，以确保人民生命财产安全。
3、围绕节能降耗进行技术改造，着力发展循环经济。结合我县工业现状，围绕节能降耗进行的技术改造，应从产品的深度开发和资源再生利用技术入手，提升企业的技术含量和经济质量。遵循生态学规律，将清洁生产、资源综合利用，生态设计和可持续消费融为一体，实现废物减量化、资源化和无害化，达到经济系统和自然生态系统的和谐循环。如我县纸厂的改造，从传统的化学纸浆转化为以回收废旧纸为原料生产为主，既保证了企业的正常效益增长，又避免了对竹、麻等林木的掠夺性砍伐，减少水土流失；另外就烧锅炉和县火电厂产生大量的废煤渣可以作为水泥行业的混合材或乡村公路路基垫层，既得到充分利用，又减少固体废物对环境的污染；随着城镇人口的增加，生活垃圾等逐年增多，应逐步建立垃圾分类处理机制，对于塑料、废纸、金属等可以回收利用的，应充分回收，变废为宝。
4、结合国家的退耕还林政策，加快产业结构调整。在产业结构调整的同时，可以适度发展畜牧业和养殖业，实行高山分散农户脱贫搬迁，形成利用政策优势带动产业结构调整，通过产业结构调整发展畜牧业和养殖业，在畜牧业和养殖业领域安置脱贫搬迁户就业，这样一种循环一体化的经济链条。 农业生产实行高度工厂化，利用科技手段倡导绿色农业、生态农业。
5、依靠科技进步，提高资源利用效率。 矿产资源开发，要从主要依靠铺摊子、搞重复建设、单纯追求数量增长，转变为主要依靠科技进步、提高资源利用效率、提高资源开发经济效益、环境效益、社会效益的轨道上来；要结合产业结构调整，从主要提供原材料，转变为大力发展资源深加工和精加工；在开发利用矿产资源的同时，要切实注意保护好生态环境。
6、加大城镇生活污水、垃圾及工业污染源的处理力度，减少污染物的排放，提高环境质量。将已经建成县城垃圾填埋场和污水处理厂尽快投入使用，采用先进的处理工艺将污水、垃圾进行无害化处理。同时，积极争取政策，将四宝纸业等6家企业进行工业污染治理，实现废水、固废的达标排放，极大地改善我县的质量环境。
7、利用三维土工网技术，治理地质灾害和水土保持项目。三维土工网是引进德国的一种目前运营的比较成熟的一种技术，在我县茅坪库岸治理和县城垃圾处理厂均不同程度的试验过，效果比较明显。三维土工网垫是以合成树脂为原料，经挤出、拉伸、焊接等工艺生产，底部为高模量基础层的网状立体结构。其独特的网状立体结构能有效地降低雨滴对坡面的冲击能量，约束土颗粒，抵御雨水的冲刷，避免坡表径流的形成三维土工网垫与植草防护相结合，良好的植被自身也能起到防止水土流失的作用，同时也能起到延缓三维土工网垫老化破坏、美化环境的效果。
（四）相关政策措施
1、尽快出台发展循环经济的相关政策。结合我县实际，应尽快按照国家已经出台了关于废旧回收利用，生态环境保护等相关行业的激励政策，制定其鼓励废旧金属、塑料、书本、报纸等回收利用的试行办法，鼓励和引导环保产业的发展。努力实现温家宝总理提出的让人民群众喝干净的水，呼吸清新的空气，有更好的工作和生活环境的目标。
2、根据国家出台的相关法律法规健全法制，依法行政，实现资源的合理配置，生态环境的良性循环。应综合协调国土、林业、水保、环保等部门的综合执法，规范项目建设和资源开发的各种行为，作到依法、科学、合理的开发利用资源。同时还要加强法制宣传教育，普及法律知识，提高全民守法的自觉性。坚持严格依法行政，加大执法监察力度，严肃查处土地、矿产及破坏生态环境的违法案件，保护国土资源，共同建设美好家园。
3、加强土地管理特别是耕地保护工作，实现耕地总量动态平衡。对于土地资源采取加强基本农田保护，在保护生态环境的前提下加强土地开发整理，建设农民公寓，治理溪沟和清理闲置土地等手段，实现耕地总量的动态平衡，2010达到人均基本耕地1.14亩的目标。
4、加强资源的调查评价和科学规划，提高矿产资源的开发利用率。我县煤、铁、硅等矿产资源丰富，蕴量较大，依靠科学技术，组织各方面的力量，开展新一轮的资源大调查，制定科学的矿产资源开发规划，提高矿产资源的开发利用率，在依法合理的开发过程中，要引进先进的科学技术，处理好资源开发与生态保护的关系，不能掠夺式的粗放型开发，更不能以牺牲环境为代价。要开发一处，治理一处，特别是对尾矿的处理，植被破坏的恢复等问题要特别重视。促进我县矿产资源与环境保护协调发展。
5、加强资源信息系统建设，实现信息服务社会化。在国土资源局建立信息中心，形成并不断完善全县资源信息网络，做到信息共享，减少重复工作。加强土地、矿产、水能等自然资源的信息处理和加工，既为政府决策提供依据，又为整个社会提供信息服务。
