----关于唐山市路北区和谐社区建设情况的调查与思考
按照党的十六届六中全会 “建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”的精神要求，从11月14日起，路北区委党校部分教师深入到全境10个街道和部分社区，对路北区构建和谐社区的情况进行了为期半个多月的调研。我们看到，各街道及社区基层党组织能牢记党的宗旨，坚持以人为本，把服务群众作为社区工作的重中之重，使社区真正成为满足群众多层次、多样化需求的区域生活共同体，进一步增强了社区党支部和居委会在群众中的影响力和凝聚力，使和谐社区建设呈现出一派新气象。
社区是社会的细胞，社区和谐是社会和谐的基础。路北区主动适应经济社会发展和群众利益格局的新变化，把和谐社区建设作为关注民生、发扬民主、保障民安、塑造民魂、促进民和的重要手段，按照构建和谐社区的基本标准（即社区服务、社区环境、社区文化、社区稳定、居民自治、党的领导）要求，交出了一份让群众满意的和谐社区建设“答卷”。
一、真情服务让居民感受到社区的温暖。街道和社区居委会从不同群体的实际需求出发，采取不同方式因势利导，协调各种社会资源开展服务活动：河北路街道成立了全省首家街、区两级“义工指导站”，根据群众需要和党员义工特长组织了法律援助、便民维修、医疗保健、治安巡逻、扶贫济困等10类义工服务队。现在全境有注册义工1350余人，自成立以来义务为居民服务7万多人次，10万多小时。钓鱼台街道社区为了让“空巢”老人走出孤独，在钓南一社区率先成立了“银龄”服务站，为境内60岁以上的独居、无子女、或子女居住在外地的66户空巢老人免费配备一部手机，可随时接通社区服务中心或志愿者服务队，同时发动党员、热心居民和老人结成“一助一”呼叫对子，实现对老人的24小时的全天候服务。机场路街道实施了“民情流水线”工程，社区居委会建立民情日记和民情登记卡，对社区居民反映的问题做到件件有回音，事事有落实，仅祥富里社区今年以来累计收集居民反映问题50余件次，每一件都得到了有效的解决，实现了居民—社区—街道无障碍沟通。
除此之外，社区服务网络的建设，也极大地促进了社区服务业的发展。路北区开通了1890社区服务网，以“365”、“519”“爱心超市”等精品服务为牵动，光明街道开通了“1190”（一要就灵）热线，乔屯“6645”（为您服务）热线、河北路以办事处为中心的“1890”（一拨就灵）热线，东新村“8193”热线，缸窑“9811”社区服务体系，基本实现了区域内一体化服务。
截止到今年上半年，全区共有社区服务网点2146个，服务项目涵盖了医疗、中介、教育、维修、美容美发、家政等十几项服务类型。通过形成系统的服务网络，社区日渐呈现“困有所帮，残有所助，老有所依”的祥和局面，使居民群众深深感受到社区大家庭的温暖，社区里人与人的感情拉近了，人情更浓了，人心更凝聚了。
二、多彩文化生活使社区成为居民的精神家园。路北区各街道和社区以满足群众不断增长的精神文化需求为导向，以唐山的民俗民情为依托，坚持用健康向上的社区文化、公益活动教育引导居民，创造了独具特色的社区文化。配合路北区“社区精品年”活动的开展，塑造社区品牌，提升社区品位，全力打造“一社区一特色”的社区建设格局。大里街道早在2003年就开始了“一社一特”活动，如幸福花园的“文化精品社区”，天元社区的“绿色精品社区”，凤凰园社区的“康乐精品社区”等，并在全街征集社区区徽，将体现社区特色的14个社区区徽全部悬挂在醒目位置。乔屯街道开展了“创造星级社区”活动，将每一种特色设定为一颗星，社区每建成一个特色即被评为一个星级。各社区都成立了各具特色的文艺团体，其中机场路街道的红星艺术团、枫叶艺术团、星光艺术团、光明街道的光明艺术团，成为有较大影响的民间团体，他们在参加社会演出活动中宣传了社区的文化理念。据不完全统计，路北区各街道都活跃着10—20支以上各类文艺、体育团体，仅文化路街道境内就有65支各类文体队伍，2450人长期坚持活动。
各街道社区还积极筹办居民喜闻乐见的活动。龙东街道以阳春之声、仲夏之夜、金秋之韵、雪冬之乐为主题的四季文体活动为陡河公园文化增添了独特的魅力；缸窑街道高各庄社区举办了重阳“百叟宴”，评选十大健康老人，弘扬传统美德；东新村街道老年人自发组织“骑游队”，游览唐山新貌，感受地震前后家乡的巨大变化。居民通过参加各类丰富多彩的活动，充实了精神生活，增强了社区意识，使社区成为最具吸引力的地方。
三、社区自治使居民成为当家人。街道社区把扩大基层民主作为服务群众、满足群众政治参与需求的重要渠道，领导和组织群众参与社区建设和管理，使居民群众在社区各项事务中当家作主。通过社区听证、居民代表提案、重大问题调查征询等方式，积极推进政务公开、居务公开，鼓励和引导社区群众参与协商和决策。龙东街道实行层次管理的方式，在全街形成街道、社区、协商议事会和楼组党组四个管理层面。建立了由人大代表、政协委员、知名人士、居民代表和驻社区单位代表等人员组成的社区协商议事会，借用能人的智慧和力量，帮助解决和谐社区建设中遇到的、群众关注的的热点难点问题。同时，在社区组建以楼组为单位，以楼组社区党员和在职党员为成员的楼组党小组，带领广大居民参与社区服务，调解邻里纠纷，化解社会矛盾。文化路街道在健康楼社区实行了以民主管理为重点的社区自治方式，主要通过“一会五站十四个队”的形式来落实，“一会”是由社区志愿者组成的志愿者协会，下设文教体工、安全警务、社区服务、医疗卫生、环境卫生五个站，共有十四个服务队。这些志愿者在社区建设、社区管理、社区服务中都有自己的岗位，成为社区建设的主要力量。东新村街道在全市率先推出低保听证会制度，并于今年4月24日在国矿楼社区组织了首次低保听证会，听证会成员由街道民政代表、社区干部、居民代表、人大代表、管片民警组成，经过公开听证新增或变更低保户，增强了低保工作的透明度。
通过实行社区自治，大家的事大家办，社区的事人人管，形成了社区事务共管，社区文明共建，社区环境共护，社区稳定共保的新局面。
四、多方营造舒适与安宁的社区环境。街道和社区从改善居民居住环境入手，解决群众生活中的实际问题，到目前为止，路北区所有的社区全部实行了硬化、美化和亮化。环境优美使得人心更加顺畅。与此同时进一步构筑社区治安防控体系，优化治安环境。各社区均成立了由志愿者组成的“义务巡逻队”，许多社区还建立了社区法律服务、普法宣传等群众组织，积极开展法制宣传、安全防范、民事调解等工作。文化路街道与境内司法机构协调联动，成立了“民情汇集中心”，通过倾听群众呼声、反映群众心声、反馈政府回声、化解群众怨声来达到“依法依德，公开公正，互谅互让，和气和解”的目的。缸窑街道在所有社区都设立了“心语屋”，坚持社区一月一次“语话会”，通过群众说、大家谈的形式，解决群众关心的热点难点问题，例如荣华楼社区平改楼语话会，秦华楼社区街道治理语话会等，这一做法既起到了“减震器”的作用，又拉近了群众与政府的距离。
在街道和社区的正确引导下，路北区已逐渐形成了社区建设的整体合力，居民群众对街道和社区的认可程度不断提高，为实现小社区大和谐提供了有利的环境支持。
一、健全组织体系，编织服务网络。路北区从加强社区党的建设需要出发，创新社区党组织工作形式，使党组织工作纵向延伸，横向开展，全区124个社区全部建立党组织，并进一步建立楼栋党支部。社区居民自治组织、群众组织不断完善，中介组织走进社区，形成了以社区党组织为核心、功能较齐全、运转有序的组织体系。依托这一体系，广泛开展服务活动，成立救助站，编织服务网络。自2005年以来，各街道共发布用工求职信息10000多条，安排下岗失业人员2900多人，并求助困难群众7628人次。
二、加强队伍建设，打造和谐基础。搞好社区工作，加强队伍建设是关键。路北区通过“选、派、招”等渠道，不断增强社区领导班子的活力。特别是通过去年的第六届社区换届选举和面向社会公开招聘社区工作者，社区干部整体素质有了明显提高，平均年龄35.6岁，大专以上学历占总数的49.4%，使社区队伍实现了向年轻化、知识化的转变。各街道对社区工作者及时进行了教育培训，使社区工作者的政治素质和服务意识明显提高，为和谐社区的建设奠定了干部基础。
三、完善协调机制，汇聚共建合力。共驻共建，优势互补，资源共享，是新形势下和谐社区建设的客观要求。路北区各街不断完善协调机制，有效整合了社区资源，大大增强了社区的整体服务功能，建立了由街道、社区牵头，驻境单位参加的工作联席会，以共同需求，共同利益为纽带，共同促进社区的和谐发展。通过整合驻境单位的人才智力，场地设施等资源，进一步拓展了服务领域，增强了服务功能。光明街道借助驻境民营企业集川信安公司独特的资源优势，在国际互联网上构架了唐山市首家街道办事处主办的“1190”公务外网，为新形势下机关信息化工作在乡镇、街道一级如何发展探索了一条新途径。
路北区在和谐社区建设工作中取得了重大进展和成效。但是,随着社区建设的深入推进, 工作中仍面临着许多新的困难、矛盾和问题。
一、社区居委会行政化倾向比较严重。近年来,随着和谐社区建设的普遍开展,社区的地位日益凸显,各级党、政部门对社区工作也日渐重视,纷纷打着“××工作进社区”的旗号,先后将自身的工作延伸到社区,不断地给社区下达任务、布置工作。据不完全统计,目前,社区居委会承担着社区党建、精神文明建设、社会治安综合治理、社区文化、社区教育、社区体育、社区科普、民政、再就业、计划生育、老龄工作、信访、安全生产等多项行政性事务,需要参加“学习型社区”、“计生与卫生示范社区”、“就业与社会保障示范社区”、“文化科普示范社区”、“双拥共建示范社区”、“民主法制示范社区”、“助残示范社区”、“敬老示范社区”等名目繁多的示范创建活动,加上检查、评比、考核、统计、会议等,社区居委会所承担的行政任务异常繁重,社区干部不堪重负，社区居委会事实上成了街道办事处的“派出机构”,其主要精力基本上消耗在完成政府部门及其派出机构交办的任务上,已没有足够的时间、精力、人员去从事社区居民自治事务和为社区居民服务，滞碍了社区自治的脚步。
二、社区工作者整体素质仍需进一步提高。现在社区干部通过向社会公开招聘、竞争上岗，他们年纪轻、文化高、有干劲，但是，缺少社区建设相关法律、法规和相关政策的知识，特别是缺少群众工作的工作方法和经验。具体表现为有的社区干部职责定位模糊，习惯于坐办公室，坐等居民上门办事；有的社区干部在认识上有偏差，工作思维就是执行上级指示，只关注完成上级交办的任务，行政化倾向较重；有的社区干部不注意发扬民主，不太会征求群众意见，而是习惯于向街道办事处请示，缺乏主动开拓精神。此外，职业化社区工作者及管理人员相当缺乏。上述情况不仅影响和谐社区建设的质量提高，而且直接影响社区为群众服务的基本宗旨。
三、社区服务与居民需求结构、生活方式多元化、多样性有不相适应的情况。由于唐山及路北地区经济持续、稳定增长,人民的生活水平也随之发生了巨大的变化,许多居民家庭已基本上开始从温饱型向小康型迈进。伴随着居民群众经济收入的提高,他们的需求结构和生活方式也随之发生重大变化。目前,社区居民已不再是仅仅满足于吃饱穿暖等低层次的、物质方面的需求,而是更加看重生活质量的改善,对社区生态环境、人际交往、健身娱乐、民主自治等非物质方面的需求不断攀升。显然,传统的社区服务和社区管理已无法适应社区居民需求结构和生活方式的变化,这势必给和谐社区的建设提出新课题。
四、社区人口“两增”现象突出。一是社区老龄人口快速增加，尤其是在建区时间较长的老小区如东新村、河北路、龙东、缸窑等街道，65岁以上的老龄人口在不断增加，而老龄人口基本上以社区为生活、活动范围,这给社区的建设和管理提出了严峻挑战。二是社区流动人口快速增长。随着工业化和城市化进程的加快，城市流动人口的大幅度增长, 大量外来务工人员尤其是农民工涌入城市，一方面增进了城市经济的繁荣,另一方面也使社区在居住环境、计划生育、医疗卫生、安全稳定等诸多方面的管理和服务面临着新挑战。
一、社区的性质、功能应明确定位。按照现行《城市居民委员会组织法》规定，依法选举的居民委员会是“四自”（自我管理、自我教育、自我服务、自我监督）的群众自治组织，社区应“协助”政府开展工作，完成社区职责范围内各项任务。为此，要理顺政府、街道办及各职能部门的行政管理与社区的居民自治的关系，要明确责任主体和职责范围。要注意防止把社区组织作为变相的一级政府组织或其它机构的延伸，要改以往行政化领导关系为指导关系。要真正把工作着力点放到对社区工作的服务、指导上来。只有进一步规范社区居委会协助政府工作的具体内容和协助方式，才能真正让社区和街道办事处各自处理好自治与指导的关系、管理与服务的关系。这样才能既把党和政府的各项工作落实到千家万户，又不会给社区加重工作负担，使社区居民能够在实行充分自治的基础上加快和谐社区的建设步伐。
二、提高社区干部素质，促进社区建设可持续发展。干部队伍是构建和谐社区的关键。为提高社区干部素质，建议：1、除了采取民主选举，公开招聘和竞争上岗等方式选聘社区工作者外，还要注意从下岗职工、复转军人、大中专毕业生中选拔政治素质好、工作能力强、热爱社区工作的优秀人才，充实到社区工作者队伍之中。2、要加强社区工作者岗位实践和轮训培训工作，落实培训经费，建立健全培训制度。3、将优秀的年轻社区工作者纳入到后备干部队伍之中。
三、创新活动载体，提升社区文明程度，满足居民多样化需求。针对居民群众不断提高的文化层次与精神需求，在社区管理方面，可以借鉴一些东部经济发达地区甚至国外社区经验，强化居民参与自治的意识，让居民真正融入社区，成为的“社区人”；社区应突破传统的文体活动只注重一般健身、娱乐的模式，要在健康品位、文化品位和人文环境等方面注入新鲜元素，根据不同层次的居民特点，设置活动内容，让居民能够在社区活动中找到施展才华的空间，从而引导居民群众在享受社区生活的同时关爱社区，以自身的文明程度的提高来提升整个社区的文明程度。
四、建立针对针对老龄人口、外来人口的服务机制。针对老年人不断加的社区现实状况，要继续拓展“银龄”服务的范围；各社区要适当增加资金投入，建立、扩大老年人活动场所和服务机构，完善敬老、养老的生活设施，同时社区应就即将进入老龄的人口进行登记，提早谋划，实行有针对性的分类服务。对辖区内流动人员要进行调查摸底，结合属地派出所的记录，弄清境内人员的基本情况，并分门别类地进行登记造册，便于管理；同时要加强与流出地政府的联系，制定优惠政策，切实关心、关爱他们的生活、就业、教育，通过缔造和谐的人际关系，促进他们融入城市，积极引导他们为第二故乡作贡献。
