一个好支部 一片新景象
全面建设小康社会的重点和难点都在农村，而“三农”工作中的一个突出问题是农民增收难。发展是我们党执政兴国的第一要务。发展问题体现到农村工作中，最重要的就是促进农民增收致富。能不能做到这一点，是衡量农村基层党组织和党员干部是否保持先进性的重要标准。许多地方的实践表明，“给钱给物，不如帮助建个好支部”。党支部是我们党基层工作的战斗堡垒，是建设社会主义新农村的核心力量。在农村党组织和党员中开展保持共产党员先进性教育活动，是加强党的先进性建设的重要举措，也是推进社会主义新农村建设的强大动力。要确保教育活动取得成效，就必须紧紧围绕实践“三个代表”重要思想这条主线，着力提高农村党员干部的致富能力、帮富素质、共富境界，进而切实增强农村基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。
在新的历史时期，农村党支部发挥先锋模范作用的一个重要方面，就是要有较强的发展致富能力。如果能力不够、本领不强，不能带领群众致富，怎么能够体现先进性呢？保持共产党员先进性，要求广大农村党员干部特别是农村党支部不断提高实现发展致富的能力。
在改革开放和发展社会主义市场经济的条件下，农村致富，不是缺少信息和物质资源，而是缺少有能力、有点子、有远见的带头人。华西村的发展已经证明了这一点，短期内让每个村都达到华西村的发展水平是不现实的，但是我们完全可以通过选出好支部逐渐改变每个村的现状。农民群众致富，既要靠自身努力，又离不开党员干部及党员干部的帮扶。帮助群众致富，是党员干部的责任，是党支部的重要使命，也是保持先进性的重要体现。党支部必须强化为群众服务的意识，时刻有帮助群众的真诚之心、热切之情、紧迫之感，帮助群众掌握致富技能、方法、经验，增强他们致富本领，努力探索全村的致富之路。同时，还要带领群众干，不断提高出思路、出点子的水平，积极帮助群众解决在发展致富过程中遇到的困难和问题。在许多地方，人们对“自己不会富，不能当干部；只顾自己富，不配当干部；带领大家富，才是好干部”已形成共识。这说明，具有共富境界、能够带领群众共同致富的党员干部才有魅力、才受欢迎。
近年来，随着市场经济的发展，广大农村的经济社会生活都发生了非常大的改变，党的农村基层组织建设落后于农村改革发展客观形势的需要，面临着诸多的问题，如整体素质不高，党员先锋模范作用发挥不够，带领群众脱贫致富的能力较弱，威信不高，等等。为转变这一现象，中央及时开展了保先教育活动，从正面来看，先教性教育开展以来，农村党员干部的教育培训情况有所改善，支部活动较为正常，基本上都能按照要求定时开展，党员的先锋模范意识有了一定的提高；从反面来看，主要存在两方面的突出问题：一是党员教育缺乏吸引力。党员教育手段相对滞后，支部内的党员老少不一，教育形式相对较为单一，难以适应多层次的党员教育需要。多数学习是以会议形式代替学习，难以把理论和贴近农村的实际联系起来。从教育的效果看，流于形式的较多，一些教育与党员的思想实际脱节，缺少生动性和吸引力，缺乏针对性和说服力，难以形成农村易于接受和实用的“朴实”思想，不同程度地影响了党员的积极性。二是党组织的作用在弱化，党员先进性作用发挥还不够。党员缺乏必备的光荣感和使命感，影响力在削弱，威信在降低，讲话没有份量，作用发挥甚至等同于一般群众，这些既是许多群众对党员的看法，同时也被大多数党员自己所承认。造成这些现象的主要原因是复杂的，也是多方面的，主要有外部环境的影响、思想观念的冲击、学习教育方式方法的单一等。
农村党支部处于经济建设和接触群众的最前沿，是解决农村所有问题、建设新农村的依靠力量，是贯彻执行各项路线、方针、政策的基本力量，怎样帮助农村建立、培育一个好支部是一个有着重大意义和现实意义的问题。笔者以十几年乡村工作的经验，想到以下措施：
1、严把选举关，切实保证威信高、有能力的村民组成村领导班子。当前，农村换届选举工作存在着宗族派性、拉选票等比较严重的问题，那些有能力、有远见的人，不一定能够当选，应该积极探索选举新办法，支持、鼓励致富能手和工作模范担任农村领导。
2、加强农村党员尤其是农村领导干部致富能力和服务本领培训。大力加强农村党员科技和文化知识教育，帮助党员学习农村实用技术，带领群众搞好科技兴农和科技致富。同时。要注意教育方式的吸引力，确保农村党员得到实惠，受到教育。
3、探索农村领导干部的激励机制。现在农村领导干部“干好干坏一个样”的现象普遍存在，严重打击了在任领导工作的积极性，调动农村干部带领群众建设家乡的主动性、积极性，是解决“三农”问题的一个关键问题。
4、设立农村发展、村民致富咨询服务机构。
长期以来，近湖镇村级党支部的设置，基本上与行政村的设置相一致，有多少个村，就设置多少个村党支部，这种做法所起到的历史性作用有目共睹。然而，在计划经济向市场经济转轨的今天，村级经济不再是单一的农业种植业结构，正向农、副、工、贸多产业发展，不少村已经成为远近闻名的工业村、副业村、三产村，使得传统的按行政村设置党支部的做法表现出种种的不适应。一是与加强新形势下农村党员的日常教育不相协调。当前农村党员个性化发展趋势日益明显，除年龄文化水平上的差距外，从业岗位发生诸多变化，已不再是传统意义上的纯农民党员，除掌握特定的专业技术外，还有各自的利益需求。单一按行政村设置党支部，在实施对党员的教育时，采取的几乎都是"一刀切"的教育内容和"一锅煮"的教育方式，对党员的吸引力不强，无法满足农村党员合理的个性化要求。二是与农村产业化发展的需求不相一致。随着市场经济体制的逐步确立，村级经济呈现多业化发展态势，村级党支部领导村级经济发展的范围、领域不断扩大，既要有面上的共性服务，又要有特色化的个性引导，并且这种经济发展的专业化推进，迫切要求党组织设置与其相同步，依靠专业党支部组织资源的发掘，大力推进村级特色产业的加速化发展。三是与农村税改后合村合心的要求不相配套。农村税改中，行政村设置数量较此前锐减，两村合并、三村合并的现象十分普遍，就近湖镇而言，由税改前的35个村减少到目前的14个村。并村以后，虽然在行政区域上是一个村，但由于长期村际界限，使得实际工作中仍然存在"我这个村"、"你哪个村"的人为隔阂，这在强村与弱村的合并中尤为明显。如果仍按原来的行政村就近设置党支部，党员群众的思想难以得到交流，也就难以达到合村合心的目的。四是与村干部大量精减后的工作实际不相合拍。并村合组后，近湖镇的村组干部由以前548 人减少到85人，但农村工作任务并未减少，工作目标更高，工作难度更大，必须依托广大农村党员发挥作用，才能缓解职数减少与工作量加大的这一矛盾。
面对村级党组织建设和农村工作遇到的新情况与新问题，近湖镇党委一班人冲破思维定势，大胆创新实践，在村级灵活设置党总支（党委），并在党总支（党委）内部积极推行以"四改"为内容的按专业设置党支部的新模式，使村级党组织建设更加贴紧农村经济与社会事业的发展，贴紧农村党员教育与管理的实际。
１、改革村级党组织设置方式，由过去按农村党员居住地域就近设置党支部转变为在村级设置党总支（党委）和按村级经济产业构架特点设置隶属党支部。税费改革后，近湖镇村有党员最少61人，最多201人，由于党员人数和地域的扩大等因素，使得党员难管理、难活动、作用难发挥等问题比较突出，近湖镇针对实际情况，在村级灵活设置党总支（党委），现有的14个村，设置党委2个，党总支12个。为最大化地激发党员的活力，他们在村级党总支（党委）内部，按照行业或专业设置党支部。近湖镇按专业设置农村党支部一般分三种类型：一是以骨干企业为主体建立企业类党支部。近些年来，近湖镇的工业经济发展比较迅速，工业总产值已连续10年占三业总产值的80％以上，目前全镇14个村中，年产值达到500万元以上企业有近20个， 其中符合单独建立党支部条件的企业有6个。 对这部分达到较大规模又符合建支条件的企业，成立专门的党支部，全镇村一级中，现在已成立了6个企业党支部。 二是以优势产业为依托建立产业类党支部。现在的裕丰村是由原裕丰村和高马村两村合并建立的，这两个村的100 多户农民办起了家庭小工厂，常年生产液压件产品。镇党委根据裕丰村有13名党员从事家庭液压件产品生产的实际，就批准成立了裕丰村液压件党支部。诸如此种类型的党支部如镇北村运输党支部、蔡徐村兔业党支部、唐东村渔业党支部、东冯村苗木党支部、太平村建筑党支部等。三是以党群共富联合体为载体建立协会类党支部。目前，近湖镇共建有党员带头致富、带领群众共同致富联合体530个， 这些经济联合体多以特种经济作物种植、庭院型养殖为主，在此基础上，还成立了8个群众性的行业协会。如胜利村的新绿源农牧业协会，着重传授猪、牛、羊饲养技术，初步形成了牧草种植、庭院繁养、肉品加工的一条龙产业化链条，以此为载体成立了新绿源农牧业（协会）党支部，其中8 名党员都是技术能手。目前，近湖镇14个行政村中，共设置了2个村党委、12个村党总支，并分别设立8 个工业（企业）类党支部，14个农业（副业）类专业党支部，11个三产类专业党支部，2个建筑类专业党支部和1个蔬菜种植业类专业党支部。
２、改变党员编组方法，由过去组织划定转变为个人志愿和组织安排相结合。各村党总支（党委）首先要进行调查摸底，掌握本村村情和每个党员的从业岗位，研究确定本村拟设党支部的专业种类，并对党员进行公布；然后让党员根据自己的专业特长和兴趣爱好，提出参加哪种专业类型的党支部的志愿；村党总支（党委）将党员的志愿汇总后，在尽可能尊重党员意愿的基础上，统一将党员编到各专业党支部之中。为保持各类专业党支部人数基本均衡，村党总支（党委）在尽量做好思想政治工作的前提下，要对一些党员的志愿进行必要的调整。
３、改进党支部职责，由过去统一职责转变为共性与个性相结合的职责。一方面，该镇党委根据中央颁发的《中国共产党农村基层组织工作条例》中的有关规定，要求各个党支部认真履行"贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议"等五项职责，并加以适当的具体化；另一方面，根据各类专业党支部的特点，突出推动村级经济发展的内容，分别制订个性职责，同时将其纳入对各专业党支部目标考核管理之中。例如镇党委要求产业类专业党支部在履行共性职责的同时，要帮助村党总支（党委）制定本村特色产业的发展规划；向有关农户及时提供市场需求信息、价格行情、客户资料；加强业内农户专业技术交流，提高种（养、加）水平；支持帮助具有较强实力的农户创办加工型企业，延伸产业链；等等。
４、改善党员教育内容，由过去一律化转变为普遍教育和专业培训相结合。村党总支（党委）在抓好党员普遍教育的同时，要求各类专业党支部根据各自的职责，开展有针对性的专业培训学习，丰富党员活动内容，增强党员教育活动的吸引力，保证党员活动质量和效果，提高党员的专业技能和综合素质。
如果认为设置农村专业党支部是一项颇具新意的创造，那么这种创造的生命力不仅仅表现在农村专业党支部设置的形式上，更在于建立一种适应这种专业党支部特点的运作机制，依靠机制的力量促使专业党支部的内部功能得以充分发挥。对此，近湖镇党委采取了四项措施，致力于建立和完善各类专业党支部的运作机制。
首先，选好带头人，建设一支过硬的专业党支部书记队伍。对于各专业党支部书记的产生，原则上实行"双层兼职"配备，即由村党总支（党委）委员兼任各专业党支部书记，由各专业党支部委员兼任各党小组长，使村级党组织的各项工作能够"一竿子插到底"，又不增加干部职数。在各专业党支部书记及委员产生的过程上，充分发扬民主，采取个人自荐、党内外群众联名举荐、村党总支（党委）组织推荐等手段产生候选人，实行村民代表投信任票、全体党员投选举票的"双票制"方式选举产生。各专业党支部书记就任时，都要发表就任演说，作出岗位承诺，签订认标上岗责任书。镇党委还根据专业党支部的不同类型，提出各类专业党支部书记的个性化素质要求，对其工作职责作出相应规定，就如何开展日常工作进行专题培训，提高他们的组织能力和工作水平。镇北村三产党支部书记陆士干经过培训后，思想更加解放，经营头脑更加灵活，带领一帮党员群众先后办起了招商场、运输队和10多家浴室、饭店及旅馆，还与外商合资建成盐城市第一家温泉游泳馆，全村去年三产营业额达2.5亿元。
其次，开展竞赛活动，造浓争先创优的氛围。按照农村工作需要设置专业党支部后，同类专业党支部工作开展情况及工作实绩大小具有更加明显的可比性，为相互间开展"擂台赛"提供了较好的条件。为此，近湖镇党委在全镇组织了"先进专业党支部创评"活动，提出各类专业党支部竞赛标准，通过竞赛活动达到相互学习、相互激励、争当先进的效果。如对副业类的专业党支部，镇党委明确要求其围绕"四个一"开展竞赛，即建成一个副业科技示范基地，推广一门专业生产技术，引进一个致富项目，办好一个农民技术学校（辅导班）。目前，全镇4 个副业类的专业党支部共建有副业科技示范基地8个， 通过推广实用副业生产技术，有效地促进了群众种养水平的提高和经济收入的增加。
再次，经常组织交流学习，促进各专业党支部取长补短。建立了专业党支部书记例会制度，有计划地按照专业党支部的类型召开支部工作会议，交流经验，指导工作。近湖镇党委还先后两次召开各类专业党支部建设成果汇报交流会，推广先进专业党支部的成功经验，促进互教互学。高桥村副业党支部组织本村靠近县城的党员农户到镇北村蔬菜党支部参观学习后，全村30多户群众自发搞起蔬菜种植。
第四，加大检查力度，完善激励措施。对每个专业党支部均实行规范化的管理，建立专门的台帐，对其工作目标完成进度、党员参加活动与发挥作用情况认真记载，作为考核评比的依据。镇党委还把各专业党支部的运行质量列入对各村党总支（党委）工作考核之中，定期组织专项检查，每年还召开一次先进专业党支部书记事迹报告会，对优秀党支部书记进行专项表彰，在调整村党总支（党委）书记时，优先考虑优秀专业党支部书记作为候选人，还推荐他们参加村主任的选举，目前28名村党总支（党委）书记和村主任中，就有6名此前曾经担任专业党支部书记。
一分耕耘，一分回报。只要坚持实事求是的思想，不断寻求农村党组织建设的新途径，就一定能使党建工作结出新的丰硕果实。近湖镇党委设置农村专业党支部的做法尽管实施时间不长，但已取得了初步的成效。
一是拓展了党员教育内容，增强了对党员日常教育的吸引力。各专业党支部在加强对党员政治理论教育及政策法规教育的同时，紧密结合各自的个性职责，加强对党员的专业理论知识教育与专业技能传授，提高了广大党员带头致富、带领致富的本领。党组织开展的各项活动得到广大党员的积极参与，专业党支部党员参活率比以前平均提高1 1个百分点，因事未能参加活动的党员， 几乎都能主动补课，农村群众对党支部的信任度和对党员的满意度也比以前明显提升。
二是促进并村后村与村之间磨合，有利于合村合心。原花园村与原唐东村合并后，因原唐东村经济基础好，而原花园村经济薄弱，造成双方干群尤其是原唐东村的群众不够理解，普遍存有一些错误认识。这些思想障碍不清除，就难以保证两村合并的平稳过渡，影响社会稳定。为了纠正广大干群认识上的"误区"，新建立的唐东村党总支将原两个村党员重新按党员从业分布特点，建立专业支部，分别建立了工业支部、农业支部和三产支部。各支部通过召开会议、座谈讨论、下发宣传材料，广泛宣传撤组并村的目的和意义，讲清合并的好处和优势，尤其两村党员干部在一起谈心、交流，增加了感情与友谊。从而使他们纠正了认识上的"误区"，真正把广大干部的思想统一到农村税费改革上来，迅速在全村形成了积极支持、自觉参与、主动配合撤组并村工作的良好局面，顺利渡过了两村合并的思想磨合。
三是激活了专业特长优势，促进了农村产业结构调整。蔡徐村与西吴村合并后建立蔡徐村党总支，蔡徐村党总支针对本村有20多家养兔专业户的实际，建立了以养兔业为主体的兔业党支部，经过支部一班人的市场论证，认为发展家庭养兔业是群众发财致富的好路子。去年10月份，党支部将相邻3 个组的党员群众组织起来到养兔大户伏万巧家实地参观，并由伏万巧提供养殖技术、兔种和兔毛的回收。目前，蔡徐村有三个组近80户从事养兔业，其中一心组家庭养兔业达100％。 由于该村养兔业规模不断膨化，党支部一班人直接对接市场，充当经纪人角色，把各家各户的兔毛货源组织起来，直接销往皖、浙一带，变原来分户坐等上门收购为联合跑市场，增强了农民参与市场竞争的意识，增加了农民收入。
四是整合了生产要素，促进了农村经济发展。镇北村是由原镇北、建港、蔬菜三村合并而成，该村共有蔬菜从业人员100多户，面积近500亩，占全村总面积的25％。为进一步推进传统产业项目发展，成立了以蔬菜种植为主体的蔬菜党支部。今年初该村蔬菜支部邀请山东寿光蔬菜专家专门来村指导农户生产，同时还组织20个蔬菜种植大户至周边乡镇及苏南地区考察学习，目前经蔬菜党支部牵头引进或培植蔬菜新品10余个，筹建了建筑面积达700 平方米的蔬菜交易市场，每天有30多吨的新鲜蔬菜销往上海、无锡及周边县市。今年全村农民人均纯收入与同期相比增长25％。
